云南農業可持續發展思路
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云南作為一個低緯高海拔地區，由于境內多屬于山區、丘陵地帶，因而規模化農業生產受到機械化操作的限制。據有關資料顯示，云南土地面積中坡度大于和等于8度的土地面積只占總面積59400萬畝中的12．18％，機械化程度的限制因素造成了云南農業的規模化程度低、單一產品數量有限、產品價格偏高、競爭優勢不明顯等現實問題。因此，云南的農產品競爭力在國際和國內市場上一直都很弱，或者說農產品的商品化、市場化程度較底。近年來，雖然云南的農業和農產品出口有了一定發展，據云南省商務廳報道：2011年l一8月，云南省農產品出口達46．6萬噸，出口額超過1O億美元，超過了2009年全年農產品的出口水平，較去年同期出口數量和金額分別遞增12．3％和23．2％t2J。但從總體上看，云南的農業總產值及農產品出口在全國的排名仍然還很低。據有關資料介紹，2009年，云南的農業總產值占全國總產值的2．7％，在全國排名第十七位，云南農產品的出口額在全國排名第十四位，占云南出口額的16％t31。目前，云南與全國農業發達地區相比，還存在著農業基礎條件差、農戶過于分散、農業勞動者生產觀念和生產技術落后、生態問題進一步惡化等一系列自然、技術、經濟和社會因素。因此，調整農業結構、提高農產品質量、增加農民收入、保護并改善農業生態環境的任務十分艱巨。在對云南農業結構進行戰略性調整的同時，如果充分發展優勢特色農業的建設，引導各地發揮其區域優勢，因地制宜發展當地特色產品和產業，逐步形成具有區域特色的農業主導產品和支柱產業，做大做強云南優勢特色農業，將會促進云南省優質農產品的規模化生產、商品化經營，促進云南省農產品整體水平的升級，實現云南農業的跨越式發展，調整云南農業的產業結構、農民增收致富、具有重要的現實意義。
從歷史上看，由于氣候、物種和地域等方面的因素，云南一直是中國煙草、花卉、冬季蔬菜、熱帶水果、南藥、木材的重要生產基地。因此，在發展特色農業的生產上云南的競爭優勢非常明顯。特別是鮮切花的生產，在短短的二十年內已發展成為在國際市場上有一定知名度、在國內市場上有一定壟斷性的鮮切花生產中心。據新華網l0月11El的報道，2010年全省鮮切花總產量達60．5億枝，連續十七年全國排名第一。2010年，云南省花卉種植面積達63．01萬畝，總產值達到232億元，出口1．5億美元，其中部分品種如滿天星、康乃星、月季的年供量已占全國的85％以上。全省花卉企業達1300多家，花卉新品種授權總數占全國85％以上。但隨著中國后WTO時代的到來，云南省農業，一方面，將面臨外國農產品的競爭，另一方面，又必須將自己的產品引入到國際市場。在這種情形下，云南省農業只有充分發揮自己的優勢，揚長避短，才能在新的農業競爭中立于不敗之地。特色農業是指具有獨特的資源條件、明顯的區域特征、特殊的產品品質和特定的消費市場、相對商品量較大、比較優勢或競爭優勢明顯的農業產業。具體來講，云南的特色農業就是以市場為導向，依托和發揮云南區位、資源、氣候、市場、技術等優勢，開發特色經濟作物和特有生物資源，培育和構建具有云南地緣、工藝特色和高新技術特色的名、特、優、新、奇、鮮、香等的農業產業。
進入21世紀，云南農業面臨全國農業發展進入新的歷史階段，中國加入WTO，國家實施西部大開發，進行農業產業結構戰略性調整；云南進入實施綠色經濟強省和全面建設小康社會的時期；國家頒布的《優勢農產品區域布局》和《關于加快西部地區優勢特色農業發展的意見》等重要文件；這些均為云南特色農業的發展提供了政策和理論依據。在加入WTO初期，中國在農業市場準入方面做出了以下承諾：一是關稅減讓；二是放開部分農產品市場，逐步擴大小麥、玉米、大米、棉花等大宗農產品進入中國市場的準入量；三是逐漸消除壟斷，在過渡期完成后，將按照WTO的要求放開農產品進出口貿易領域；四是取消出口補貼，中國承諾加入WTO不對任何農產品進行出口補貼；五是履行動植物檢疫標準，即SPS標準。由此可以看出，其核心是要降低農產品關稅，開放農業市場，拆除非關稅壁壘，消除壟斷等。根據中國加入WTO的規定及國內外農產品生產與貿易形勢，有關專家分析中國農產品進、出口的競爭優勢，從整體上看，糧食、棉花、油料等初級產品類的大宗糧食產品沒有競爭優勢；畜產品、飼料等加工原料類的中間產品比初級產品稍好一些，比較有競爭優勢；而蔬菜、水果、花卉等可以直接消費的以消費為導向的產品最具競爭優勢。這反映出在中國的農產品出口過程中，勞動密集型產品比土地密集型產品更具有相對的優勢。而這些正是云南農業發展的優勢所在。
二、可持續發展道路是歷史的必然選擇
在現代農業發展的進程中，化學工業起到了很大的積極作用，但同時也給人類帶來了悲劇性的災難。土壤環境惡化、農產品污染已成為目前人類所面臨的最大難題。現代農業的發展，從某種意義上說，可以將其看作是現代工業的延伸，其發展同工業文明一樣，以人類為中心，同樣具有現代工業的基本特征：其高效率的獲得是以高污染和資源的巨大消耗為代價的。在這種情形下，由于生產中的高消耗、高效率，形成了“大開發一大生產一大消耗一大廢棄”的生產模式。事實證明，現代文明的大生產、高消耗是建立在高污染之上的。現代農業的發展，同樣也是建立在對資源造成嚴重的水土流失、環境污染、生態失調、能源浪費等一系列問題的基礎之上的。土壤板結、生態失衡、環境污染、農產品污染、病蟲害日越猖獗等已成為目前農業發展中的一個國際性的問題。因此，以環境保護、生產無污染農產品為目的，以充分利用生物資源為手段的可持續發展戰略已成為目前國際上最為流行的農業發展模式。在國際上，1972年成立了國際有機農業聯盟(IFOAM)，以推動無公害農產品的生產，促進可持續農業的發展。中國在1990年由農業部牽頭召開了全國綠色食品工作會議，會議號召：“積極開發有機肥源，多生產綠色食品。”國務院在有關文件中也指出：要積極發展生態農業，在施肥技術上，大力發展以有機肥為主，化學肥料為輔；在農藥使用上，以生物農藥為主，化學農藥為輔的新型農業模式。
在2006年“九屆人大五次會議”的政府工作報告中也提出：“要大力發展特色農業、生態農業”，“加快發展優質、專用、無公害的農產品”。云南省作為世界上少有的農業發展黃金地帶，在發展特色農業方面具有天然的優勢。但在云南的農業發展過程中，存在科學化程度低、發展水平參差不齊的情況，這在一定程度上限制了云南有機農業、綠色農業的發展。有機肥的來源、土壤的大規模改良、土壤中有害殘留物的大規模處理、高品質飼料來源、飼料添加劑、無公害家畜飼養模式等問題都是限制云南有機農業發展的瓶頸問題。因而，充分利用現代科學技術，在有限的土地上，創造較高的經濟效益，已成為云南特色農業發展中的一項艱巨的任務。生態環境是社會、經濟發展的基礎，是實現社會經濟可持續發展的保障。中國作為世界上人口最多的發展中國家，不能再走西方國家以犧牲環境、損耗資源為代價尋求發展的路子，而必須把經濟和社會的發展建立在保護環境和有效利用資源的基礎上，走可持續發展的道路，特別是要建立和發展農業的可持續高效發展模式。
三、利用資源、氣候優勢發展云南優勢特色農業
云南地處中國青藏高原的南延部分，屬于低緯高海拔地區。由于受季風氣候及地形、地貌的影響，境內形成了氣候各異的氣候小區。這種復雜的氣候不僅造就了復雜的生物多樣性，使云南成為“動、植物王國”；同時，也使云南成為種植業發展的黃金地帶。然而，長期以來，受科技、文化、地域等諸多因素的限制，云南的氣候、物種優勢未得以充分挖掘。直至2O世紀七八十年代，隨著科技、文化、經濟交流的不斷深入和擴展，云南的氣候、區位優勢才逐步得以發揮，形成了以煙草、熱帶作物、冬季蔬菜、鮮切花等種植為主的優勢產業。然而，云南的氣候小區優勢，在一定程度上，是建立在地形、地貌的基礎之上的，這種多變的地形地貌又限制了云南農業的規模化、機械化發展。為此，云南的農業不能走大規模的現代化路子。目前，環境污染、食物污染已成為一個困擾人民生活的世界性問題。隨著這種情形的加劇，人們對食品安全衛生給予了更多的關注。
無公害食品就是在這情形下應運而生的。無公害食品是一種無污染、安全、優質的營養食品，是現代科學技術與傳統農藝精華相結合的產物。無公害食品生產的過程同時也是尋求農業生產活動與自然法則之間新的平衡，建立具有良好的生態和經濟效益，并能永久存在的農業體系的過程。目前，國際上和中國無公害食品相類似的食品有的叫生態食品(EcologicalFood)，有的叫有機食品(OrganicFood)。盡管目前無公害食品價格較高，卻頗受人們的青睞，銷勢興旺而穩定。當前，工業發達國家和地區是世界上類似食品最主要的消費國，全世界每年類似食品消費在300億美元以上。隨著人民生活水平的提高，對無公害食品的需求會越來越大。在歷年的人大提案中，有關無公害食品的提案占有相當的比重，說明中國政府和人民對無公害農產品的重視程度在增強。因此，生產、發展無公害食品順應了社會的發展和人民生活改善的要求，也可提高中國出口農產品的競爭力，從而提高農業的經濟效益。雖然中國的無公害農業起步較晚，但由于政府的倡導和重視，中國無公害食品生產獲得較快的發展。隨著中國經濟的發展和后WTO時代的來臨，中國的農業也必然向“綠色農業”、“有機農業”轉變。在這種背景下，充分利用云南的氣候和資源優勢，以生產無公害的綠色、有機食品的優勢特色農業將是云南省農業發展的必由之路。
四、提高農業生產中的科技含量
有機農業最根本的要求就是產品的安全性，目前，農產品中農藥的殘留量、亞硝酸鹽含量、有害重金屬含量、抗生素含量已成為有機或綠色農產品生產中的關鍵性限制因素。如前所述，云南省作為世界上少有的農業發展黃金地帶，在發展特色農業方面具有天然的優勢。但由于云南省的農業在發展過程中科學化程度低、發展水平參差不齊，因而在一定程度上限制了云南有機農業、綠色農業的發展。有機肥的來源、土壤的大規模改良、土壤中有害殘留物的大規模處理、高品質飼料來源、飼料添加劑、無公害家畜飼養模式等問題都是限制云南有機農業發展的瓶頸問題。因此，在云南農業的可持續發展戰略中，如何利用現代科學技術在有限的土地上創造較高的經濟效益已成為一個突出的問題。目前，云南有機農業生產發展中應優先考慮以下問題：(1)有機肥及有機飼料的規模化生產；(2)有機農藥的開發及生產；(3)農業生產環境的保護及其治理；(4)有機農業生產及管理模式的探討；(5)抗病蟲害品種的選育及引進；(6)利用豐富的生物資源進行具有自主知識產權的品種選育。
五、小生產、大市場將是云南農產品的最終出路
有機農業或綠色農業的發展和建立實際上是規范化生產、規范化管理、規范化銷售的一種農業操作模式，其目的就是通過這種規范化的生產、管理、銷售創建自己的農業品牌。據國家有關規定，綠色產品的申報必須是種植2000畝以上的規模，企業產值在1000萬元以上才能受理。云南的氣候小區優勢，在一定程度上是建立在地形、地貌的基礎之上，這種多變的地形地貌限制了云南農業的規模化、機械化發展。因此，可以說氣候小區優勢既是云南農業發展的基礎，又是云南農業發展的限制性因素。如何解決這個問題，關系到農產品的出路問題。規模化生產是綠色或有機農業生產、發展過程中創建品牌的必須條件。目前，云南農業發展由于受地形地貌的影響，不可能進行規模化生產，因此，云南農業發展走規模化道路顯然是行不通的。事實上，云南的社會發展有其獨特的特點：經濟、社會、文化的發展都是圍繞當地稱為“壩子”的地區而進行的。一個“壩子”不僅是一個該地經濟、文化發展的中心，同時，往往也是該地的行政中心。可以說是地理、經濟、文化、政治高度一體化的地域，在這樣的背景下，一個“壩子”就是一個“生產”單位。在這個壩子中，生態環境基本一致、土質條件基本相同、文化及社會背景基本相同，而且在同一行政領導之下，在規劃、管理上具有較大的優勢。歷史上，云南的許多“壩子”都以某種產品而著稱，如彌渡的大蒜、通海的蘿I-、蒜苗、宜良的大米等。因此，在云南的有機農業發展中，要以這種優勢為突破口，通過“壩子”品牌的樹立來建立大市場。
