工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)管理探思

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【摘要】對于工貿(mào)企業(yè)來說，安全生產(chǎn)管理在企業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用。工貿(mào)企業(yè)的安全生產(chǎn)風(fēng)險因素較多，如果未做好風(fēng)險因素的辨識與防控，極易因安全管理不善導(dǎo)致風(fēng)險因素集中爆發(fā)，最終影響企業(yè)的安全運(yùn)營或者增加企業(yè)的管理成本，甚至造成社會惡劣影響。論文分析了當(dāng)前工貿(mào)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的必要性，研究了當(dāng)前工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)管理過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地提出了提升工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)管理效果的綜合措施，希望通過這些管理措施的綜合運(yùn)用，能夠提升工貿(mào)企業(yè)的整體市場競爭力。

【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)管理；工貿(mào)企業(yè)；綜合措施

1引言

工貿(mào)企業(yè)是近年來新興交叉行業(yè)的典型代表，融合了商品加工生產(chǎn)與貿(mào)易流通于一體，既需要采用傳統(tǒng)方法進(jìn)行加工、物流管理，也需要積極吸取現(xiàn)代科技發(fā)展的最新成果，用于提升產(chǎn)品質(zhì)量、加快流通速率、實(shí)現(xiàn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展[1]。在工貿(mào)企業(yè)中，安全生產(chǎn)管理在企業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。由于容納了商品生產(chǎn)與貿(mào)易等重要環(huán)節(jié)，因此，企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險因素增加，如果風(fēng)險因素的辨識與防控不到位，很可能因?yàn)榘踩芾聿簧剖沟蔑L(fēng)險因素集中爆發(fā)，最終威脅企業(yè)的穩(wěn)定健康運(yùn)行，嚴(yán)重時還會造成無法挽回的社會惡劣影響[2]。本文針對當(dāng)前工貿(mào)企業(yè)的發(fā)展情況，研究了加強(qiáng)工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)管理的綜合措施。

2加強(qiáng)工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)管理的必要性

2.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢對工貿(mào)企業(yè)提出了更高的安全管理要求

隨著改革開放政策的深入貫徹執(zhí)行，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了良性、健康、循環(huán)式發(fā)展，由過去的單一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐漸向市場競爭機(jī)制轉(zhuǎn)變[3]。工貿(mào)企業(yè)作為新時期新興產(chǎn)業(yè)的代表，在發(fā)展過程中應(yīng)該積極迎合當(dāng)前的市場競爭體制，依靠自身競爭力的提升實(shí)現(xiàn)市場占有率的擴(kuò)大，通過積極引進(jìn)新的管理方法并建立良性反饋式自調(diào)整制度實(shí)現(xiàn)企業(yè)的高效管理。我國負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管的部門對各級各類企業(yè)承擔(dān)著監(jiān)管與指導(dǎo)的責(zé)任，尤其是對于企業(yè)的安全生產(chǎn)不僅有責(zé)任督促其制定應(yīng)急預(yù)案以備出現(xiàn)突發(fā)情況時及時進(jìn)行處理，而且有義務(wù)指導(dǎo)企業(yè)做好安全管理風(fēng)險隱患的識別，將風(fēng)險隱患提前消除在萌芽階段。因此，工貿(mào)企業(yè)為實(shí)現(xiàn)良性、健康發(fā)展，同時，為更好地落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，有必要積極探索安全生產(chǎn)管理辦法并在企業(yè)發(fā)展過程中落實(shí)，從而提升企業(yè)管理水平與社會責(zé)任感。

2.2企業(yè)自身發(fā)展對工貿(mào)企業(yè)提出了更高的安全管理要求

企業(yè)發(fā)展除了需要憑借產(chǎn)品市場占有率之外，還有賴于企業(yè)內(nèi)部的安全管理水平，二者互相促進(jìn)、相互影響，共同影響著企業(yè)的發(fā)展水平。首先，企業(yè)內(nèi)部安全管理水平的高低很大程度上影響企業(yè)的發(fā)展；企業(yè)內(nèi)部的安全管理水平可以為生產(chǎn)一線的員工營造安全穩(wěn)定的工作環(huán)境，有助于他們集中精力進(jìn)行生產(chǎn)，從而使產(chǎn)品質(zhì)量得到可靠保證，從這個層面來說，企業(yè)的安全管理水平可以為企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量提升發(fā)揮正向作用，從而提高企業(yè)產(chǎn)品市場占有率，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展[4]。其次，工貿(mào)企業(yè)無論是在產(chǎn)品生產(chǎn)還是產(chǎn)品貿(mào)易過程中一旦發(fā)生安全事故，必然會消耗企業(yè)用于核心業(yè)務(wù)的資源來消除這些安全事故造成的不良影響，最終造成企業(yè)人、財(cái)、物等資源的浪費(fèi)，不利于企業(yè)集中資源用于擴(kuò)大再生產(chǎn)和良性循環(huán)發(fā)展。最后，企業(yè)的信譽(yù)受到其自身社會形象的制約，對于一個經(jīng)常發(fā)生安全生產(chǎn)事故的企業(yè)，社會自然會降低其信用評級，人們不會再相信其綜合競爭實(shí)力，必然為企業(yè)形象造成負(fù)面影響，最終影響企業(yè)的社會形象、減少業(yè)務(wù)量。尤其是工貿(mào)企業(yè)，其業(yè)務(wù)范圍不僅僅涉及生產(chǎn)加工，還涉及商品物流，關(guān)鍵環(huán)節(jié)較多、安全隱患增加，更需要在企業(yè)發(fā)展過程中重視安全管理制度措施的建立與安全管理技術(shù)手段的運(yùn)用，避免出現(xiàn)失管失控的安全事故。

2.3上級管理部門對工貿(mào)企業(yè)提出了更高的安全管理要求

我國各級政府設(shè)立了專業(yè)性的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對所轄區(qū)域內(nèi)各級企業(yè)的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理[5]。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立，能夠幫助指導(dǎo)企業(yè)提高安全管理水平、減少生產(chǎn)過程中的安全隱患，同時，有助于降低企業(yè)安全管理問題對社會穩(wěn)定造成的負(fù)面影響。對于各級企業(yè)來說，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)屬于行政監(jiān)督管理部門，其采用現(xiàn)場檢查、聽取匯報(bào)、聘請專家檢查的方式對企業(yè)的安全管理工作進(jìn)行監(jiān)管。上級管理部門既注重企業(yè)對現(xiàn)有認(rèn)知范圍內(nèi)的安全問題采取的預(yù)防性措施的監(jiān)管，通過指導(dǎo)企業(yè)總結(jié)自身在過去安全管理工作中成熟的經(jīng)驗(yàn)做法，制定符合企業(yè)特點(diǎn)的安全生產(chǎn)管理制度，根據(jù)管理制度采取人防、技防等措施對安全管理隱患進(jìn)行預(yù)防，降低安全管理問題發(fā)生的概率。同時，上級管理部門定期聘請專業(yè)人員對所管轄企業(yè)進(jìn)行專業(yè)性檢查，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)中的安全隱患，要求企業(yè)對安全隱患進(jìn)行分析，從中汲取教訓(xùn)，進(jìn)而對自身的管理制度和管理方法進(jìn)行補(bǔ)充完善。另外，上級管理部門重視企業(yè)對安全隱患預(yù)判能力的提高，希望企業(yè)能夠根據(jù)當(dāng)前的安全生產(chǎn)形勢和生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，結(jié)合過去的安全管理經(jīng)驗(yàn)，對今后可能產(chǎn)生的安全生產(chǎn)隱患進(jìn)行初步的判斷，不僅判斷發(fā)生事件的類型，還能給出發(fā)生的概率，這樣就可以根據(jù)不同類型的安全隱患和發(fā)生概率進(jìn)行預(yù)先有針對性的資源準(zhǔn)備，避免安全事故發(fā)生時沒有應(yīng)對措施或者應(yīng)對措施缺少針對性，從而使安全事故的處理較為被動。

3工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)

3.1企業(yè)責(zé)任主體的安全生產(chǎn)管理意識淡薄

較強(qiáng)的安全生產(chǎn)管理意識是企業(yè)發(fā)現(xiàn)安全隱患、杜絕安全責(zé)任事故的前提。當(dāng)前，越來越多的企業(yè)愈發(fā)重視安全生產(chǎn)管理工作，建立健全了安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程、崗位責(zé)任制等規(guī)章制度。工貿(mào)企業(yè)作為當(dāng)前新興行業(yè)的代表性企業(yè)，很多企業(yè)是從無到有創(chuàng)建的，并沒有摸索出一套合適的制度化管理方法，尤其是融合了生產(chǎn)與流通2個重要環(huán)節(jié)之后，企業(yè)運(yùn)營變得更為復(fù)雜，涉及的流程更多、資源更為龐雜，安全管理更為困難。目前，很多工貿(mào)企業(yè)建立了安全生產(chǎn)監(jiān)督制度，但是這些制度缺乏執(zhí)行的有效性，即往往停留在表面，落實(shí)起來并不科學(xué)或者合理。此外，很多工貿(mào)企業(yè)的管理人員缺乏安全生產(chǎn)管理責(zé)任意識，往往片面地認(rèn)為自己的企業(yè)并不會發(fā)生安全責(zé)任事故，存在僥幸心理，或者對安全管理工作不夠重視，對于上級機(jī)關(guān)安排的安全事故隱患排查認(rèn)為是“走過場”，抱有應(yīng)付的心態(tài)進(jìn)行落實(shí)，并未針對性地分析自身企業(yè)在安全生產(chǎn)過程中存在的隱患。部分工貿(mào)企業(yè)針對安全事故隱患制定的應(yīng)急預(yù)案并沒有結(jié)合實(shí)際演練效果進(jìn)行修訂，或者對于同類隱患沒有深入分析產(chǎn)生原因的差異而采取相同的處理辦法“蒙混過關(guān)”，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案的可執(zhí)行性不強(qiáng)，據(jù)此進(jìn)行演練時也不會取得理想的效果。

3.2企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度與措施不健全

按照《安全生產(chǎn)法》《遼寧省安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的要求，很多工貿(mào)企業(yè)建立了相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理制度與措施。但是，很多工貿(mào)企業(yè)并沒有扭轉(zhuǎn)片面地“以產(chǎn)生經(jīng)營效益為企業(yè)發(fā)展的唯一核心”這一錯誤觀念，只強(qiáng)調(diào)企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益，認(rèn)為企業(yè)的發(fā)展只來源于生產(chǎn)與經(jīng)營，而忽略企業(yè)管理的巨大促進(jìn)作用。很多工貿(mào)企業(yè)建立了安全管理制度，但是在搶工期、趕進(jìn)度的過程中，往往置安全管理制度于不顧，采取急功近利的措施促進(jìn)生產(chǎn)，導(dǎo)致安全事故隱患頻發(fā)。有些工貿(mào)企業(yè)借口發(fā)展資金缺口較大，而減少對安全管理制度和措施的投入，照抄同類企業(yè)的安全管理制度而不進(jìn)行適應(yīng)性改進(jìn)，或者不投入專項(xiàng)資金組織人員調(diào)研本企業(yè)發(fā)展過程中面臨的安全管理困境，不結(jié)合實(shí)際情況研判本企業(yè)的安全管理現(xiàn)狀，導(dǎo)致制定的安全管理措施缺乏可行性。另外，一些工貿(mào)企業(yè)在出現(xiàn)安全責(zé)任事故后，片面地將原因歸結(jié)于客觀條件而不深入分析事故背后的原因，反思自身在發(fā)展過程中出現(xiàn)的安全短板，也不會對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行懲罰，最終也沒有從安全責(zé)任事故中吸取教訓(xùn)、改進(jìn)自身管理措施并獲得管理效益的提升。

3.3企業(yè)安全生產(chǎn)管理要求與上級部門要求不匹配

工貿(mào)企業(yè)在發(fā)展過程中，安全生產(chǎn)離不開內(nèi)部和外部的共同監(jiān)管作用。外部監(jiān)管主要來源于上級安全生產(chǎn)管理部門，其會督促企業(yè)進(jìn)行安全隱患排查與梳理，同時，對企業(yè)安全生產(chǎn)工作、安全隱患、安全管理制度及措施進(jìn)行檢查，指出企業(yè)發(fā)展過程中的安全隱患并要求企業(yè)進(jìn)行整改。內(nèi)部監(jiān)管主要來自工貿(mào)企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需求制定相應(yīng)的安全管理措施，對這些措施執(zhí)行的效果進(jìn)行定量或者定性分析，發(fā)現(xiàn)其中的制度性漏洞進(jìn)行有針對性的改進(jìn)。企業(yè)外部監(jiān)管與內(nèi)部監(jiān)管相互作用、互相影響，很大程度上內(nèi)部監(jiān)管是外部監(jiān)管的延續(xù)與深入，意在督促工貿(mào)企業(yè)養(yǎng)成安全生產(chǎn)管理意識，按照主管部門的要求建立符合本企業(yè)實(shí)際情況的安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程等制度措施，使企業(yè)從被動變?yōu)橹鲃?。但很多工貿(mào)企業(yè)在發(fā)展過程中，并不重視上級部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理要求，在具體工藝生產(chǎn)或者產(chǎn)品流轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié)中并沒有將安全管理措施有針對性地落實(shí)，導(dǎo)致上級部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理要求落實(shí)得較為“粗放”，并沒有與內(nèi)部監(jiān)管需求有效銜接或者促使企業(yè)管理者萌生加強(qiáng)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理的強(qiáng)烈意愿，導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)管不能聯(lián)合產(chǎn)生一體化管理效應(yīng)，出現(xiàn)與上級部門的要求“脫鉤”或者不匹配的現(xiàn)象。

4提升工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)管理效果的綜合措施

4.1強(qiáng)化企業(yè)管理者的安全生產(chǎn)管理意識

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，對于企業(yè)發(fā)展具有重要的引領(lǐng)作用，同時也是企業(yè)安全生產(chǎn)的重要事項(xiàng)的決策者。因此，在提升工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)管理綜合效益的過程中應(yīng)該重點(diǎn)考慮領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮。工貿(mào)企業(yè)為了強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)者的安全生產(chǎn)管理意識，可以在企業(yè)內(nèi)部由管理層推舉出責(zé)任心強(qiáng)、對公司全面業(yè)務(wù)有深入掌握、實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)豐富的部門領(lǐng)導(dǎo)兼任安全生產(chǎn)管理人員，將這些人吸納進(jìn)企業(yè)的管理層，賦予他們安全生產(chǎn)管理權(quán)利，責(zé)成他們定期研判企業(yè)安全生產(chǎn)方面存在的問題，針對現(xiàn)存問題向企業(yè)最高管理者匯報(bào)后，在征得同意之后擬定相應(yīng)管理措施督促相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行安全隱患消除。另外，在企業(yè)管理者的例會上，應(yīng)該增加安全生產(chǎn)法規(guī)學(xué)習(xí)的環(huán)節(jié)，通過經(jīng)常性的教育學(xué)習(xí)提升企業(yè)管理者的安全生產(chǎn)管理思想意識。定期組織針對企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的分析會，請一線員工代表就實(shí)際工作中出現(xiàn)的安全隱患苗頭進(jìn)行分析，供企業(yè)管理者掌握企業(yè)安全現(xiàn)狀，并有針對性地提出安全問題解決方案。對于企業(yè)相關(guān)人員在安全生產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的瀆職行為，應(yīng)該進(jìn)行懲處，同時，向所有員工進(jìn)行通報(bào)；對于企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作中出現(xiàn)的先進(jìn)事跡，應(yīng)該進(jìn)行表彰，同時，給予相應(yīng)的獎勵。

4.2建立與企業(yè)發(fā)展實(shí)際相匹配的安全生產(chǎn)管理制度

安全生產(chǎn)管理制度是企業(yè)安全文化的重要組成部分和有效保障，工貿(mào)企業(yè)在發(fā)展過程中應(yīng)該在上級行政監(jiān)管部門的領(lǐng)導(dǎo)下逐步建立安全生產(chǎn)管理制度，通過制度將安全生產(chǎn)管理過程中的經(jīng)驗(yàn)做法固化，便于企業(yè)安全管理人員長期執(zhí)行。企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度要以監(jiān)管部門發(fā)布的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章制度等為依據(jù)，在充分理解吸收的基礎(chǔ)上，融合企業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各類成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，形成符合企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的安全生產(chǎn)管理措施。同時，對于企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度在制定初期需要不斷進(jìn)行修訂，可以安排專人對制度執(zhí)行效果進(jìn)行調(diào)查研究，搜集制度執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，針對這些問題進(jìn)行分析并提出改進(jìn)措施，報(bào)企業(yè)最高管理層批準(zhǔn)通過后進(jìn)行制度修訂。對于企業(yè)建立的安全生產(chǎn)管理制度，應(yīng)該加強(qiáng)宣傳，通過張貼橫幅、懸掛展板等方式向企業(yè)員工宣貫，定期檢查員工對安全生產(chǎn)管理制度的掌握和熟悉程度，確保每名員工都了解制度的相關(guān)內(nèi)容，尤其是需要加強(qiáng)對安全生產(chǎn)管理崗位人員的管理，督促他們熟練掌握管理制度的每一個細(xì)節(jié)，不僅要知道管理制度如何執(zhí)行，更應(yīng)該了解管理制度的適用性，從而結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際情況進(jìn)行操作。安全生產(chǎn)管理制度中應(yīng)該明確具體管理措施的執(zhí)行人和被執(zhí)行對象，不允許出現(xiàn)模糊不清的解釋性條款，每一條管理措施必須明確其適用性。同時，對于安全生產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的違規(guī)問題或者管理隱患處理不及時的問題，需要寫明相應(yīng)的責(zé)任定性，并給出處罰意見，避免個別人在管理措施執(zhí)行過程中濫用職權(quán)、對管理制度進(jìn)行不合理的解釋從而破壞管理制度的公正性。

4.3建立企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查機(jī)制

工貿(mào)企業(yè)應(yīng)該在上級主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，參照國家關(guān)于安全生產(chǎn)的相關(guān)政策法規(guī)以及地方政府的指導(dǎo)性文件，建立安全生產(chǎn)隱患排查機(jī)制。工貿(mào)企業(yè)要建立完整的安全信息系統(tǒng)，在每次安全隱患排查之后能夠及時公布安全隱患，讓企業(yè)和政府監(jiān)督管理部門共同督促企業(yè)對安全隱患的積極整改，同時，可以讓同行業(yè)企業(yè)關(guān)注類似安全隱患，有效減少類似安全隱患的發(fā)生。通過招聘或培訓(xùn)相應(yīng)的專業(yè)安全人員，并為安全隱患排查裝配新型的排查設(shè)備，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，多利用現(xiàn)代化技術(shù)，讓隱患排查更徹底，減少安全事故的發(fā)生。

5結(jié)論

工貿(mào)企業(yè)融合了生產(chǎn)與貿(mào)易這兩個重要的商品經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)，是新興行業(yè)的代表，同時也是安全隱患較多的行業(yè)。對于工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)管理的必要性，本文指出它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢、企業(yè)自身發(fā)展以及落實(shí)管理部門要求的多重需要。基于此類認(rèn)識，尤其是當(dāng)前工貿(mào)企業(yè)在安全生產(chǎn)管理方面存在一定的薄弱環(huán)節(jié)，如企業(yè)責(zé)任主體的安全生產(chǎn)管理意識淡薄、企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度與措施不健全、企業(yè)安全生產(chǎn)管理要求與上級部門要求不匹配等，本文提出了提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理效果的綜合措施，包括強(qiáng)化企業(yè)管理者的安全生產(chǎn)管理意識、建立與企業(yè)發(fā)展實(shí)際相匹配的安全生產(chǎn)管理制度、建立企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查機(jī)制等。通過這些措施的綜合運(yùn)用，可以在一定程度上提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理的能力，同時，為企業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易創(chuàng)建穩(wěn)定的環(huán)境，從而促進(jìn)企業(yè)綜合效益的提升。

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作者:陳黎 單位:調(diào)兵山市應(yīng)急事務(wù)服務(wù)中心