行政管理效率的難題及完善

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從具體的行政制度上來看，政府公共行政效率方面出現的問題主要是由行政責任虛化導致的。由于公共機構具有多元性和目標彈性的特點，因此作為公共機構的政府服務機構的服務就不能被具體化，加之公眾監督困難，因此就造成了行政職能和責任虛化的現象。

機構繁雜，我國的行政機構十分龐大，職能交叉，機構重疊。以一個省的辦事層次為例，政府下設委、辦、廳、局，而廳局下邊還有二三級單位等等。在這樣的機構設立下，就算是省級廳局辦一件事情都要經歷七八個環節，就更不用說基層辦事經歷的環節了，這樣很大程度上造成了時間的浪費。這樣不僅僅導致人浮于事，更是我國行政效率低下的最重要的推力之一。

行政效率低下的原因

行政管理出現行政效率低下的問題，并不是沒有原因的，此問題的出現有著眾多的促成因素，是政府行政機關內部因素和社會等外部因素共同導致的。但主要的誘因，應該是行政管理系統內部的問題：

領導者素質不高。隨著社會經濟的逐漸完善，對領導者的要求也會越來越高。如果一個領導者缺乏必要的自身素質，缺乏創新和開拓精神，上梁不正下梁歪，就會將拖沓的惡習慢慢傳染給每一個下屬工作人員，這樣在貫徹上級政策的時候就不能做到準確、完整和及時，并且嚴重降低了行政效率。

辦公設備及手段落后。隨著計算機和網絡技術的廣泛應用，行政網絡已成為各級政府行政、科研、辦公及管理不可或缺的支撐環境，在我國行政管理體系中體現出越來越重要的作用。傳統的機械式管理辦公方式已經不能滿足行政效率提高快速發展的需要，現代化的通訊、網絡技術等手段沒有廣泛運用于辦公，一定程度上制約了行政效率的提高。

機制不健全，缺乏競爭意識。雖然很多單位實行了人事改革制度推行競爭上崗，但是考核機制不夠完善，并且很多的考核辦法都只是流于形式，還沒有完全疏通“下”和“出”的通道，這些都是導致政府行政人員素質得不到提高的原因。同時由于缺乏完善的績效考核機制，行政人員的積極性主動性未能被有效激發。這些問題的存在嚴重阻礙了我國行政機關提高行政效率的改革發展。

改進措施與方法

行政效率低下的問題不僅僅是阻礙了國家政治、經濟體制改革的進程，更使公眾對政府產生了懷疑，使公眾對政府行為的有效性的期望值降低。因此，為了增強公眾對政府的信任，必須加強行政效率的研究，并且優化行政效率和提高行政效率的地位。因此，筆者對改觀我國的政府公共行政效率提出了幾點對策：

行政觀念要更新。首先要提高意識，樹立服務理念，把行政效率的提高當成一個系統化的工程。樹立全局觀念，時間觀念，從行政的私有觀念，本位主義和舊的習慣勢力中解脫出來，擺脫舊有觀念的束縛，真正做到為人民服務，為國家建設服務，為提高行政效率服務。

設立合理的行政機構。行政管理是一個不間斷的流動過程，而這個流程的長短直接影響到效率。要想提高行政效率，除了改變政府機關的觀念外，還要改變辦事環節多的狀況，那就需要合理地設置行政機構。筆者認為，要想合理地設置機構主要考慮以下兩方面：第一，確定正確的目標。根據體制改革的要求并且參照以往機構改革的經驗和教訓，全盤考慮，總圖布局，對機構的設置進行徹底的改變。不論是精簡、合并還是另設都要從實際出發從科學出發；第二，精簡和設置行政機構不僅要有理論依據，更要有完善的法律做為保障。機構設置要有依據即必須有法律觀念的支援。逐步將行政管理學的研究成果上升到理性思維，以制定合理的方案，完善行政法律體系，穩妥地付諸實施。這樣我國行政效率低下的問題的解決即將迎來一個璀璨的春天。

加強競爭監督。政府等一些公共部門效率低的最我國行政管理效率存在的問題與改善劉明超（山東財經大學法學院）主要原因是壟斷，行業壟斷給工作效率帶來了兩種后果：第一，信息壟斷造成了評價標準困難；第二，公共管理“標準化”推行艱難。因此若想提高公共行政效率，必須打破壟斷，引入競爭機制，給這些公共行政部門帶來壓力。而促進政府公共部門提高行政效率和服務水平的重要途徑即為公眾監督，因此改變傳統的監督機制，探索更直接的監督機制勢在必行。

素質能力要提高。第一，切實提高領導者和各級行政人員的政治素質。各級領導干部一定要提高自身的馬列主義素養，樹立全心全意為人民服務的思想和精神，堅持為群眾誠心誠意辦實事，盡心盡力解難事，堅持不懈地把群眾的利益始終放在第一位。同時還要做好貫徹黨和國家的政策方針，提高政治的敏銳性和政治鑒別能力，以增強利用唯物主義和歷史唯物主義的觀點、方法觀察世界和改造世界的能力。第二，提高領導者和各級行政人員的業務水平，通過各種途徑學習各方面的知識，只有不斷更新知識才能適應新時期新任務的要求，才能不斷地提高自己的能力和技能。

過硬的科學技術。高度重視辦公設備和信息傳遞的現代化是提高行政效率有效的途徑，在配備現代化的辦公設備時一定要從我國行政管理的實際情況出發，構建完整有效的行政管理體系，以互聯網為契機，合理構建完善的行政覆蓋網絡，使行政事件能夠在最合理的時間，最合理的地方得到最合理的解決，從實踐中有效地提高政府的行政效率。與此同時引進、消化、吸收一些有用的外國的系統論、信息論等科學方法，結合我國行政的實踐，加以吸收消化，并將其運用到行政實踐中以提高行政效率。

總之切實提高行政效率，對于人口眾多，資源相對不足的我國來說，具有特別重要的現實意義，提高行政管理效率是政府行政管理工作的出發點與最終目的，也是我國行政管理者必須追求的重要目標。行政效率的提高是我國各級政府及其職能部門面臨的一項十分艱巨而緊迫的任務。這需要整個社會的共同努力，從各個層面上積極探索提高行政效率的途徑，從而保證整個社會的凝聚力和穩定性，更好地推動我國社會經濟的全面發展與進步，我們有能力相信我們必然取得最終的成功。

作者：劉明超單位：山東財經大學法學院