建筑節能工程監管調查研究

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調查對象的組成

由建筑節能的特點可見建筑節能工作已貫穿建筑領域各方面。政府建設行政主管部門是建筑施工整個監管體系的主導者，參與相應法律法規的制定以及對建筑施工過程中的監督工作。設計單位按照建設任務，通過圖紙和設計文件解決施工過程中所存在的或可能發生的問題，在嚴格執行建筑節能標準和推進建筑節能工作的進程中，設計是關鍵。監理單位是受業主委托對工程建設進行第三方監理的具有經營性質的獨立企業單位。它以專業知識和技術，協助用戶解決復雜的工程技術問題，并控制著工程質量的優劣。施工單位是把設計圖紙、設計文件等，在指定的地點，變成實物過程的實施者。房地產開發商、建材設備生產商是節能建筑產品進駐市場的推動者，也是影響未來我國節能建筑發展方向的重要因素。本調查對象樣本組成為:監管部門31人，房產、建材商5人，設計、施工、監理87人，業主112人。

調查分析

政府建設行政主管部門《城市房地產開發經營管理條例》規定:縣級以上地方人民政府房地產開發主管部門負責本行政區域內房地產開發經營活動的監督管理工作。縣級以上人民政府負責土地管理工作的部門依照有關法律、行政法規的規定，負責與房地產開發經營有關的土地管理工作。政府建設行政主管部門在建筑節能工作中的作用不言而喻。調查顯示，155人(66%)認為政府主管部門是推進建筑節能工作的關鍵;102人(43%)認為行政監管不利，協調協作體系欠缺是目前建筑節能工作的障礙之一;而監管部門對自身的評價中，只有9人(29%)認為監管能夠到位(見圖1)。因此，加強對自身監管部門作為建筑節能工作責任主體的認知是政府部門進一步做好節能工作的關鍵。

設計單位建筑節能工程相關的設計人員，具有開闊的視野，是建筑節能工程質量的重要因素。其中，建筑設計師、設備工程師對節能建筑具有決定性的作用。針對設計過程中存在的問題(見表1)，設計單位應該更進一步加強執行節能設計標準并建立完善工程質量保證體系。設計中，充分滿足節能要求的前提下，考慮從建筑體型、圍護結構等對建筑的影響，選用成熟合理、可靠先進的新技術、新工藝。建議應該制定更加嚴密的監督程序，未經審查合格的設計圖紙不得使用，并規范圖審機構行為。其次，對設計人員定期進行節能培訓，加強節能意識。

監理單位《中華人民共和國建筑法》規定:建筑工程監理應當依照法律、行政法規及有關的技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施監督。目前，節能工程施工質量監管體系和節能工程質量等存在一系列問題，通過調查可以看出(見圖2):監管人員技術、政策素質欠缺;監管權責不清，監管程序混亂;監管主次不清，抓不住要害;監督、考核、約束體系不健全;監督、監管、檢測部門協作性不強;施工單位有抵觸情緒。這些成為節能工程質量監管體系問題的關鍵。而其中監管環節主要問題矛盾點為(見圖3):施工圖審查機構節能專項審查把關不嚴，監管單位對施工單位工藝、程序缺乏有效控制。通過《建筑節能工程施工質量驗收規范》的熟知程度可以反應出仍有34%的相關人員對其缺乏了解。

作者：鄒軍彭文武羅清海楊修飛高文濤單位：南華大學城市建設學院湖南科技經貿職業學院