村官腐敗治理

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基層干部的腐敗是最具離心力的腐敗?！?a href="http://www.pogame.cn/lunwen/sxzz/sxzhsec/200908/165285.html" target="_blank">村官”雖小，權力有限，然而一旦發生蛻變，其危害很大。全國村級組織有84萬之多，“村官”隊伍非常龐大，對他們加強教育和管理，非常重要

村干部是國家龐大行政機器中的“末梢神經”，直接面對著基層的農民，其一言一行直接關系黨和政府的形象。應該肯定的是，絕大多數的“村官”是好的，他們常年工作在艱苦的第一線，服務群眾，任勞任怨，為農村經濟發展和社會穩定做出了重大貢獻。但是也必須清醒地看到，近年來，腐敗犯罪出現了一些新的動向，其中引人關注的是，腐化墮落不再是那些有權有勢的部門和單位的“頭頭腦腦”的“專利”，一些“村官”雖然手中權力不大，可調配的資金不多，但也存在著嚴重的以權謀私現象。據新華社的一篇報道稱，2000年以來，西部地區某省先后有66名違法亂紀的村干部被縣(市)鄉兩級紀檢監察機關查處，其中95%以上涉及經濟問題。

“村官”腐敗面面觀

“村官”腐敗主要表現在貪污村民集體財產和國家救濟款、大吃大喝、肆意揮霍、作風敗壞等方面。

巧立名目，貪污集體財物。重復列支，虛開項目，占有并侵吞集體財產，是少數村干部貪污的慣用手法。前不久，檢察機關查處的江蘇省贛榆縣金山鎮前徐福村“兩委”的8名村官，個個貪，一個不少。據統計，從1995年5月至1998年6月，他們合伙私分集體資金累計高達43萬元。夏秋糧油、田間管理、積肥造林、抗旱放水、勞務輸出、看護林木、計劃生育、防汛抗洪、治安值班、修橋墊路等等，本來均為村干部職責范圍內的工作，按規定領取的工資和獎金已經是他們應得的報酬，然而這個村的干部們卻無視上級有關部門的規定，除違紀超額私發工資獎金外，又假借這些名義私分集體財物。每年的年終至來年春節，是這班貪官們私分公款的高峰季節。在私分達到瘋狂程度的1998年1月25日，他們假借“女青年勞務輸出第三、四季度管理費村干部提成”名義，一次就私分公款46567元。村辦米酒廠倒閉了，這8名村官也要趁機發一筆破產財，合伙私分掉村米酒廠的酒缸酒壇共118只。

吃喝玩樂，大肆揮霍?，F在，農村大多數地方，村級集體經濟實力都不太雄厚，特別是困難地區，集體經濟更是捉襟見肘，因此，有關部門對村一級的招待費用有明確而嚴格的規定。但有些村干部卻置若罔聞，大搞超標準招待，大肆揮霍集體財產。銀川市郊區光華門村由于地處銀川市城區南郊，經濟條件較好，村干部的吃喝招待特別上“檔次”，僅1998年和1999年兩年，月均近4000元，遠遠超出有關部門的“年招待費不得超過5000元”的標準。2000年2月，該村黨支部書記聶某帶領村干部一行7人，為了“開闊視野”，先抵海南，后繞道昆明、西雙版納，“考察”到了緬甸境內，短短10天的時間，就將6.5萬多元集體資金揮霍殆盡。

膽大妄為，套取侵占國家專項資金。像國家下撥的扶貧、救濟、救災等專項資金，在使用上國家都有嚴格的管理、監督程序，因此被稱為碰不得的“高壓線”，但仍有一些村干部把貪婪的目光盯上這些救濟款項，想方設法占為已有。據新華社記者調查，近年間國家在寧夏西海固地區開展的退耕還林、打井窖等工程項目，也被部分鄉村干部視為“唐僧肉”，中飽私囊，在群眾中造成很壞的影響。

生活作風敗壞，傷風敗俗。據某縣統計，在1998年以來因生活作風問題受黨紀處分的黨員干部中，村干部就占28%。某村委主任與村里一有夫之婦保持不正當的男女關系三四年。不久前，這位村婦的丈夫從外地打工回來發現后，找其理論，竟被他一拳打倒。最近，這位村干部在縣城一發廊，被例行檢查的公安機關當場抓獲，受到治安拘留15天、罰款5000元的處分，并被開除黨籍、罷免村委會主任職務。

“村官”腐敗的根源

村干部腐敗現象在一些地方日趨嚴重，其原因是多方面的，既有思想認識上的問題，也有鄉鎮黨委對村級組織控制力減弱的問題，還有管理缺位、基層政權不能正常發揮作用等因素。

思想認識上的誤差，是“村官”腐敗日趨嚴重的“適宜土壤”?，F如今，標本兼治、全面推進、除惡務盡、斬草除根，是廣大干部群眾對反腐敗斗爭的共識和強烈要求。在這個問題上，既要堅決查處大案要案，又要對其它案件一查到底，決不能因其惡小而忽視。遺憾的是，至今依然有些同志對這一問題存有錯誤認識，以為大案、要案的主犯禍國殃民、敗壞黨和政府的形象，必須嚴懲不貸，以儆效尤；而腐敗程度較小、危害不大的各種“小蛀蟲”，似乎可以放一放、緩一緩，在反腐敗的策略上，不妨來個“抓大放小”，不必主次不分、眉毛胡子一把抓。在這樣的思想認識支配下，一些地方村干部廉政建設被忽視，一些素質不高、動機不純的村干部有恃無恐，由小占小貪，發展到干出肆意侵吞集體財產等違法亂紀的事情來。

教育與管理的缺失，是“村官”腐敗日趨嚴重的社會背景。我國農村經濟改革是以家庭聯產承包責任制取代集體生產經營制為主要特征的。經濟體制的變化，要求基層政權組織對農戶的管理方式也要做出相應的調整，而由于上級黨委對村干部教育和管理沒有及時跟上，很多村干部不能很好地適應當前農村工作，“老辦法不管用，新辦法不會用”。在一些貧困落后地區，村干部感到工作難干，報酬又不高，有的地方村干部還招致打擊報復，撂挑子現象比較普遍。于是在鄉鎮這一邊，不得不被動地以放松管理、容忍“越軌”來換取村干部的工作積極性；而在村干部這一邊，“基層工作很辛苦，吃點占點不算啥，離‘高壓線’遠著呢”，“村官不是官，法律管不到，不撈白不撈”，“村干部光靠那點工資獎金不行，得以其他名義分點，才能養家”，甚是流行。在這種心理的支配下，一些村干部由初貪小利，一步步貪婪成性。

少數村黨支部不能發揮作用甚至癱瘓，村級財務監督乏力，是“村官”腐敗日趨嚴重的“方便之門”。一些農村黨支部不注重自身建設，有的長期不開支部會、黨員會，沒有正常的組織生活。村黨支部軟弱無力，不能對村里的事務進行依法管理，在這種情況下，村務公開、民主理財流于形式，村級財務監督乏力，村民知情權落不到實處，監督管理更無從談起。一些村的賬目不清不楚，財務混亂，白條滿天飛，有的村連續幾年不做賬，村干部隨意處置集體債務債權及財產的情況比較突出。不少村會計素質不高，不認真履行職責，不嚴格執行財會紀律，村干部想怎樣開支就怎樣開支，有的還與村干部合伙私分集體財產

標本兼治全面推進

基層干部的腐敗是最具離心力的腐敗。“村官”雖小，權力有限，然而一旦發生蛻變，其危害很大。全國村級組織有84萬之多，“村官”這支隊伍是何其龐大，若不引起高度重視，對他們放松教育和管理，“螻蟻之穴”同樣能毀壞“千里之堤”。

中國社科院專家指出，防止村官腐敗，要標本兼治，全面推進。

加強對村干部的教育、管理和監督。當前，尤其要突出加強對村干部廉潔自律教育、法制教育和職業道德教育，提高他們依法行政、依法辦事和自覺實踐全心全意為人民服務的能力。對村干部要實行任期目標責任制、評議考核制、離任審計制，使他們能認真聽取群眾意見，自覺接受群眾監督。要注意通過村務公開、檢查、審計等形式，加強對村干部的管理和監督。對個別村干部中出現的苗頭性問題，要及時解決，防止問題積累成堆，小腐敗醞釀成大腐敗。

加大查處力度，不讓腐敗分子在基層有藏身之地。要配強配齊鄉鎮紀檢干部，切實解決好一些鄉鎮紀檢工作有崗無人、有人無時間、無精力的問題。鄉鎮黨委要認真落實黨風廉政建設責任制，大力支持鄉鎮紀檢干部的工作，對群眾反映的村干部違法亂紀問題，要認真核實，做到件件有落實，件件有回音，給群眾一個滿意的答復。

積極推行村務公開、民主管理。進一步規范村務公開特別是財務公開形式，凡是與群眾利益相關的事情，都要按制度規定，做到公開內容、公開時間、公開程序、公開形式、公開管理監督等五個方面的統一。加強督促和反饋，對不按時公開或公開不規范的，應弄清情況，采取得力措施加以解決。建立和完善村民會議和村民代表會議制度，完善村民自治章程和村規民約，加強民主監督，保障村民當家作主的權利。

規范村級財務管理，堵塞漏洞。縣鄉(鎮)農經管理部門作為農村集體資產的管理部門和審計監督部門，切實負起責任，加強對村級財務賬目的監督、檢查和指導，加強村級財會人員的業務培訓，提高他們的業務水平，杜絕村干部違法亂紀現象的發生

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