淺談如何加強市政工程管理

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摘要：市政工程是一個城市最為基礎設施工程，它的質量好壞關系著人民群眾生命財產安全及公共利益，因此，加強市政工程管理尤為重要。本文先論述了市政工程管理的現狀，就如何提高市政工程的管理水平給出了一些建議。然后論述了市政工程質量管理與安全管理方面的問題，并提出了相應的管理措施。

一、市政工程管理的現狀

市政工程設施是基礎設施的一個重要部分，它的質量好壞事關人民群眾生命財產安全及公共利益，為了確保基礎設施建設投資效益和人民群眾生命財產安全，因此有必.要對市政工程質量管理的現狀進行分析，以探討加強市政工程質量管理的對策。一、市政工程質量管理現狀分析近年來，隨著市場經濟的不斷發展，市政工程建設投資和建設管理體制也在不斷改革和發展中。市政工程建設投資已從單純由政府投資發展為政府投資、企業等其它社會投資共同參與建設的新格局;市政工程質量管理也由以施工單位自控為主發展為政府監督、社會監理和企業控制相結合的較為完善的質量管理體系。但市政工程質量管理也存在一些問題。

（一）市場規范化管理方面存在的缺陷

市政工程的建設單位多為當地建設行政主管部門或其授權(委托)的單位(部門)，有些單位由于自身的權力，不執行基本建設程序，不執行項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理制。有的工程開工多日還沒有簽訂正式施工合同、監理合同;有的工程不辦理規劃許可證、工程質量監督手續和施工許可證，檢查時才補辦，時常出現“三邊程”;有的政府投資工程為追求所謂“政績”，一味壓縮工期，甚至縮短設計周期，這極易導致工程項目設計上的功能不全或其他缺陷和施工質量隱患，造成工程質量內在品質的降低，運行后出現大量質量問題。

（二）質量意識不強

由于市政工程的特殊性，有的為了獻禮或向媒體交代或應付檢查，往往重視工期而忽視質量，有時出現搶干和蠻干。各責任主體不嚴格執行強制性標準，或對強制性標準不熟悉。有的人認為，道路工程、排水工程與結構安全無多大關系大不了壞了再修，人為地降低了質量。市政工程施工技術資料與工程不同步，表格不統一，后補資料、甚至出現假資料。

（三）施工單位質量管理問題

現在施工企業質量管理存在薄弱環節，有些建筑企業搞內部項目承包制，項目部只給公司交管理費，這種類似轉包掛靠的行為削弱了企業對項目部的質量管理，極易導致質量低劣;有些施工單位不具備相應資質，只好掛靠施工;有的以包代管，質保體系不健全;有的不按圖紙施工，擅自變更設計。另外，隨著建筑業的高速發展和結構調整，原來的許多分包企業逐步成長為總包企業，這些新興的總包企業往往在分包工程的質量管理控制和現場施工質量控制上存在薄弱環節。

（四）監理機構不健全，監理效果達不到要求

建設工程監理是一項技術服務性的工作，對監理人員的知識結構、知識的廣度、深度和監理人員的思想素質、道德修養都有著較高的要求，還要求監理人員具有一定實踐經驗、足夠的管理知識，要掌握與工程建設相關的法律、法規知識，要理解國家的有關政策，要具有一定的經濟方面的知識。建立監理人員持證上崗與注冊制度是維護監理秩序、保證監理人員質量和監理工程質量的有效措施。我國目前持有監理培訓證的人員有一萬多人，從絕對數字上看人數不少，應該基本能夠滿足我國建設市場的需要，但是由于我國目前建設監理市場不健全，監督管理機制不完善，個人對監理工作的理解有偏差，監理單位與設計、施工、管理單位沒有脫鉤，許多持證的人員是各級領導干部或一些設計、施工、管理單位的骨干，有的甚至是單位的文秘、辦公室工作人員等，他們有證但不能上崗監理，而另一些在崗的監理人員又無證，不具備監理資格。同時我們的培訓工作有時又顯得流于形式，沒有嚴格的考試制度，許多人只報名，但不參加學習培訓，應付了事，對我們的監理工作和監理隊伍建設造成了不良影響，監理質量沒有保證。

二、加強市政工程管理的措施

（一）強化工程質量意識

首先應該增強工程的責任感和使命感。每一項市政設施都是城市整個系統的一個零件，若缺了它，城市就像少了一條腿，若質量上出現問題，也將給國家和群眾的財產帶來不可估量的損失。二是要學習和運用抓工程質量的先進經驗，不斷完善自我、提高質量水平。三是要用反面教材，給建設者們敲質量的警鐘，“百年大計、質量第一”的口號應化為參與市政工程建設者們抓質量的自覺行動。

（二）堅持落實質量責任制

多年的實踐證明，提高工程質量必須建立層層負責的質量責任制，說到底，就是工程不論大小，政府和職能部門必須指派專人負責，對工程質量負領導責任。實施項目法人責任制?？碧?、設計、施工、材料設備供應、監理等要按照分工，對工程涉及的各個環節負責，并將責任分解落實到具體人的頭上，出了質量問題，要追究責任人的責任。

（三）加強誠信建設，加大市場信譽時質量責任主體的約束力

正是基于加強誠信建設的需要，我們要嚴格執行建設部《建設工程質量責任主體和有關機構不良記錄管理辦法(試行)》，對建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位和施工圖審查機構、工程質量檢測機構、監理單位違反法律、法規、規章所規定的質量責任和義務的行為，以及勘察、設計文件和工程實體質量不符合工程建設強制性技術標準的情況記錄在案，并提請有關部門將不合格的工程質量責任主體清除出建筑市場，促進建筑市場的進一步規范，從而確保工程質量。

（四）強化監理公司的監理職能

任何一項工程中，施工單位質量自控是基礎，監理單位有效監管是關鍵。要提高工程質量，監理就要著眼于工程的工期進展和質量，安全客觀實際，采用法律的手段控制工程進度、質量、工程造價和合同管理，協調生產過程中各有關單位的關系。

1．要有一支實力雄厚的市政工程監理隊伍

市政工程質量監理是一項難度大、項目多、任務重的監理工作，因為市政工程是綜合性工程，既有道橋工程專業知識，又有給排水專業知識，還有園林、煤氣管道、熱力管道等工程的專業認識，而一般的專業人員只精于自己所學的專業，很難勝任市政工程的監理工作，因此，監理公司要對市政工程監理人員進行特殊培訓，使其一人多能，勝任本職工作，為公司增添技術實力。

2．要有適應市政工程質量監理的儀器設備

目前，一些中小城市市政工程質檢儀器、設備比較陳舊落后，精密儀器幾乎是空白，有些監理公司根本就沒有市政工程質量檢測設備，這給工程監理工作帶來很大困難。而市政工程的質量檢測主要是靠先進的設備，是靠人與儀器、設備有機的結合才能監理出優良的工程，因此監理公司要配備先進的檢測儀器和設備，使優秀的人才和先進的器械結合起來，使檢測手段逐步實現現代化，從而增強監理公司的質檢實力。

三、市政工程建設質量和安全管理存在的主要問題

（一）部分市政項目隱蔽工程和附屬工程質量不高

軟土地基和回填土處理不到位，致使地面出現縱向裂縫和破損;混凝土路面施工養護不到位，路面成型后出現起砂和脫皮，甚至鉆芯取樣試件出現蜂窩現象。同時，由于對市政工程的附屬工程不夠重視，人行道基礎處理到位，致使人行道道磚鋪砌塊出現松動塌陷。盲道下坡道與路口銜接高差較大，不符合高差小于ZCm的設計和規范要求。

（二）同步建設施工質量差

位于人行道或慢車道上的同步設施，各類管線檢查井標高與路面標高不同程度存在差異，致使路面平整度差。尤其是部分管線基礎未按行業標準和道路設計標準進行回填和處理，使地基基礎留下質量和安全隱患，造成路面沉陷。

（三）施工現場對地下管線設施保護措施不力

一是建設單位提供的管線資料不完整、不準確；二是施工企業對現場未做詳細調查或全段面探坑施工；三是管線單位提供的資料與實際情況不相符，使施工現場對地下管線的保護措施難以有效落實。

（四）施工機械和施工用電存在安全隱患

少數施工現場尤其是處在城郊結合部的小型施工場地，施工用電極不規范，仍然使用木配電箱，甚至出現閘刀無保險盒的情況；施工機械帶病作業現象較為普遍，檢修不及時或違規操作，以致釀成安全事故。

四、加強質盤和安全管理的相應措施

（一）完善質保體系和提高從業人員素質

建設工程質量和安全是由各參建單位的質量和安全保證體系作保證的，而人是質保體系最基本的要素，是形成工程最終產品的直接因果。因此，市政工程各參建責任主體，應建立健全質保體系，培養一批業務素質高、操作能力強的從業人員，同時做到自控落實、監管到位，使工程質量和安全得到保證。

（二）加強市政附屬工程精細化施工

附屬工程是主體工程的重要組成部分，打造市政精品工程，就要著重于精細化施工。針對質量和安全通病和容易忽視的質量和安全問題制定相應的對策和技術處理措施，提高附屬工程施工技術水平，確保工程質量和安全，以達到市政工程整體性、協調性和實用性之目標。

（三）管涵溝槽等施工要作為安全生產自控的重點

對涉及高壓電線和煤氣管線的地段，施工企業要會同相關單位有針對性地制定專項施工措施和安全應急方案，確保溝槽和基坑施工安全。隧道工程、橋梁工程和地下通道工程施工，施工條件復雜、技術含量高，施工企業就以高空安全作業和吊、安裝運輸安全，以及機械操作和樁基礎施工安全為自控重點。對于結構工程，施工企業應制定詳細的安全生產施工方案，保證構筑物結構安全，確保橋梁和通道工程的施工質量和和施工安全。

五、結束語

市政工程建設項目同其它工程項目相比有許多獨特之處。首先是質量和安全要求高，市政公用設施使用頻率高，人流、車流集中，其質量和安全是否安全可靠，將直接影響到廣大人民群眾生命財產安全和社會綜合效益。第二是工期要求緊，目前我國正處在社會主義初級階段，城市基礎設施普遍處在急需改善和加強的狀況，有限的資金大多用在關鍵地方，要求開工建設的市政工程項目往往是急投入使用的，故要求盡早完工。隨著市政工程建設項目規模的不斷擴大，各方面要求的不斷提高，傳統的封閉式工程建設管理方式由于受管理體制等各方面條件的限制，已很難適應當前市政工程建設項目管理的需要。建立健全質量和安全體系，對市政工程建設項目實施科學化、規范化、制度化的管理，以提高工程項目三大目標控制水平是非常必要的。