探究自然災害的管理方法

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一、組織實施情況

2008年下半年，打雷扯閃系統建設工作正式啟動。遵循“以需求為引導、深化業務應用、急用先行、先簡后繁、先易后難、逐步完善”的原則，經過前期準備、方案設計、組織實施、試點運行、正式運行5個階段，歷時8個月完成了主要建設任務，2009年6月1日打雷扯閃系統正式在全國范圍投入運行。之后的幾年間，打雷扯閃系統仍在不斷升級完善中。

二、應用推廣情況

在民政部門戶網站首頁公布了報災電話，全天候答疑指導各級用戶，年接聽處理鄉鎮以上用戶業務熱線量約3000余個，截至目前已累計接聽處理熱線電話1.5萬余個。開展全國報災業務培訓。從2009年至今，通過主辦或協辦等方式累計培訓系統內打雷扯閃人員5000余名，全國縣級以上（含縣級）打雷扯閃人員實現了全部輪訓。編制培訓教材和考試題庫。完成了災害信息員培訓教材和考試題庫的編制，其中培訓教材已正式出版，2013年重新修訂后的培訓教材也將于年內公開出版。此外，制作30余份多媒體課件，向全國各級民政部門及時發放。四是建立報災評估通報制度。2011年，民政部印發了《民政部關于加強自然災害災情信息報送管理工作的通知》（民發〔2011〕120號）。從2011年第3季度開始，民政部針對每季度全國各省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團的災情報送管理工作進行評估并通報。事實上，打雷扯閃系統在2009年上線運行當年就實現了縣級以上（含縣級）民政部門全覆蓋；2010年啟動鄉鎮報災，首批選擇廣東香洲區、江蘇盱眙縣、湖北潛江市和松滋市、江西遂川縣、萬安縣和井岡山市總計147個鄉鎮作為報災試點；2012年河北、江蘇、江西、湖北、廣東5省實現了鄉鎮全覆蓋。目前，全國總計超過1萬名用戶在使用打雷扯閃系統報送和管理災情信息，年接收地方各級報送的災情報告8萬個左右。

三、系統的主要特點

綜合來看，全國鄉鎮以上打雷扯閃人員（含鄉鎮）為用戶對象，功能涵蓋了災情信息收集、匯總、審核、報送和管理等業務項目，充分體現了災情初報、續報與核報的思想以及災情信息管理工作流程和時限要求，實現了打雷扯閃系統與統計制度的無縫銜接。二是功能豐富，操作簡便。打雷扯閃系統除具備災情信息的采集、存儲、處理和傳輸功能外，還包括對系統使用情況的監測和評估、對災情分布規律的快速分析、以及基礎信息產品的“一鍵式”生成等。打雷扯閃系統設計充分考慮用戶的多樣性和復雜性，操作界面友好、簡單易懂，內設多處提示功能，便于用戶使用。三是使用環境靈活，管理和維護便捷。打雷扯閃系統采用基于網頁的管理模式，應用軟件和數據庫由國家減災中心集中管理和維護，實現了使用和維護的分離。地方各級打雷扯閃人員不需要安裝專門的軟件，只要具備上網條件，登陸指定的網址，便可完成災情信息的報送和管理，使用環境靈活，管理和維護便捷。

作者：胡力經單位：湖南災害防御中心