國有企業管理創新

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[摘要]國有企業要繼續生存和發展,就必須認清在目前情況下管理上存在的突出問題。為適應新的經濟形勢,與時俱進,要不斷改革現有的國有企業管理模式,在思想理念、組織機械構、技術運用、基礎管理工作上進行全面創新。隨著社會經濟的發展和國有經濟布局以及結構的優化,科學技術的進步,實踐無止境,創新不能停留,惟有如此,我們的國有企業才能立于不敗之地。

[關鍵詞]國有企業;管理;創新

國有企業要繼續生存和發展,就必需創新管理思路,改革現有的管理方式,與時俱進,才能適應日新月異的市場變化,在競爭激烈的市場經濟大潮中不被淘汰。

一、國有企業在管理上仍存在的突出問題加入世貿組織后,迫使我國國企不得不直接面對國際競爭,國有企業在組織、管理方面的問題仍日益凸現。盡管我國企業管理曾經在一定程度上借鑒了日本、歐、美等國的管理模式,進行了有益的探索,但是,“經濟轉型”使我國國有企業(包括有些國有控投企業)管理不可避免地帶有轉型期色彩。計劃經濟時代的管理模式烙印依然清晰,最主要存在以下幾個突出的問題:

(一)“關系”主導管理在任何一個國有企業里,每一個人的權力大小都取決于他與其他人的關系。這是由于多年來的國有資產管理體制導致的,可以將之稱為“關系”主導管理模式。因為在國有企業中沒有明確的衡量標準和與其相對應的完善的報酬體系,更因為復雜的關系網的存在,每個人獲取的真正報酬直接取決于其權力。在這種情況下,一名管理者所重視的是權力的攫取與權力的大小,很少關注企業的利益。在這種環境中,掌握與控制信息就成了維護其控制權的主要手段。如果下級不知道衡量標準,就無法確定哪些是能夠改變權力平衡的行為,也就無法采取行動擴大自身的權力。如果下級不知道整體的計劃,成為信息的被動接受者,那么也就等于處在黑暗中,只能盲目的按領導的意志去行動,完全喪失了主動權。管理方面存在的信息完全不對稱,導致管理效率低下。

(二)決策程序不科學目前,我國國有企業的產權仍存在不清晰問題,制度安排上不能給企業的決策者提供一個追求長遠利益的環境,使決策者的利益與他所決策的企業的利潤沒有直接的長遠關系,造成決策者管理不夠努力。此外,我國企業家隊伍中接受過專業正規教育的人數比例不大,盡管在國有控股企業中有所改觀,但在老的國企中這一比例還是不高。而且其中大部分決策者是由政府直接任命的,即使是國有控股實行了董事會制的企業,也是走過場,政治色彩濃厚,不講規則,企業管理決策采取領導“拍板式”權威決策。這樣常常會因為一個錯誤的決策使整個企業面臨困境。這樣,不完備的制度一方面使有能力的決策者由于責任意識淡薄而忽視管理,另一方面,造成“個人決策、集體負責”這種的決策行為,直接影響了管理效率。(三)高層管理職位的選配論資排輩國企管理崗位選拔采取資深職位制,企業管理模式對職工業績的肯定除了提高薪金外,更多的是采用升職的方法,激勵機制不科學。在選擇管理人員特別是高層管理人員時大多是依據其在企業的工作年限與經驗,這樣使得大量的技術專家升到管理崗位上以后不能勝任管理工作,而年輕且具有管理能力的人才又得不到提升,人不能盡具才,造成人力資源的極大浪費。

(四)管理主要圍繞物進行我國國有企業在管理理念上“物本”觀念突出,強調對實物的管理,如注重對設備、廠房、資金、材料等物的管理,而忽視了對人的管理,“人本”管理觀念淡薄。國有企業對人員的管理只是生產要素式管理,通過下達指令,讓其按指令操作,只對其生產行為進行組織、安排。完全輕視了人力資本這種特殊生產要素的增值潛力,忽視人本思想,這種缺乏“人性化”管理的模式導致國有企業人才流失現象嚴重,經過國企多年培養的技術人員和管理人員大量流向私企或其他行業,這種現象越來越明顯,導致企業發展無后勁。

(五)管理不統籌兼顧目前,我國國有企業管理的方式是“頭疼醫頭、腳疼醫腳”的管理模式。管理的對象總是針對某一孤立的對象,管理的著眼點不能統籌兼顧,而是具體的某一事物,或是生產、或是人事、或是銷售、或是材料。管理的出發點是哪里有問題就管理哪里,對于管理問題的處理均為就事論事,就部門論部門,就環節論環節,管理體制條塊分割,很少作通盤考慮。

二、管理創新的實質含義和緊迫性

管理創新其實質是指對企業管理思想理念、管理方式方法、管理工具和管理模式的創新,它是企業面對技術和市場的變化,所作出的相應的改進和調整。一般地講,管理既是一門科學,也是一門藝術,它既有自然的工具屬性,又有一定的社會屬性,因此,管理創新是一個非常艱難而又循序漸進的過程,它既包括管理技術等手段的創新,也包括管理制度的創新。成功的管理創新實質上是管理技術和管理制度兩方面創新的綜合體現和必然結果。對于管理創新的重要性和緊迫性,應該從幾個方面去認識。

首先,管理薄弱一直是我國國有企業競爭力低下、效益不高的重要因素。從經濟增長的國際比較來看,發達國家經濟增長中全要素生產率的貢獻率在70%以上,而我國全要素生產率的貢獻率只在40%左右,管理水平高低對于全要素生產率的高低具有重要的影響。管理瓶頸的約束已經成為制約國有企業發展的重要因素。其次,新的經濟發展方式和現代產業體系的發展以及市場環境的變化,要求國有企業努力提高管理水平。近年來,隨著民營企業的崛起和外資企業的發展壯大,對國有企業帶來了巨大競爭和壓力。同時,多年來的重復建設已經導致了結構性的買方市場的形成,國有企業承擔的社會職能和歷史包袱更使其處于競爭中的不妙境地。提高管理水平是國有企業迎接激烈的市場競爭的有效途徑。

再次,黨中央、國務院關于深化社會主義經濟體制改革推動產業結構調整等一系列文件的出臺,特別是黨的十七大提出促進經濟增長要由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變的精神。為國有企業的管理制度創新提供了更為豐富的選擇空間和多樣化的發展方向。現代科技的進步既對管理創新帶來了壓力,同時也為管理創新提供了新的物質基礎和工具,現代管理技術手段的運用,會大大提高管理的效率和對產出的貢獻率。

三、國有企業管理創新的重點和基本途徑

國有企業管理創新的重點和基本途徑主要有以下幾點:

一是積極推進國有企業管理思想的創新。各種管理組織、制度和管理行為都只不過是管理者思想的外在表現。據調查資料表明,我國現階段仍有不少企業家長期受傳統計劃經濟體制的影響,還不完全熟悉社會主義市場經濟體制。如不理解現代企業制度建立的實質內容,有的企業家不贊成公司制的法人治理結構,認為這是“換湯不換藥”。相當一部分企業家仍不重視市場問題,不認真調查分析市場狀況,不能駕馭市場規律,不熟悉、不善于使用現代管理手段和方法,不懂得資本經營,尤其不熟悉國外市場,不善于改進營銷管理,不關心有關企業經營的法律法規,只盯住“關系經濟”。因此,要大力在國有企業內部倡導管理觀念的轉變,通過培訓教育或引入新的管理人才,來拓展國有企業管理者的視野和思路,要廣泛吸收新的管理信息,提高管理者的管理專業知識和能力,使管理創新有一個良好的思想認識基礎。

二是積極推進國有企業的管理組織創新。從體制方面來講要深化國有企業公司制股份制改革,健全現代企業制度,完善法人治理結構。從國企內部來講要根據市場需求的特點和生產的要求合理設計管理組織,改變傳統的單一行政式職能型組織結構,按照精簡高效、以市場為導向的原則來構架新的內部組織結構;在傳統的國有企業內部,管理機構十分繁多,職能交叉,管理效率低下,非生產性組織(如黨政工團和后勤服務部門)占了企業相當多的編制和人員,同時,真正的生產管理和市場管理機構和人員在企業內部地位不高,編制限制也很緊;在市場經濟的競爭中,就需要精簡不必要的管理機構和人員,減少中間環節,加強市場管理、生產管理和技術研發管理機構的力量,如引入矩陣制、事業部制等新的組織模式。

三要積極推進國有企業管理技術的創新。隨著國有企業的發展,市場規模的擴大,一方面企業內部管理日益復雜化,同時另一方面市場需求的快速變化和競爭形勢的變化又要求管理者提高反應速度。要解決這兩者間的沖突和矛盾,只有積極引進先進的管理技術,尤其是動用現代信息技術來提高管理的效率和質量。管理信息是管理中的基本要素和中介。管理過程實際上也是對管理信息的處理過程。運用現代的信息處理技術,對于提高管理效率和水平具有重要的促進作用,它不僅給新產品、新技術的開發提供有效的技術手段,而且還會進一步改變傳統生產、經營模式和經營思想,促進企業管理的高度集約化和管理信息的共享。

四要重視企業主要經營者在管理創新中的特殊地位和作用。國有企業主要經營者可以說是企業的靈魂和核心,主要經營者的管理思想和管理能力直接關系到整個企業的管理風格的形成和管理水平的高低。因此,具有創新精神的國企經營者,對于管理創新的推進,具有積極的促進作用的,但反之,就會阻礙管理創新活動的開展。由于國有企業的特殊屬性,我國現階段仍還有不少國有企業的經營者是通過行政任命或行政選拔產生,這些經營者有的不但缺少企業經營管理的專業訓練,同時也缺少管理實踐經驗,因此,這不能不說在一定程度上影響著國有企業經營者隊伍管理素質的高低不一。面對國有企業全面走向競爭的新形勢,必須逐步改革國企主要經營者的選拔和選拔機制,使得一大批真正具有經營管理能力和現代企業管理經驗、政治素質好的人才走上國企的管理崗位,把國有企業的管理水平提升到新的高度,促進國有企業的快速發展。

五要大力夯實國有企業內部基礎管理,為管理技術和方法工具創新提供基本的前提和保障。基礎管理包括企業內部基本管理制度的建立、基本流程的規定、基本信息資料的儲備傳送以及管理隊伍的建立等等。只有搞好了基礎管理,理順了內部基本的生產協作關系,才可能進一步提高管理的層次和效率,否則,管理創新只會適得其反,使得企業更為混亂無序。比如在實行信息化管理上,就需要很高的基礎管理水平。現階段我國企業實施企業管理軟件的條件參差不齊,大多數企業的基礎管理水平還較低,若完整實施企業資源計劃的條件并不成熟悉。此外,企業信息化管理是動態管理,推進信息化管理是一個逐步發展的過程,每一個階段都需要抓基礎管理,才能保證企業在發展中創造適應自身的管理模式,使企業的效益穩步上升。

國有企業管理的創新,是國企適應激烈市場競爭的動力,是國企生存與發展的源泉。隨著社會主義市場經濟的發展和國有經濟布局和結構的優化,科學技術的不斷進步,實踐無止境,創新不能停留,惟有如此,我們的國有企業才能立于不敗之地。