淺談農業科技成果的綜合評價

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目前學術界關于農業科技成果轉化績效評價的研究側重點主要還是研究農業科技成果轉化的運行機制與轉化模式，且定性居多，定量較少。而針對不同時期農業發展重點差異，轉化資金在不同技術領域項目中的實施效果、投入的經濟性、效率性到底如何，目前在這方面的實證研究尚且較少。

1評價指標體系建立與數據處理

1．1評價指標體系構建

根據農業科技成果轉化資金績效評價目標，結合農業科技成果轉化的自身特點和影響因素，考慮到相關指標數據的可獲得性和實用性，運用專家咨詢法對理論評價指標體系進行初選與調整，最后構建能夠集中體現農業成果轉化資金績效特點的評價指標體系，具體包括4個大類指標、9個亞類指標和27個單項指標。

1．2數據來源與處理

本文以中國農村技術開發中心組織全國多家項目監理單位形成的2006－2010年的項目驗收數據為基礎，針對目標內容、決策過程、資金合規性、管理制度、項目對合理利用自然資源的影響、項目對改善農業生態環境和生態效益的影響等6個定性指標，將之劃分為優(90～100)、良(70～90)、中(60～70)、低(40～60)和差(0～40)5個檔次，通過對轉化資金管理部門、財政部門、科技成果研發與推廣專家以及農業科技成果利益相關者進行問卷調查，采用綜合判斷法進行數據標準化處理并獲得其標準分值。本文采用極值法對定量指標數據進行標準化處理。

1．3綜合評價值計算方法

將每個指標的標準分值與其權重進行加權平均，得到農業科技成果轉化資金績效評價的綜合值。

1．4結果分析

從國家農業科技成果轉化的資金投入總量來看，“十一五”期間，國家累計投入農業科技成果轉化資金84820萬元，重點支持包括種植業、畜牧業、水產業、林業、植物保護、資源高效利用、農產品加工、農業裝備、農業信息技術和生物技術與產品等領域的農業科技成果轉化項目合計1390項。

從不同技術領域農業科技成果轉化資金績效綜合評價來看，種植業發展是農業經濟發展的重要內容，特別是在當前資源約束越來越緊、種糧比較效益不高等諸多不利條件下，國家對于種植業技術領域的農業科技成果轉化資金的重視程度明顯高于其他技術領域。“十一五”期間，種植業技術領域在各技術領域農業科技成果轉化資金績效綜合指數排名中一直名列第一，績效綜合指數平均值達到90．50，高出各技術領域平均水平20．56%;其次是農產品加工技術領域，農業科技成果轉化資金績效平均值也達到80．02。畜牧業、林業、農業裝備等技術領域雖然也排名靠前，但仍低于各技術領域平均水平。

從不同技術領域農業科技成果轉化資金績效綜合指數變化速度來看，由于當前我國農業發展方式依然粗放，農業基礎設施和技術裝備落后，水土資源利用率不高，農業生態環境退化嚴重，迫切需要大力促進節約型農業、循環農業、生態農業技術等科技成果的轉化，大幅度改善農業生態環境，促進農業可持續發展，使其成為現代農業發展的強大動力。因此，盡管植物保護和農業資源高效利用農業科技成果轉化資金績效綜合指數排名相對靠后，但與2006年相比，2010年農業資源高效利用、植物保護的農業科技成果轉化資金績效綜合指數分別增長3．40%和3．73%，而其他8個技術領域農業技術成果轉化資金績效綜合指數均有相對不同程度下降。從不同技術領域單位農業科技成果轉化資金的績效綜合指數來看(表3)，植物保護的單位資金績效指數最高，約為0．0400，其次是農業信息技術，盡管種植業技術領域在各技術領域農業科技成果轉化資金績效綜合指數排名中一直名列第一，但其單位轉化資金的績效綜合指數最低，僅為0．0030。

2政策建議

一是建立以農業科技成果轉化信息傳遞和使用觀測機制。在整合現有信息資源的基礎上，要建立農業科技成果信息、宣傳、交流機制，建立成果應用情況反饋和檢測評價機制，確保規范的農業科技成果評價體系和規范的交易平臺，保障成果在公平、公正、合理的原則下實現交易，保障成果研發機構和轉化主體的共同利益;二是對公益性成果要建立由政府主導，成果研發機構主持，科技推廣部門、科技企業、農民合作組織共同協作的成果轉化機制;三是建立采用農業新技術的激勵機制。各級政府要通過互聯網、電視、報紙等媒體，向全社會獎勵農業新技術應用活動;設立專項資金或通過社會中介、廣泛組織農業科技爭先創優活動，提高采用農業科技成果的自學性和主動性。

作者：吳飛鳴孫傳范王敬華單位：中國農村技術開發中心