簡(jiǎn)析人口老齡化及社會(huì)保障問(wèn)題

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一、人口老齡化下的社會(huì)保障

（一）社會(huì)養(yǎng)老保障體系制度還不健全

養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)是捆綁一起的。人口老齡化衍生出很多問(wèn)題，其中，最主要矛盾就是社會(huì)保障問(wèn)題，所以我們要積極發(fā)展社會(huì)供養(yǎng)，建立養(yǎng)老儲(chǔ)備金，并由國(guó)家、企事業(yè)單位和個(gè)人三方面合理分擔(dān)，逐步擴(kuò)大養(yǎng)老資金的統(tǒng)籌范圍，實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。在農(nóng)村應(yīng)發(fā)展以自我保障為主的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（二）養(yǎng)老金雙軌制是社會(huì)不公平的特征之一

我國(guó)目前實(shí)行的是“養(yǎng)老金雙軌制”的退休制度：企業(yè)職工實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的"繳費(fèi)型"統(tǒng)籌制度；機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的退休金由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。這使得兩者之間的差距可以達(dá)到3倍之多。“雙軌制”造成了極大的不公平。目前中國(guó)城鎮(zhèn)職工按照工資的8%繳納養(yǎng)老金并建立個(gè)人累積賬戶(hù)，雇主按工資總額20%繳納養(yǎng)老金，由政府建立基本養(yǎng)老金統(tǒng)籌賬戶(hù)。但是社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)收不抵支，占用了個(gè)人賬戶(hù)的資金，形成了養(yǎng)老金收支缺口。所以養(yǎng)老金關(guān)乎國(guó)運(yùn)，牽涉民生。養(yǎng)老金并軌是大勢(shì)所趨，人心所向。

（三）社保基金保值增值慢，收益不高，壓力大

不想繳費(fèi)的人主要是年輕一代，雖然當(dāng)初參保進(jìn)來(lái)，但是總覺(jué)得離退休很遠(yuǎn)，所以繳費(fèi)并不積極，甚而出現(xiàn)了中斷現(xiàn)象。增長(zhǎng)迅速的老年人口規(guī)模增大基本養(yǎng)老費(fèi)用的支付需求，尚不發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)對(duì)人口老齡化的承受力較弱，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨巨大的財(cái)務(wù)危機(jī)，并且隨著基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳、擴(kuò)大覆蓋面困難等多方面的原因，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的狀況將越來(lái)越嚴(yán)重。老齡化問(wèn)題已經(jīng)對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保障體系敲響警鐘。比如現(xiàn)在學(xué)者拿出方案：逐步延長(zhǎng)退休年齡，延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金是大勢(shì)所趨。全民社保是社會(huì)安定的保證。適時(shí)提高退休年齡，目的是緩解勞動(dòng)力總量減少的速度。

二、養(yǎng)老方式

貧困、疾病和失能是老年階段的三大風(fēng)險(xiǎn)，有一天我們老了，靠誰(shuí)攙扶，靠誰(shuí)贍養(yǎng)，靠誰(shuí)救助，如何養(yǎng)老，每個(gè)人都不可避免。最主要的養(yǎng)老方式主要有這樣幾種：

（一）以家庭為核心的居家養(yǎng)老

由于老年人退休后主要依靠退休金、保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)或個(gè)人資產(chǎn)等作為自己的收入保障。收入一般都比以前有所降低，而消費(fèi)集中在日常生活基本需求的滿(mǎn)足和醫(yī)療保健費(fèi)用。與社會(huì)的脫離容易產(chǎn)生孤獨(dú)感和失落感，家庭生活活動(dòng)成為活動(dòng)的主要內(nèi)容和空間。因此，家庭生活直接影響著老年生活的質(zhì)量。在這種情況下，以家庭為核心，以社區(qū)為依托，以民族傳統(tǒng)為支撐，以專(zhuān)業(yè)化服務(wù)為依靠，為居家老年人提供以解決日常基本生活困難為主要內(nèi)容的社會(huì)化服務(wù)需求增多。老年人生活在自己熟悉的居住環(huán)境中，靠社區(qū)上門(mén)服務(wù)，為老年人送貨、理發(fā)、家用維修、清潔、醫(yī)療護(hù)理等生活照料，即照顧老年人的衣食住行。居家養(yǎng)老是一種最簡(jiǎn)單、最傳統(tǒng)、最人性、最舒適、最容易為廣大民眾接受有效的養(yǎng)老方式。但居家老人失獨(dú)后，如果發(fā)生意外不容易被他人及時(shí)發(fā)現(xiàn)，就可能貽誤救治。但是，愛(ài)護(hù)、尊敬、孝道，使老年人絕大多數(shù)選擇居家養(yǎng)老。居家養(yǎng)老的方式有幾代同堂的家庭，即老年人和子女同住，老年夫婦獨(dú)居的空巢家庭或老年單身獨(dú)居家庭。我國(guó)城鄉(xiāng)空巢家庭超過(guò)50%。

（二）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

公立和民辦的養(yǎng)老院，為老年人提供24小時(shí)全方位的、安全的、專(zhuān)業(yè)的生活和醫(yī)療照料。目前我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已發(fā)展到4.18萬(wàn)個(gè)，養(yǎng)老床位365萬(wàn)張。但平均下來(lái)，每50個(gè)老人擁有不到一張床，養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍還很欠缺，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供不應(yīng)求。如何讓老年人安享晚年？生活有照料，生病有人照顧，情感得到慰藉，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就需要規(guī)范、完善和提高。養(yǎng)老服務(wù)的條件要不斷改善，服務(wù)水平要逐步提高，來(lái)應(yīng)對(duì)人口老齡化的養(yǎng)老需求和挑戰(zhàn)。每個(gè)人都會(huì)慢慢變老，敬老愛(ài)老就是關(guān)愛(ài)每一個(gè)人。養(yǎng)老不是單向付出，而是社會(huì)和諧發(fā)展的需要。

（三）社區(qū)活動(dòng)

具有敬老的傳統(tǒng)家庭意識(shí)較為濃厚中國(guó)老年人，絕大多數(shù)生活于家庭之中，選擇居家養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)，那么如何提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，保證安全和質(zhì)量，將直接關(guān)系到老年人的生活質(zhì)量和品質(zhì)。與此同時(shí)，還要建立以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題，不是錢(qián)的問(wèn)題，是人的問(wèn)題。保證老年人老有所養(yǎng)的，不是靠他們自己年輕時(shí)存下的錢(qián)或房子，而是靠后來(lái)的年輕一代的生產(chǎn)勞動(dòng)。要積極發(fā)展社會(huì)供養(yǎng)，建立養(yǎng)老儲(chǔ)備金，并由國(guó)家、企事業(yè)單位和個(gè)人三方面合理分擔(dān)，逐步擴(kuò)大養(yǎng)老資金的統(tǒng)籌范圍，實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。養(yǎng)老應(yīng)該是讓所有人都參加同一種退休制度，平等公平，沒(méi)有差別。但養(yǎng)老需求與供給方面有巨大落差，迫切需要政府有關(guān)部門(mén)高度重視，制定有利準(zhǔn)入政策、規(guī)范養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)一切社會(huì)資源與發(fā)展熱情，迅速培育、壯大這一專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員隊(duì)伍，讓老年人享受得起、享受得到優(yōu)質(zhì)的護(hù)理服務(wù)，讓老年人獲得福利保障、權(quán)益均等、分配公平，真正做到老有所依、老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)。提高老年人的生活質(zhì)量是全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在必然要求，它對(duì)社會(huì)的全面發(fā)展具有重要意義，與構(gòu)建和諧社會(huì)息息相關(guān)，也是衡量一個(gè)社會(huì)進(jìn)步和文明程度的重要標(biāo)志。對(duì)此，我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度面臨著重大挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步發(fā)展完善。

作者：王小力單位：中共成都市委黨校社會(huì)建設(shè)教研部