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當前的審計人員對于開展專項資金績效審計的認識不足。目前,不少審計人員的審計思路還停留在傳統的財政財務收支審計上,習慣于查錯糾弊,善于發現微觀的經濟問題,缺乏從宏觀方面發現、分析問題的能力。對于查處違紀違規問題得心應手,而對于如何分析、評價財政資金的經濟、效率、效果顯得束手無策。部分審計人員甚至對于這種投入多,見效不明顯的審計模式有抵觸情緒。因此,傳統的真實、合法性審計理念一定程度上阻礙了專項資金績效審計的開展。專項資金績效審計缺乏統一的審計評價標準。績效審計是個新鮮事物,目前對于績效審計我國尚未建立一套科學、統一、完整的績效評價標準,也未出臺績效審計的審計準則或指南,這給專項資金績效審計的評價工作帶來了難度,也給績效審計工作的開展帶來了難度。專項資金績效審計具有專業性、復雜性、廣泛性的特點,要求審計人員要掌握專業方面的知識,要掌握多方面的知識。而目前審計人員知識結構單一,缺乏運用績效審計知識的復合型人才。因此,專項資金的績效審計工作也有人才瓶頸的問題。
二、專項資金績效審計的內容
專項資金的績效審計內容非常廣泛,主要應從專項資金的管理和使用的經濟性、效率性、效果性、資源性、環境性等幾個方面進行分析:
1.專項資金的管理績效情況
專項資金的管理績效方面,主要包括專項資金的籌集、撥付、管理情況等。資金的籌集是否足額到位,籌集額是否合理;上級撥付的資金是否及時、足額到位,地方配套的資金是否足額;有無騙取上級專項資金的行為;資金的管理是否做到專戶存儲、專款專用;資金管理是否高效,是否由專人保管,是否建立專門機構,機構設置是否合理;有無采取專項資金保值增值措施等。
2.專項資金的使用績效情況
專項資金的使用績效方面,主要審查項目的立項、申報、審批情況。項目的總體規劃、設計是否符合國家的有關要求;是否改變投資規模、變更經營目標;專項資金的使用是否按規定用途使用;是否存在擠占、挪用、截留現象;是否存在變更資金用途;是否實行以資金定項目,按項目管理資金;是否存在浪費和閑置現象等。
三、專項資金的績效審計方法
專項資金績效審計方法靈活多樣,并且對審計方法和技術的使用也少有限制。
1.要堅持專項資金賬面審計與審計調查相結合
在做好賬面審計的同時,還要搞好審計調查,實地調查了解資金管理、使用情況和現狀。特別是對國家重點工程項目資金、新農合基金、新農保基金、各種賑災救災資金等政府和群眾關心、資金量大和社會影響大的熱點、難點問題,要搞好審計調查,堅持做到專項資金賬面審計與審計調查相結合。
2.要與具體的審計項目相結合
專項資金績效審計是對專項資金的管理和使用的有效性發表審計意見,以此促進被審計單位整改,提出改進意見。因此,專項資金績效審計必須與具體的審計項目相結合,才能針對項目做出具體的評價和改進意見。
3.要綜合運用多種審計方法
根據專項資金績效審計目標具有多樣性和靈活性的特點,審計中除運用數據收集法外,還有定量分析法和定性分析法。常用的定量分析法有比率分析法、比較分析法、時間序列分析法、描述性統計分析法等。常用的定性分析法有內容分析法、程序分析法、案例分析法、邏輯模型法等。
四、加強專項資金績效審計的措施
1.建立專門的專項資金績效審計準則
審計準則是審計工作得以開展的標準,只有建立專項資金績效審計準則,才能使專項資金績效審計工作有章可循,增加專項資金績效審計的可操作性,同時減少審計的法律風險。
2.建立專門的專項資金績效審計評價指標體系
績效評價是開展專項資金績效審計工作的中心環節。建立科學、合理的績效評價指標體系,是有效開展績效評價活動的前提。因此,開展專項資金績效審計工作,必須建立科學的專項資金績效評價指標體系,這是開展專項資金績效審計的一項長期性、基礎性工作。
3.建立專門的績效審計人才庫
要定期對審計人員進行培訓,更新審計人員的績效審計知識。要引進具有管理知識、專門知識等綜合性人才,必要時聘用專業性人才進行審計,建立績效審計人才庫。這樣才能適應專項資金績效審計工作的需要,使專項資金績效審計走上可持續發展之路。
作者:張傳德 單位:江蘇省邳州市房屋征收辦公室