淺談鐵路運(yùn)輸管理體制及改革模式

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如此熱門而又重要的話題，自然引來(lái)眾多學(xué)者、專家和全社會(huì)的關(guān)注。在此，我想推介一本視角獨(dú)特、內(nèi)容豐富、論證嚴(yán)謹(jǐn)且具有可操作性的鐵路運(yùn)輸管理體制改革力作——?jiǎng)⒔▏?guó)博士的專著《鐵路運(yùn)輸管理體制改革模式研究》（經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2010年出版）。該書作者早在六年前就尖銳地提出了“我國(guó)鐵路運(yùn)輸管理體制改革嚴(yán)重滯后，是造成我國(guó)鐵路運(yùn)輸長(zhǎng)期滯后于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和其它交通運(yùn)輸工具發(fā)展的根本原因”的中心觀點(diǎn)。作者是一位曾長(zhǎng)期在鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)一線從事基層管理工作的學(xué)者。該書不僅總結(jié)了西方各國(guó)鐵路運(yùn)輸管理體制的優(yōu)劣和演變規(guī)律，還以數(shù)據(jù)和案例說(shuō)話，敏銳而深刻地提出了對(duì)我國(guó)鐵路運(yùn)輸管理體制改革的意見(jiàn)和建議：

1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

到今天，鐵路改革問(wèn)題已超出了行業(yè)內(nèi)部改革的范圍，進(jìn)入國(guó)家重大改革的范疇，因此，其改革方案的研究、制定和提出應(yīng)由國(guó)務(wù)院牽頭組織，并提交全國(guó)人民代表大會(huì)討論研究確定后實(shí)施。

2.我國(guó)鐵路運(yùn)輸管理體制改革

首先要從政企分開(kāi)入手，其具體方案應(yīng)為“一分為三”，即將鐵道部現(xiàn)行承擔(dān)的政府職能、企業(yè)職能和社會(huì)職能分開(kāi)：將屬于政府的監(jiān)管職能進(jìn)行集中強(qiáng)化，建立健全政府對(duì)鐵路的宏觀管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)；屬于企業(yè)職能的交還企業(yè)，組建網(wǎng)運(yùn)一體的國(guó)家鐵路控股公司；屬于網(wǎng)絡(luò)性的需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)或普遍服務(wù)的職能，由政府監(jiān)管下的市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

3.破除行業(yè)壟斷，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

使老百姓從鐵路運(yùn)輸管理改革中得到實(shí)惠，是鐵路深化改革中必須解決的難題；

4.盡快修訂和完善《鐵路法》等相關(guān)法律法規(guī)，使鐵路運(yùn)輸管理體制改革與發(fā)展有法可依。

5.鐵路運(yùn)輸管理體制改革中，要重視并解決好公益性運(yùn)輸?shù)难a(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)問(wèn)題。

它是使鐵路運(yùn)輸企業(yè)真正成為市場(chǎng)主體和法人的重要條件，從而使鐵路運(yùn)輸企業(yè)真正做到產(chǎn)權(quán)明晰，為鐵路能夠直接從市場(chǎng)引資、融資掃清障礙。

與其他同類著作相比，該書最大特點(diǎn)在于，它在深入剖析國(guó)外鐵路改革原因及重組模式和我國(guó)鐵路運(yùn)輸管理體制的歷史沿革、發(fā)展現(xiàn)狀及改革形勢(shì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和鐵路產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征的要求，對(duì)我國(guó)鐵路運(yùn)輸管理體制改革的總體目標(biāo)、基本原則、改革模式、改革路徑、改革難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題、時(shí)間安排以及改革過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題，提出了自己的系統(tǒng)思考與建議；并提出了鐵路管制、公益性運(yùn)輸補(bǔ)償及鐵路運(yùn)輸總公司進(jìn)一步拆分的具體方案等后續(xù)研究問(wèn)題。該書從問(wèn)題的本質(zhì)出發(fā)，采用理論——實(shí)踐——?dú)v史——系統(tǒng)分析相結(jié)合的方法，對(duì)我國(guó)鐵路體制改革進(jìn)行了全面深入系統(tǒng)的分析，為決策者提供了有意義和可操作性的參考意見(jiàn)。讀罷劉建國(guó)博士的《鐵路運(yùn)輸管理體制改革模式研究》，我腦海里浮現(xiàn)出蘇軾的詩(shī)句：“竹外桃花三兩枝，春江水暖鴨先知。萎蒿滿地蘆芽短，正是河豚欲上時(shí)”。現(xiàn)在鐵路運(yùn)輸管理體制改革“正是河豚欲上時(shí)”的初春大好時(shí)光，劉建國(guó)博士的專著卻有“春江水暖鴨先知”的先見(jiàn)之明，值得廣大關(guān)心和從事鐵路運(yùn)輸管理體制改革的人士閱讀和參考。

作者：徐長(zhǎng)生單位：華中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院