省域電子廢棄物處理研究
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電子廢棄物處理法律體系不夠健全
目前廣西電子廢棄物的回收處理能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會需要，仍然缺乏有利于電子廢棄物綜合利用、無害處置的財政、稅收等方面的鼓勵措施，以及打擊各種嚴(yán)重破壞資源、污染環(huán)境的隨意處置電子廢棄物行為的相關(guān)法律法規(guī)。同時，現(xiàn)有的法律法規(guī)偏重于對電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者的約束，即落實(shí)“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度”，而對于消費(fèi)者作為廢棄物產(chǎn)生者，必須承擔(dān)其廢棄產(chǎn)品的處置責(zé)任，即“污染者付費(fèi)原則”，卻較少涉及［10］。因此，在當(dāng)今人民生活水平日益提高的前提下，消費(fèi)者對電器電子產(chǎn)品的過度消費(fèi)行為日趨加重。
電子廢棄物處理缺乏規(guī)范的回收體系
電子廢棄物回收處理涉及商務(wù)、環(huán)保和財政等多個管理部門。由于目前廣西各部門之間沒有理順關(guān)系，明確監(jiān)管職責(zé)，缺乏部門之間的協(xié)調(diào)配合，使得電子廢棄物的管理不到位，管理工作在一定程度上產(chǎn)生了盲點(diǎn)，造成了回收市場的混亂，導(dǎo)致社會上電子廢棄物的回收仍是以舊貨市場、小販、拆卸作坊和廢品回收站為主，正規(guī)回收渠道和專業(yè)市場較少。這種在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動下自發(fā)進(jìn)行的回收行為，由于缺乏規(guī)范的體系、技術(shù)和監(jiān)管，在回收利用過程中，存在著許多隱患，總的回收利用率還不到廢棄量的30％。同時，由于回收小販的分散性和趨利性，整個電子廢棄物回收過程難以得到有效控制，大量的電子廢棄物最終流入到粗放式手工拆解作坊，導(dǎo)致規(guī)范經(jīng)營的電子廢棄物回收處理企業(yè)生產(chǎn)能力閑置，難以正常經(jīng)營。
電子廢棄物處理技術(shù)落后
廣西電子廢棄物處理技術(shù)與其他發(fā)達(dá)省份相比，較為落后。受電子廢棄物資源價值的驅(qū)動，廣西各地市仍然存在許多從事電子廢棄物再生利用的家庭作坊。這些家庭作坊為了從線路板等電子廢棄物中回收銅和貴金屬，大部分仍然是采用堆浸和簡單酸浸方法、露天焚燒方法進(jìn)行回收。這些簡單落后的方法導(dǎo)致大量的廢酸堿被倒入江河、滲入土壤，同時還有大量的有機(jī)廢氣被隨意排放進(jìn)入大氣，以及大量的含鉛玻璃等有害部件棄置荒野，對環(huán)境造成了極其嚴(yán)重的污染，對從業(yè)人員的身體健康也構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。廣西許多廢品回收站將可以使用的一些電子元器件從電子電器產(chǎn)品中拆解下來，作為二手元器件出售，用于維修、拼裝偽劣電子產(chǎn)品或用于玩具等低檔商品的生產(chǎn)。這種電子廢棄物處理方法，從資源回收利用的3R（Reduce：減量原則，Reuse：再利用或反復(fù)利用，Recycle：資源循環(huán)）操作原則看，“再利用或反復(fù)利用”也是一種途徑，但是這種電子廢棄物處理方法存在著諸如二手元器件組裝的電子產(chǎn)品安全性問題、產(chǎn)品質(zhì)量問題以及擾亂正常商業(yè)秩序、造成惡性循環(huán)等問題。此外，電子廢棄物深度處理技術(shù)，廣西還是處于空白狀態(tài)。目前，廣西唯一的電子廢棄物處理企業(yè)廣西桂物資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)有限公司也只是從事電子廢棄物的拆解和分類，拆解和分類出來的可回收利用的有色金屬類（廢五金）和非金屬類（塑料、玻璃、電子元件）均送到外省。廣西還沒有自己進(jìn)行冶煉和化工等深度加工和利用處理技術(shù)。
公眾對電子廢棄物處理的環(huán)保意識不強(qiáng)
現(xiàn)階段，廣西居民對電子廢棄物處理的環(huán)保意識比較薄弱。大多數(shù)民眾不知道廢棄電子產(chǎn)品中的有機(jī)物、多氯聯(lián)苯、鹵化物阻燃劑等物質(zhì)在焚燒過程中會有多環(huán)芳烴、雜環(huán)芳烴、二噁英及呋喃等大量有害氣體進(jìn)入大氣，污染大氣環(huán)境，危害人體健康；不知道電子廢棄物隨垃圾填埋后會有有害的物質(zhì)逐漸滲漏污染土壤和地下水。對我國于2011年1月開始實(shí)施《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》更是知曉率低下。所以，廣西居民對淘汰的家電一般都還是會選擇賣給上門回收舊貨的小販或者當(dāng)作垃圾直接扔掉，企事業(yè)單位淘汰或報廢的電腦，以及一些電子儀器產(chǎn)品等，也沒有相應(yīng)的制度約束，一般也是放置若干年后，當(dāng)作垃圾處理掉或者是賣給上門回收舊貨的小販。廣西大多數(shù)民眾對電子廢棄物處理環(huán)境意識淡薄以及廢舊電器隨意丟棄和處置的態(tài)度，已經(jīng)是廣西電子廢棄物回收處理面臨的一大障礙。
廣西電子廢棄物資源化處理發(fā)展建議與對策
加強(qiáng)立法，完善電子廢棄物回收處理機(jī)制
將廣西現(xiàn)有主要電器電子產(chǎn)品的綜合利用、回收處理以及無害化處置等納入到統(tǒng)一的電子廢棄物管理立法中，出臺適合廣西區(qū)情的實(shí)施辦法，建立“誰污染，誰付費(fèi)”制度。由自治區(qū)財政部門會同環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用、工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)主管部門制定廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定消費(fèi)者在購買電器時，承擔(dān)處理廢棄電器電子產(chǎn)品義務(wù)，繳納廢棄處理稅。用這種由消費(fèi)者承擔(dān)部分廢棄電器電子產(chǎn)品處理費(fèi)用的方式來限制消費(fèi)者過度加快電器電子產(chǎn)品的淘汰，減緩電子廢棄物數(shù)量的加劇。
整頓市場，規(guī)范電子廢棄物資源化處理行業(yè)
首先，針對廣西目前電子廢棄物無序回收的現(xiàn)狀，各市應(yīng)該盡快開展電子廢棄物產(chǎn)生和流向等情況的申報登記管理工作，全面實(shí)施電子廢棄物管理臺帳制度。其次，將電子廢棄物列為危險廢物，禁止未得到許可的個體對其進(jìn)行回收處理。不定期開展專項(xiàng)執(zhí)法活動，打擊非法拆解處置利用電子廢棄物的行為，取締落后、小規(guī)模、環(huán)境污染嚴(yán)重的處理作坊。對現(xiàn)在的個體回收者進(jìn)行引導(dǎo)和改造，幫助其融入到正規(guī)的回收網(wǎng)絡(luò)中。防止個體回收者由于生活所迫，繼續(xù)非法從事電子廢棄物回收處置工作。最后，電子廢棄物處理企業(yè)本身就是一個潛在的風(fēng)險污染源，必須加強(qiáng)監(jiān)督管理，監(jiān)督性抽查和監(jiān)察一年不得少于一次。確保處理企業(yè)的電子廢棄物處理設(shè)施完善；倉儲、分揀、拆解、包裝及其他設(shè)備與所處理電子廢棄物相適應(yīng)；污染物集中處置設(shè)施運(yùn)行正常，排放污染物符合國家標(biāo)準(zhǔn)。
步步為營，建立覆蓋全區(qū)的電子廢棄物回收體系
廣西電子廢棄物回收體系以街道和社區(qū)為立足點(diǎn)，按照每10～15萬人設(shè)立一個電子廢棄物回收網(wǎng)點(diǎn)，力爭在2015年前，全區(qū)14個地級城市完成100個電子廢棄物回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。網(wǎng)點(diǎn)布置于人流量大、電子廢棄物產(chǎn)生量集中的居民聚居區(qū)，以便收集和宣傳。以出臺政策或下發(fā)文件的形式鼓勵全區(qū)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位積極主動將報廢電腦、辦公設(shè)施等電子廢棄物交電子廢棄物回收點(diǎn)集中回收，統(tǒng)一處理。目前，廣西的電子廢棄物處理企業(yè)只能通過自行回收電子廢棄物，以保證生產(chǎn)原料。回收工作，耗費(fèi)了企業(yè)大量的人力物力，使企業(yè)很難專注于處理技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展。政府可以通過政策扶持、引導(dǎo)等方式，將回收工作逐步從電子廢棄物處理企業(yè)中分離出來，建立以純回收企業(yè)為主、生產(chǎn)廠家、銷售企業(yè)等多種回收渠道相結(jié)合的回收體系，提高環(huán)境無害化回收率和再利用率，減少因收集渠道不暢而導(dǎo)致的電子廢棄物污染環(huán)境的潛在危害。
加強(qiáng)科學(xué)研究，提高電子廢棄物資源化處理技術(shù)水平
廣西的電子廢棄物處理技術(shù)，還僅停留在對電子廢棄物的拆解和資源的有限利用上。這種拆解僅是將有害部件從有用部件中分開，有害部件的處理技術(shù)并不完善。政府應(yīng)該鼓勵企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)合作，進(jìn)行電子廢棄物的無害化處置和資源化利用研究方面的合作。例如，解決拆余物中金屬材料與高分子材料和玻璃等非金屬材料的高效率分離問題；研究拆余物中金屬相互分離的新技術(shù)和新設(shè)備，提高金屬的回收率；研究塑料等高分子材料的綜合利用新技術(shù)和新設(shè)備等等。通過這些技術(shù)創(chuàng)新，讓廣西電子廢棄物資源化處理行業(yè)走上專業(yè)化和正規(guī)化發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)“減量化、無害化、資源化”的廢物管理目標(biāo)。
合理布局，構(gòu)建電子廢棄物資源化處理產(chǎn)業(yè)鏈
首先廣西短期內(nèi)應(yīng)該盡快在基礎(chǔ)較好的玉林和梧州兩市建設(shè)兩家資源化電子廢棄物處理企業(yè)，使電子廢棄物能夠做到就近處理，減少廣西的電子廢棄物回收的運(yùn)輸成本。同時還能與現(xiàn)在建設(shè)在南寧市的廣西桂物資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)有限公司一起，三家共同為廣西電子廢棄物處理起示范作用，鼓勵帶動其他各市更多條件成熟的企業(yè)成長起來。其次廣西要進(jìn)一步加快廣西玉林龍?zhí)对偕Y源進(jìn)口加工利用園區(qū)和梧州進(jìn)口再生資源加工園區(qū)兩個園區(qū)的建設(shè)，形成以電子廢棄物拆解行業(yè)為上游產(chǎn)業(yè)，銅、鋁、鋼鐵、塑料再生行業(yè)為中游產(chǎn)業(yè)，電機(jī)、電線、電纜、鋁型材等加工行業(yè)為下游產(chǎn)業(yè)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，使電子廢棄物拆解后能夠及時充分地被資源化利用，加工成產(chǎn)品，提高價值。
加強(qiáng)對公眾的宣傳，提升社會軟環(huán)境
首先要加強(qiáng)公眾對電子廢棄物處理的環(huán)境意識，通過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體以及宣傳資料、教科書等多種途徑與方式向公眾廣泛宣傳電子廢棄物對環(huán)境、人類健康的危害和回收處理的重要意義，提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識、自我保護(hù)意識和資源節(jié)約意識，逐漸讓公眾自覺支持和參與電子廢棄物的回收處理工作，為廣西電子廢棄物回收處理產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍和文化基礎(chǔ)。另外，還要借鑒發(fā)達(dá)國家治理電子廢棄物的經(jīng)驗(yàn)，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該協(xié)調(diào)環(huán)境監(jiān)督部門、科研部門和消費(fèi)者互相配合，為廣西電子廢棄物處理工作出謀劃策，形成一個社會各界都能關(guān)心關(guān)注電子廢棄物污染問題的良好社會軟環(huán)境。
本文作者：曾健華1蔣中偉2作者單位：1廣西壯族自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心站2廣西桂物資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)有限公司
