探究監(jiān)控災(zāi)害的新系統(tǒng)研究

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1、系統(tǒng)的框架和功能

扯霍閃系統(tǒng)包括中央、省、地市、縣、鄉(xiāng)五級，功能從中央至鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐級簡化。系統(tǒng)采用SOA思想設(shè)計實現(xiàn)，在數(shù)據(jù)層與應(yīng)用層之間設(shè)計實現(xiàn)服務(wù)層，提供系統(tǒng)對業(yè)務(wù)擴展的支持，具體功能涵蓋信息收集、整理、分析、產(chǎn)品制作、查詢統(tǒng)計、勘誤修訂以及系統(tǒng)使用監(jiān)測與評價等方面。針對各級用戶的業(yè)務(wù)特點和操作技能水平，各級系統(tǒng)功能側(cè)重有所不同。中央和省級側(cè)重于對災(zāi)情信息的審核和分析，省級以下用戶側(cè)重對災(zāi)情信息的收集、整理和報送。系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)用成效評價扯霍閃系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)用成效主要體現(xiàn)在報災(zāi)數(shù)量、報災(zāi)時效性、報災(zāi)規(guī)范性、災(zāi)情處理效率以及災(zāi)情信息服務(wù)等方面。、報災(zāi)數(shù)量明顯增加截至2013年8月20日統(tǒng)計，扯霍閃系統(tǒng)自上線運行以來，已累計接收地方各級報送的災(zāi)情報告36萬余個，其中縣級21.5萬余個，地市級10.6萬余個，省級近4萬個。扯霍閃系統(tǒng)使用前，民政部不掌握地市級和縣級災(zāi)情報告，年度接收省級災(zāi)情報告約700個，扯霍閃系統(tǒng)使用后省級災(zāi)情報告接收量約為使用前的10倍。

2、效性顯著

報災(zāi)時效性顯著提高扯霍閃系統(tǒng)上線運行5年來，報災(zāi)時效性在逐步提高。以災(zāi)情報告上報時間與災(zāi)害發(fā)生時間的差值為延時判定標準，報災(zāi)延時48小時以上的災(zāi)情報告年度占比由2009年的19.5%減少到2013年的0.1%；延時小于24小時的災(zāi)情報告年度占比由2009年的73.2%提高到99.6%。報災(zāi)規(guī)范性明顯改善按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度》規(guī)定，災(zāi)害發(fā)生后，要求第一時間上報災(zāi)情初報，之后根據(jù)災(zāi)情發(fā)展變化情況，上報續(xù)報和核報。扯霍閃系統(tǒng)使用前，災(zāi)情報告平均續(xù)報次數(shù)與核報次數(shù)都不足0.5次；扯霍閃系統(tǒng)投入運行當年，災(zāi)情報告平均續(xù)報次數(shù)上升至0.8次，平均核報次數(shù)上升至0.86次。此后幾年中，平均續(xù)報次數(shù)和核報次數(shù)不斷提高，2012年災(zāi)情報告平均續(xù)報次數(shù)已上升至2.9次，平均核報次數(shù)已上升至0.96次。災(zāi)情處理效率大幅提高扯霍閃系統(tǒng)使用前，基于分縣數(shù)據(jù)的年報編制通常需要花費1個月左右時間；扯霍閃系統(tǒng)使用后，由于數(shù)據(jù)規(guī)范性、準確性有保障，系統(tǒng)提供的自動校驗和匯總功能又極大提高了海量數(shù)據(jù)的處理效率，因此，年報編制工作1天內(nèi)即可完成。五、災(zāi)情信息服務(wù)更加及時目前，已形成了包括《昨日災(zāi)情》、《災(zāi)情手機報》、《年度自然災(zāi)害圖集》《每日災(zāi)情專報》、《全國月度/年度災(zāi)情分析報告》等8種核心災(zāi)情信息產(chǎn)品，年編發(fā)量超過1千期，服務(wù)對象面向國務(wù)院應(yīng)急辦、部領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門以及社會公眾。系統(tǒng)運行中的難點問題盡管扯霍閃系統(tǒng)自全國上線以來，一直保持平穩(wěn)運行，較好地實現(xiàn)了災(zāi)情信息管理業(yè)務(wù)流程固化、業(yè)務(wù)水平提升的目的，但系統(tǒng)運行過程中也遇到了一系列難題，一定程度上影響了面向基層的進一步應(yīng)用推廣和當前的應(yīng)用效果。

3、基層人員運用信息技術(shù)的技能

目前，基層扯霍閃人員普遍年齡偏大、文化水平偏低，扯霍閃系統(tǒng)的推廣使用改變了扯霍閃人員通過紙質(zhì)報災(zāi)的一貫工作習慣，使得一些人產(chǎn)生了畏難情緒，甚至是抵觸情緒。盡管通過培訓等方式，逐漸使大家認識和熟悉了扯霍閃系統(tǒng)，但由于基層人員流動性很大，常常是幾個月就進行崗位調(diào)換，剛培訓學會使用了扯霍閃系統(tǒng)，便被調(diào)離，導(dǎo)致扯霍閃系統(tǒng)普及推廣的難度很大。扯霍閃系統(tǒng)的運行保障環(huán)境亟待改善扯霍閃系統(tǒng)采取集中部署，所有用戶通過遠程登錄設(shè)置在北京的服務(wù)器，開展數(shù)據(jù)存儲、處理、分析等業(yè)務(wù)。由于用戶數(shù)量龐大，訪問扯霍閃系統(tǒng)頻繁，導(dǎo)致部分地區(qū)訪問速度慢、用戶集中訪問易出現(xiàn)超負載運行等問題。此外，扯霍閃系統(tǒng)沒有建立具有自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)傳輸和電力供應(yīng)等方面突發(fā)事件防范能力的數(shù)據(jù)災(zāi)難備份，無法保障系統(tǒng)7×24小時無間斷運行。

作者：霍元甲單位：佛山市地震局