地方發展循環經濟建議
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【摘要】循環經濟是對物質閉環流動型（closingmaterialscycle）經濟的簡稱，是相對于傳統的線性經濟而言的。陜西循環經濟處于起步階段，在發展中，面臨諸多制約因素，但是，發展循環經濟是陜西成為西部經濟強省的必然要求。
【關鍵詞】循環經濟；陜西；可持續發展；對策
在2004年中央人口、資源、環境會議上，總書記明確提出：“要加快轉變經濟增長方式，將循環經濟的發展理念貫穿到區域經濟發展、城鄉建設和產品生產中，使資源得到最有利的利用。”落實科學發展觀，發展循環經濟，是陜西可持續發展戰略和走新型工業化道路的必然選擇。
一、陜西發展循環經濟的現狀
陜西循環經濟理論的研究起步較晚，雖然取得了一定的成果，但還不成熟。陜西循環經濟的實踐工作也只處于試點階段，只在小范圍內有所發展。因此，陜西的循環經濟發展只能說是初步探索。陜西環保總局在這方面做的工作較多，省委省政府也比較重視，在法規、政策、資金上加以扶持，但力度有限。企業是實施循環經濟的主力軍，但由于主客觀原因，對循環經濟的認識不夠深刻，支持力度也較弱。
關中是陜西的政治、經濟、文化中心和農業主產區，這里是陜西循環經濟成長相對較快的地方，陜西在這里進行了產業調整，減少了高能耗、高污染、低效益的產業布局和建設。同時，充分利用了人才、技術、區域資源的優勢，開展了循環經濟的實踐工作，從相關法律、法規的建立，政策與資金的支持，生態工業園的建設，綠色技術的研發等方面多管齊下，取得了良好的經濟效益與生態效益。
陜北是陜西的能源化工基地，但由于歷史原因，陜北主要發展的是傳統工業，循環經濟發展基本上等于零。一直以來，陜北的發展忽視了環境容量，造成了嚴重的生態問題。如何給陜北這塊循環經濟的“凍土”“解凍”，是陜西發展循環經濟的重大障礙之一。
陜南是陜西的生物資源集中地，這里大力發展的是綠色種植、綠色加工、廢棄物利用，清潔生產技術的開發等，雖然這些工作開展的時間較晚，力度也不夠大，但是已經在積極的探索中，新的發展會接踵而至。
二、陜西發展循環經濟的制約因素
1、法制不健全
中國的循環經濟立法真正開始于2003年，陜西的循環經濟立法更晚一些，和循環經濟立法工作比較發達的德國、日本、美國相比，陜西的循環經濟立法從總體上來說處于初級階段、低水平階段，主要在以下方面存在問題：一是現有的法規可操作性不強，實際效用不大；二是相關法律法規主要是“末端治理”，急需要“前端預防”法律；三是主要法律還未出臺等等。因此，陜西急需建立健全循環經濟法律和法規體系。
2、資金缺乏
陜西本就不是一個經濟強省，政府對循環經濟的投入極其有限。企業應該是循環經濟的主要投入力量。但是，由于陜西企業的客觀情況，企業對循環經濟的投入力度并不大。這主要有兩個原因：一是發展循環經濟的投入較大，多數企業有經濟上的實際困難，二是企業要追求經濟效益，這就造成了短視，企業不愿將資金投入循環經濟的實踐中。因而，總體上造成了對循環經濟的資金投入量極其有限。陜西要發展循環經濟，資金是重大的障礙之一。
3、技術落后
清潔生產、污染治理、廢物利用技術，構成了循環經濟的技術支撐體系，大力發展這三項技術，是發展循環經濟的技術核心。陜西是一個教育大省，卻不是一個科技強省，這些技術性的東西還是比較落后的。清潔生產技術的應用才剛剛起步，污染治理技術有了，但由于各種原因，很難實施。廢物利用和污染治理也只在淺層次，窄范圍內有所應用。循環經濟的技術體系，在陜西缺乏研究與推廣。
三、發展循環經濟，落實科學發展觀，是陜西經濟發展的必然選擇
落實科學發展觀，發展循環經濟，是可持續發展戰略和走新型工業化道路的必然選擇。發展本省的循環經濟，陜西有現實困難，但更有客觀需要，陜西要發展循環經濟已經成為一種必然，其工作可以從以下幾個方面入手：
1、加強立法工作，為循環經濟提供法律保障
發展循環經濟涉及社會、經濟、資源與環境各個方面，是對陜西傳統經濟發展模式、環境治理方式以及相關戰略和政策的重大變革。因此，需要完善的法律、法規支持。陜西要發展循環經濟，應借鑒日本，德國和美國的經驗，結合陜西實際，首先建立比較緊迫的單項的環境和資源法律、法規。然后，在實踐中寬領域、深層次的立法，以期能盡快將陜西的循環經濟發展納入法制范圍內。2、發揮導向功能，制定循環經濟發展的政策機制
陜西政府在推動循環經濟的發展方面發揮著主導作用，要制定有利于循環經濟發展的政策，制定地區循環經濟指標體系，徹底扭轉單純追求GDP的政策目標，在這一點上，陜西省政府已傳達了中央有關機關關于發展循環經濟的指標參數，作為本省的社會經濟發展的重要參數。通過征收資源稅，實現資源的有償使用，限制省內不可再生資源的開采和使用，限制資源型產品的直接出口，向所有廢棄物的生產者征收處理費，征收標準要能真正體現污染者付費的原則，以促進生產者進行清潔生產，消費者注意環保，自覺減少資源消耗量和廢棄物產生量。陜西政府還應建立循環經濟發展所需的制度體系，包括資源環境有償使用制度，財政信貸鼓勵制度，環境標志制度，排污權交易制度等，使發展循環經濟有相應的制度保障。
3、企業要加大投資，開發建立循環經濟技術體系
企業是循環經濟實踐的基本元素。對于企業來說，首先，應勇于承擔起發展循環經濟的責任，只有當企業自主的認識到發展循環經濟是“多贏”的好事時，企業才有更大的主動性去踐行循環經濟。其次，陜西的企業要大力開發建立循環經濟技術體系，將資源循環利用和環境保護納入企業總體的開發和經營戰略之中。循環經濟的發展尤其要靠科技。循環經濟的技術載體是環境無害化技術。這一技術支撐體系包括：用于消除污染物的環境工程技術，用以進行廢棄物再利用的資源化技術，生產過程無廢少廢，生產綠色產品的清潔生產技術等等。循環經濟只有通過這些實用技術支撐體系才能實現，否則，循環經濟只是空中樓閣。由此可見，陜西的企業能否加大投資力度，開發建立有利于循環經濟發展的循環經濟技術體系，是陜西能否真正踐行循環經濟的關鍵所在。
4、全社會要倡導綠色消費
綠色消費是循環經濟發展的內在動力。陜西應通過綠色教育，提高公眾的環境意識和綠色消費意識，引導陜西公眾積極參與綠色消費運動。在消費引導方面，陜西各級政府要起保護環境的表率作用，通過政府的綠色采購消費行為，優先采購和使用再生利用產品、環境標志產品和綠色產品，為這些產品培養穩定的市場。同時，大力倡導綠色消費和綠色生活模式，在全社會逐步形成循環型生活方式與消費模式。
總之，陜西發展循環經濟是歷史的選擇，大力發展循環經濟，是陜西建立節約型社會和環境友好型社會的重要途徑，是陜西可持續發展的內在要求。陜西一定要堅定發展循環經濟的信心，遵循“4R”原則，
樹立新的系統觀、資源觀和效益觀。大力發展循環經濟，具體的，要加強本省的循環經濟立法工作，充分發揮起政府、企業、社會公眾三方面的積極性，同心協力，積極開展工作，同時借鑒國內外成功經驗，總結自身實踐的經驗教訓，切實將本省的循環經濟搞上去，建設經濟和生態強省。
參考文獻
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