小議高等教育與區域經濟的辯證關系

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在信息時代的今天，區域分工主要取決于人才和技術，高等教育及其帶來的人力資本和技術進步，通過以下兩個方面對區域分工產生影響。首先，高等教育影響地區間的產業結構，高等教育的發展水平、人力資本的積累規模和層次、技術的先進程度都會影響區域產業結構的選擇。其次，高等教育影響不同地區主導產業的選擇和發展，新產業的發展和傳統產業的衰退是經濟發展中不可避免的現實，而在這些產業交替過程中，高等教育的作用尤為重要。

一、區域經濟支撐和推動高等教育的發展

1.區域經濟水平決定了對高等教育的投入。一個區域的經濟狀況影響對區域內高等教育的資金投入。高等教育屬于地方管理，其辦學經費的主要來源是地方政府的財政撥款。高等教育為地方經濟和社會發展服務，地方政府必須負責高等教育的辦學經費。一個地區經濟發展越好，就越有能力支持當地高等教育；反之，區域經濟水平較低的地區，地方政府對高等教育的投入必然低于經濟發達地區。另外，區域經濟狀況決定居民的經濟實力和投資結構，也決定著居民對高等教育的投入水平。2.區域經濟的發展決定了高等教育的發展方向。我國嚴峻的國情和競爭激烈的社會現實，要求高等教育的發展應該緊緊圍繞社會的經濟建設，并以此作為高校辦學的最終目的。高校要向哪個方向發展、怎樣發展，都應該以區域經濟發展的標準和要求為中心，發展和創新管理方式要和區域的整體形勢相適應。總之，區域經濟的發展在某種程度上決定了高校發展的方向、重點、規模、層次結構、學科種類等，高等教育的發展設計只有以區域經濟的發展要求為標準，才能達到互利共存的目的。3.區域經濟發展關系到高校畢業生的未來發展前景。區域經濟水平影響高校畢業生就業，進而影響高等教育的再發展。調查顯示，地區經濟越發達，高校畢業生就業率就越高，二者呈正相關。這是由于區域經濟發展越好，對人才的需求就越大，大學生就業的前景也就越好。因此，區域經濟發展關系到高校畢業生的預期收益，而且影響家庭和個人對高等教育投資的積極性，進而影響到高等教育的發展。

二、安徽省高等教育與區域經濟協調發展現狀

（一）安徽省經濟發展現狀從1978年至2011年，安徽省GDP逐年增長，經濟發展態勢良好。2011年，安徽省GDP達15110.3億元，按可比價格計算，比上年增長13.5%,在全國31個省份中，安徽省GDP增幅居全國第10位、中部六省第2位；人均GDP為25340元，比“十一五”末年增加4452元，比上年增長12.6%，連續八年保持兩位數以上的增長速度。全省從業人員達4120.9萬人，比上年增加70.9萬人。其中，第一產業增加15.3萬人,第二產業增加22萬人，第三產業增加33.6萬人。在崗職工平均工資為40640元，人口城鎮化水平不斷提高，2011年底達44.8%。全年進出口總額313.4億美元，增長29.1%。實際利用外商直接投資66.3億美元，增長32.2%，高于全國增幅22.5個百分點[1]。

（二）安徽省高等教育發展現狀1998年至2011年，普通高校數量從34所增加到107所，普通高等教育招生規模從3.5萬人增加到27.3萬人，普通高校在校生人數從10.5萬人提升到91.2萬人，這三項指標的增長速度均居全國前列。省屬普通高校占地面積達到4964.3萬平方米，圖書4613.9萬冊，教學儀器設備值達36.2億元，固定資產總值達到202.1億元，高等教育毛入學率為22.3%。與1998年相比，高校占地面積、校舍面積、固定資產總值、教學儀器設備總值、圖書資料等辦學資源增長了5倍多。省屬普通高校專任教師由1.16萬人增加到4.64人，全省普通高校師生比為1：17.95。高校布局結構和專業結構的調整也更加適應安徽省經濟發展需要，本科專業點數所占的比例達66.1%，高職高專現設專業覆蓋國民經濟的類，電子、制造、材料、環保、旅游等與安徽省國民經濟發展密切相關的應用類專業點比例達70%[2]，辦學質量不斷提高，科研服務能力也逐步提升。

三、安徽省高等教育與區域經濟協調發展中存在的問題

（一）高等教育發展規模滯后于區域經濟發展速度2011年安徽省高等教育毛入學率為22.3%，而全國高等教育毛入學率為26.9%。“十一五”時期安徽高等教育制訂了“雙百工程”的戰略計劃，如今“雙百工程”的目標已經基本實現，但是，一個擁有6700萬人口的大省，一百所高校、一百萬高校在校生的規模仍然偏小，還遠遠不足以滿足經濟社會發展的需要和人民群眾對于接受高等教育的期待。

（二）高等教育地區分布、科類結構制約區域經濟均衡發展首先，安徽省高校的空間分布呈現出一種非均衡集中布局的狀態。高校集中分布在合肥、蚌埠和蕪湖三市，分布在其他地市的主要是師范院校或由師專升格為“學院”的高校，亳州、宣城兩地尚無本科高校。這種不均衡的高等教育地區分布導致了高等教育資源配置的不公平，不利于區域經濟水平的提高，并加大各區域間經濟發展的不平衡，與地區高等教育協調發展、以地方產業為支撐、為地方經濟服務的需求相悖。其次，學科專業設置與地方產業結構不匹配。近十年來，安徽省高校本科專業由121種241個專業點增加到195種1014個專業點，高職高專專業由212種404個專業點增加到342種2274個專業點[3]，專業布點數雖有較大發展，但專業點主要集中在工學、理學、文學和管理學四大類。理工科和各類應用型學科專業仍然偏少，學科設置存在低水平重復建設情況。總的來說，現有的學科專業結構與安徽省經濟社會結構的符合度不是很高，還不適應安徽省產業結構升級和就業市場的需求。

（三）高等教育科技成果轉化不足，服務能力不強安徽高校科研成果呈現出“成果多、轉化少、推廣難”的局面。十年來，安徽省高校科研成果與科研經費在數量上都取得了較大發展，每年科研項目超過3000項，但是多數都沒有實現向現實生產力的轉化。很多高校尤其是省屬高校沒有產生重大的科技創新成果，據近期不完全統計，全省企業從安徽高校和科研機構引進或聯合開發的科技成果僅占18%[4]，這與高校日益完善的科研隊伍和先進的科研設備極不相稱。科學研究和科技成果轉化為生產力的能力和水平尚待提高。

（四）高等教育投資水平與區域經濟發展不協調高等教育經費來源主要由財政性教育經費、社會捐資和集資辦學經費、社會團體和公民個人辦學經費、學雜費、其他教育經費等構成。目前安徽省高等教育投資還沒有形成一個健全的體系，經費來源比較單一，主要是由政府來提供，社會投資相對較少，其他輔助渠道還沒有完全發揮其應有的作用。安徽屬欠發達省份，財政對高等教育的支持能力相當有限，與發達省份相比差距甚大。近五年安徽省高校生均事業費和生均公用經費一直處于全國倒數前三位，2007年排在全國各省市的倒數第一。由于近幾年高校擴招，基建投資需要導致各高校債務負擔沉重（債務累計超過80億元），加之安徽學生學費收費標準過低，嚴重制約了高校的健康發展，阻礙了經濟的全面進步。

四、安徽高等教育與區域經濟協調發展的對策

（一）高等教育要根據現有經濟水平，適度超前發展安徽現已有普通高校107所，但校均規模為8000人左右，達不到應有的規模效益。因此，應著力提高規模過小高校的規模水平，達到規模效益，從而提高現有高教資源存量的效率。要繼續實施“雙百工程”，并著力加以鞏固、充實、完善、提高，每個市應至少擁有1所公辦普通本科高校，力爭到2015年高等教育毛入學率達到28%，到2020年，高等教育規模主要指標超過全國平均水平，進入全國前列[5]。

（二）優化高等教育結構，適應安徽經濟發展需要1.科類結構調整。要加強理工農科類本科院校的建設，除加強現有理工類本科高校建設外，應選擇幾所位于工業產業集中的城市、教學科研基礎條件好、理工科學科專業具有優勢的地方學院，逐步改造成為理工類學院。除加強安徽農業大學建設外，在皖北地區選擇一市的現有本科學院，改造轉型為農科類學院。利用區位和資源優勢，在黃山市增加建設1所旅游職業技術學院，使之成為安徽旅游產業人才的高等職業教育基地。2.學科專業結構優化。區域產業結構的調整趨勢是區域高等教育專業結構的主要決定因素。因此，要提高安徽省區域高等教育與區域經濟發展的協調性，必須緊貼安徽省區域產業結構的調整趨勢，優化高校的專業結構。加快理工科學科建設與發展，增設工科本科專業，包括針對安徽省經濟發展與新興產業需要增設國家教育部公布的專業目錄之外的新興學科、邊緣學科、交叉學科專業。人文社會科學學科專業應鞏固提高傳統優勢學科專業，加強經濟、法學、管理以及新興學科、交叉學科等應用型學科專業建設和發展，相對集中優勢資源，加強重點高校的重點學科專業建設，形成高水平、有特色的學科發展基地。3.高等教育布局結構優化。區域經濟的發展要求優化高等教育布局結構。經濟發展越快，對專業人才的需求量就越大，教育事業發展就越快，從而打破原有教育結構，形成教育區域結構的新布局。安徽省高校多數集中在合肥、蕪湖、蚌埠三市，無論是高教資源還是經濟資源都過分集中在皖南經濟帶，這種布局不利于安徽省整個區域社會的和諧發展。優化安徽高校的布局結構，鼓勵各地區根據本地區經濟發展水平和需求，開展各種類型和層次的教育，提高勞動者的整體素質，為本區域經濟服務，同時間接地提高了就業率，緩沖了就業壓力，促進安徽區域經濟與高等教育的協調發展。

（三）提升科學研究水平，增強社會服務能力1.加強科研創新團隊建設。科研創新團隊建設是提升高校科研創新能力的重要前提。目前安徽高校科研創新團隊極其缺乏，應繼續加強高校科研創新團隊建設，加快實施“皖江學者”計劃，并納入安徽省人才強省發展規劃[6]。從國內外引進招聘高層次教學科研創新“領軍”人才，發揮其高校創新團隊的骨干作用，高職院校要大力引進“雙師型”教學科研人才，并建立相應的運行機制和保障措施，以保證創新團隊穩定健康發展，使其充分發揮安徽省經濟社會發展的智囊團和思想庫作用。2.推進科研創新平臺建設。建設高水平創新平臺是安徽經濟以創新驅動發展的迫切要求，也是高校科研服務社會、提高成果轉化率、貢獻率的載體。安徽“十二五”時期要加快推進沿江城市帶承接產業轉移示范區、合蕪蚌自主創新試驗區建設，依托合肥、蕪湖等市已建或待建的自主創新平臺，在合肥、蕪湖、蚌埠三市及沿江城市帶地區的高校發展產學研戰略聯盟，與當地政府、企業合作建設一批高水平的創新平臺，使創新平臺成為高校教師科研實驗基地、研究生培養實習基地，培養有知識、善創新、能動手的高層次科研人才和創業人才。3.加快科技成果轉化。科技成果轉化是科研人員從事科學技術研發的直接動力。要加強高校與政府、企業和社會的聯系，促進科學研究成果向現實生產力轉化。應鼓勵和支持高校以科技成果為資本創辦科技企業，創辦一些高科技產業集團和上市公司。完善大學科技園的孵化功能及支撐和服務體系，加大推廣轉化力度，充分調動科研人員進行創新的積極性和主動性，將當地高校的研究成果應用于當地企業，針對企業技術創新的需要有目的地開展科研攻關工作，實現技術發明的“訂單式”生產，不斷提高科技成果的轉化率，提升服務社會的能力。

（四）加大教育投入力度，提供資金保障安徽高等教育大眾化與全國總體態勢一樣，是在投入不足的條件下進行的。高教規模大幅擴張后，出現生均經費不足、生師比不合理、高校負債率高等一系列問題。為扭轉這一狀況，安徽必須切實加大對高校的財政保障力度，引導社會投入增長，化解高校債務負擔。1.加大公共財政對高等教育的投入。在我國現行高等教育投入體制下，中央、地方各級政府和各部委在內的財政撥款是高等教育投資的主要渠道來源。安徽應統籌教育經費，逐步加大高等教育專項經費投入，調整、優化教育經費支出的比例結構，合理確定財政性高等教育經費占整個教育經費的比例。2.引導社會資源對高等教育的投入。高等教育投資主體多元化是我國高等教育投資體制改革的方向，要堅持這一改革方向，積極引導社會資源加大對高等教育的投入。應創新財政、稅務、基金和獎勵制度，鼓勵企業、社會團體和公民個人投資高教和捐資助學；充分運用財政、金融、信貸等手段提高教育融資能力，通過利用政府債券資金、爭取更多的國際金融組織和外國政府、民間的外資貸款和贈款、置換老校區等措施，加快高校的基本建設；盤活現有高等教育資源，有效緩解高校辦學經費短缺的壓力。

作者：代玉慧孫建三單位：哈爾濱理工大學