做好縣區(qū)財(cái)政信息化建設(shè)的做法

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按照省廳財(cái)辦[108]號文件的精神，“2011年，平臺一體化系統(tǒng)在市級財(cái)政部門全面投入運(yùn)行，同時(shí)，啟動系統(tǒng)在部分縣（區(qū)）的推廣實(shí)施。2012年，基本完成平臺一體化系統(tǒng)在縣（區(qū)）財(cái)政部門的推廣實(shí)施，基本實(shí)現(xiàn)省、市、縣（區(qū)）三級財(cái)政部門之間平臺一體化系統(tǒng)的縱向連通，支撐全省財(cái)政收支的及時(shí)匯總與決算即時(shí)生成”。為了實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，近期作者對所屬縣區(qū)的財(cái)政信息化工作開展了深入細(xì)致的調(diào)研，對相關(guān)問題進(jìn)行了思考。本文擬就縣區(qū)如何做好縣區(qū)財(cái)政信息化建設(shè)工作做一探討。

一、縣區(qū)財(cái)政信息化建設(shè)的特點(diǎn)

（一）信息化投入規(guī)模小從目前全國的財(cái)政總體形勢來看，無論是從經(jīng)濟(jì)總量還是增量，從收入規(guī)模還是支出規(guī)模，縣區(qū)財(cái)政的總體財(cái)力規(guī)模是不大，尤其是對經(jīng)濟(jì)相對不發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，很多區(qū)還是“吃飯財(cái)政”，在這種情況下，縣區(qū)財(cái)政不可能象市級財(cái)政一樣對信息化進(jìn)行規(guī)模性投入。在我市，縣財(cái)政部門由于省財(cái)政廳的統(tǒng)一指導(dǎo)建設(shè)，均建有專用機(jī)房，網(wǎng)絡(luò)、安全及服務(wù)器硬件設(shè)備配置基本齊全，信息化硬件條件相對較好。而區(qū)財(cái)政部門因辦公場地、技術(shù)人員、資金等條件限制，基本依托區(qū)政府的網(wǎng)絡(luò)及硬件設(shè)備，自身硬件配置不足。

（二）從事財(cái)政信息化工作的專業(yè)人才少縣區(qū)級財(cái)政業(yè)務(wù)人員絕大部分來自業(yè)務(wù)一線，盡管近年來不斷有國家大專院校人才進(jìn)入縣區(qū)級財(cái)政機(jī)關(guān)，但總體來看，縣區(qū)級財(cái)政管理人員計(jì)算機(jī)整體水平普遍較低，缺乏信息化認(rèn)識和規(guī)范，絕大多數(shù)縣區(qū)都沒有專門的信息化管理部門，尤其是缺乏既懂財(cái)政業(yè)務(wù)又懂信息化技術(shù)的年輕干部。例如我市除肥東縣財(cái)政局成立信息中心配有專職技術(shù)人員以外，其他縣區(qū)均未成立信息化機(jī)構(gòu)，未配置專職技術(shù)人員。

（三）基層差異大，業(yè)務(wù)特點(diǎn)突出財(cái)政部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在多次講話中明確指出，各級財(cái)政部門緊緊圍繞財(cái)政中心工作，堅(jiān)持以服務(wù)財(cái)政管理和改革為宗旨，積極推進(jìn)金財(cái)工程建設(shè)，使信息技術(shù)較快融入財(cái)政核心業(yè)務(wù)。根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，縣區(qū)財(cái)政都存在針對本地實(shí)際需要而形成的管理特色、實(shí)用經(jīng)驗(yàn)，區(qū)縣財(cái)政信息化建設(shè)要充分滿足業(yè)務(wù)需要，就必須適應(yīng)這些特點(diǎn)，滿足這些需求，也同時(shí)決定了區(qū)縣財(cái)政信息化相對省市級財(cái)政有更加明顯的區(qū)縣特色。

二、區(qū)縣財(cái)政信息化建設(shè)思路

（一）先做規(guī)劃，再做具體實(shí)施目前在財(cái)政部確立的“金財(cái)工程應(yīng)用支撐平臺”的技術(shù)指導(dǎo)前提下，縣區(qū)的財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)特別是核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)要建立規(guī)劃，保證財(cái)政信息化建設(shè)的方向，在總體信息化建設(shè)規(guī)劃確定的前提下，再按照部署有計(jì)劃、有步驟地推動一體化系統(tǒng)的實(shí)施工作。

（二）先做標(biāo)準(zhǔn)，再做系統(tǒng)目前我市各區(qū)財(cái)政部門使用的業(yè)務(wù)系統(tǒng)主要有：非稅收入征管、國庫集中支付、部門預(yù)算編制、會計(jì)核算等，但這些系統(tǒng)都普遍存在不同信息系統(tǒng)間信息孤島、業(yè)務(wù)斷層等通病。財(cái)政部推廣的應(yīng)用支撐平臺為全國各級財(cái)政部門財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)搭建了基本技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在縣區(qū)推廣應(yīng)用“金財(cái)工程應(yīng)用支撐平臺”時(shí)，要參照此類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采用取代與改造措施，將相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)納入平臺一體化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)協(xié)同作業(yè)，信息共享，避免隨著業(yè)務(wù)推進(jìn)而不斷重建的怪圈，也在最大程度上實(shí)現(xiàn)對區(qū)縣財(cái)政信息化投入的節(jié)約。

（三）先出效益，再上規(guī)模以目前我局與各區(qū)共享內(nèi)部信息系統(tǒng)工作為例，我們首先面臨的問題是如何實(shí)現(xiàn)各縣區(qū)與市級財(cái)政聯(lián)網(wǎng)問題。有人提出建立光纖專網(wǎng)的方案，建立高速度的市縣專網(wǎng)的確是未來管理的需要，但是在沒有實(shí)現(xiàn)基本的信息化效益的前提下，投入巨資進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，各級領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)人員可能都難以接受。先通過VPN撥號或者借助電子政務(wù)專網(wǎng)的辦法，實(shí)現(xiàn)縣區(qū)財(cái)政與市級的網(wǎng)絡(luò)連接，讓各級管理人員充分感受信息共享的巨大間接利益，隨著應(yīng)用的增多，改善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境就成為業(yè)務(wù)改革和信息化建設(shè)的必然，也會得到各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)管理人員的大力支持。平臺一體化系統(tǒng)在推進(jìn)過程中也可借鑒此方法，采取“先試點(diǎn)，后推廣；先核心，后全面”的方法穩(wěn)步開展工作。

（三）開展市場競爭，防止部門壟斷近幾年來，上級財(cái)政部門在推進(jìn)財(cái)政業(yè)務(wù)管理改革和信息化建設(shè)時(shí)，習(xí)慣采取配發(fā)標(biāo)準(zhǔn)管理軟件的方式。他們的初衷無疑是好事，但也確實(shí)帶來了一些問題，一是這些軟件系統(tǒng)沒有充分考慮區(qū)縣財(cái)政的實(shí)際情況更多的是從上級財(cái)政的需求出發(fā)，不適合地方需要；二是這些軟件系統(tǒng)來自不同的主管部門，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，客觀上造成使用上工作量的增加、信息的割裂，甚至同一部門配發(fā)的軟件，也做不到互聯(lián)互通；三是這些軟件只是以簡單的軟件程序下發(fā)，沒有配套的實(shí)施和技術(shù)支持服務(wù)，但是根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)管理要求進(jìn)行的實(shí)施和有保障的售后服務(wù)是系統(tǒng)能否有效運(yùn)行的關(guān)鍵，所以，近年來上級各部門配發(fā)的軟件系統(tǒng)形成了事實(shí)上的極大浪費(fèi)。其實(shí)，上級部門配發(fā)軟件的目的，應(yīng)該是保障上下級財(cái)政部門數(shù)據(jù)上傳下達(dá)的規(guī)范統(tǒng)一，為了實(shí)現(xiàn)這一目的，最好的辦法就是制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，讓社會廠商去進(jìn)行開發(fā)、實(shí)施和服務(wù)，通過引進(jìn)市場競爭的優(yōu)勢，讓區(qū)縣花最少的錢，獲取最好的產(chǎn)品和服務(wù)。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高技術(shù)人員素質(zhì)通過加強(qiáng)財(cái)政業(yè)務(wù)人員計(jì)算計(jì)知識培訓(xùn)和計(jì)算機(jī)中心人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高系統(tǒng)內(nèi)部人員綜合素質(zhì)，培養(yǎng)一批既懂財(cái)政業(yè)務(wù)又懂信息化技術(shù)的復(fù)合性人才。同時(shí)積極開展信息技術(shù)的考核、競賽，激勵業(yè)務(wù)人員主動學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)?？偟膩砜?，區(qū)縣金財(cái)工程建設(shè)有其自身的特點(diǎn)，但區(qū)縣信息化工作的穩(wěn)步開展，必須充分發(fā)揮縣區(qū)自身的主動性、能動性，不可能僅靠幾個紅頭文件、幾個軟件能實(shí)現(xiàn)得了的。