行政管理體制改革

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摘要：當前，深化行政管理體制改革，要以科學發展觀為指導，著眼于全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會，以建立適應社會義市場經濟體制要求的社會主義公共行政體制為目標，以政府職能轉變為核心，以服務政府建設為切入點。“十一五”規劃從“立足科學發展、著力自主創新、完善體制機制、促進社會和諧”四個方面闡述了我國未來五年改革與發展的基本要求。其中，完善體制機制是謀求科學發展的重要保障，而行政管理體制改革是完善體制機制中非常重要的組成部分，如何加快行政管理體制改革，促進政府管理創新成為一個刻不容緩的重要問題。

關鍵詞：行政管理；體制改革；政府管理；創新

一、加快行政管理體制改革的現實意義

1、經過20多年的改革，我國社會主義市場經濟體制初步建立，有力地促進了社會生產力發展、綜合國力和人民生活水平的提高。當前，推進以政府轉型為重點的行政管理體制改革如果能順利實現率先突破，必將成為推動我國經濟社會全面發展的巨大動力支持。

2、行政體制改革是貫徹落實科學發展觀的必然要求。科學發展觀的提出，是我國社會經濟發展到一定階段的產物，是符合社會經濟發展的基本指導思想。所謂科學發展觀的實質是謀求經濟、社會、環境幾個方面的協調、可持續的發展，是建立在以人為本基礎上的發展。這就要求社會經濟生活的各個領域協調一致，統籌兼顧才能謀求這種和諧。而能完成這一任務的必然是行政管理體制的改革。只有在行政管理體制完善的前提下才能真正實現協調一致，統籌兼顧，否則談不上落實科學發展觀，建設和諧社會。

3、行政管理體制改革是實現“十一五”規劃的制度保障。我們應清醒地看到，我們所處的這個新階段既是一個黃金發展期，也是一個矛盾凸顯期，機遇與挑戰并存，能否獲得發展，需要行政管理體制改革的制度支持。例如，推進國企改革，發展非公有制經濟，需要政府職能轉變，為各類企業的發展提供一個良好的經濟環境和市場

環境。

二、深化行政管理體制改革的難點

1、在發展的關鍵時期和改革的攻堅階段，行政管理體制改革成為制約各項改革的突破口和瓶頸，行政管理體制改革與各項改革的整體性和配套性更強了，難度也更大了。特別是在深化全面改革的過程中，行政管理體制改革既關系到經濟體制改革，又關系到政治體制改革，處于改革的中心環節，因此如果行政管理體制改革不到位，各項改革就很難深入。

2、人民群眾對公共服務的需求越來越高，對切身利益的關注度越來越強，這與政府能夠提供的公共產品和公共服務的能力形成矛盾。我們正處于人均GDP從1，000美元到3，000美元的過渡期，在加快工業化的進程中，人民群眾對物質文化的需求不斷提高，期望值也不斷增強。但是，我國具有特殊的國情，人口多，底子薄，地區、城鄉發展不平衡的狀況不可能在短時間內徹底改變。同時，由于財力有限，政府能夠提供的公共產品和公共服務，只能逐步增加和提高，教育、衛生、社會保障等社會事業的發展，也只能逐步加快步伐。這種狀況，與人民群眾對政府的要求和期望值形成了反差。同時，人民群眾不僅要參與改革，也要求分享改革的成果，希望盡快獲得看得見的物質利益。這就要求在推進行政管理體制改革的過程中，處理好人民群眾根本利益與眼前利益的關系，既要引導群眾參與改革，又要教育群眾著眼于長遠利益和根本利益，而這是一個很難解決的問題。

3、政府管理由以行政手段為主的直接管理的方式向主要以經濟的、法律的手段進行間接管理轉變，不是一件容易的事情。首先，要更新政府管理理念，徹底拋棄計劃經濟體制的束縛和官本位的思想，實現由政府主體向市場主體的轉變。其次，要改變運用行政手段直接干預經濟活動的做法，變微觀管理為宏觀管理，主要運用經濟的法律的手段進行管理，加快法治政府建設，全面實行依法行政。再次，要尊重規律，按照客觀規律辦事。而這一切，都需要有一個過程，需要不斷加大改革的力度。三、加快行政體制改革，促進政府管理創新的基本措施

1、推進政府職能的轉換。推進行政層次和行政機構改革，政府首先要明確自己的身份：一是公共產品和公共服務的提供者（當然提供公共產品并不等于自己去生產）；二是良好社會環境的創造者，“人民創造財富，政府創造環境”；三是人民群眾公共利益的維護者，而不應該受某些利益集團的左右。在這個前提下，改革和完善政府職能要突出理順“四個關系”：理順政府與企業的關系；理順政府與市場的關系；理順政府與事業單位的關系；理順政府與社會中介組織的關系。要明晰政府邊界，凡應由企業、市場、社會組織決策的事情應嚴格由他們決策，政府不應“越俎代庖”。凡是應該由政府承擔的事情，政府責無旁貸，不能“缺位”。針對當前政府工作存在的“錯位”現象，要強調由“經濟管制型”轉變為“公共服務型”，即轉到為市場主體服務和創造良好的市場環境上來。各級政府要有意識地做到不干預微觀經濟活動，不包辦企業決策，不代替企業招商引資。同時，按照精簡、統一、效能的精神，探索新的行政管理體制架構，以解決層次、層級過多的問題，推進行政審批制改革取得實質性進展，根據政府與事業單位分開的原則，穩步推進社會事業領域的體制改革。

2、推進與行政管理相關的宏觀管理體制改革。在推進行政管理體制改革中，不可避免地會涉及到與之相關的宏觀管理體制，如財政稅收改革、政府投資體制改革等。在財政體制改革方面，根據打造公共服務型政府的要求，應建立、健全公共財政體制。按照“財權和事權相對稱”的原則，科學界定中央政府與地方各級政府之間的財政責權。

四、延續傳統文明，推進政府文化創新

1、倡導政府文明。建設有中國特色的現代政府文明，必須以馬克思主義基本理論為指導，不斷更新政府管理思想，突出時代意識、民族特色、社會價值，建立社會成員參與監督行政決策和管理的機制，建設廉潔、高效、民主、法制、公平、正義為核心內容的現代行政文化。

2、重構行政道德。行政道德主要體現在行政主體的修養和道德行為上，體現在行政人員在行政活動中對職業道德、基本道德范疇的認識、觀念和態度上。重構社會主義行政道德，必須弘揚傳統行政道德體系中的精華，積極借鑒吸收外國行政道德中適合中國國情的有益成分，建立高效從政、一心為政的道德規范并貫穿于全部行政活動中。就是要擺正行政人員與公眾的道德關系，陶冶行政人員道德情操，鍛煉行政人員的毅力，樹立行政人員公正、社會至上、勇于負責的強烈責任感。

3、重視行政價值。價值觀是世界觀的核心，是驅使人們行為的內部動力。行政價值觀則是價值在行政領域的具體化，它從根本上決定了行政活動的基本走向。以“為民”、“做事”為目標的行政價值觀，必然引導形成開拓進取、奮發向上的行政作風；而官僚行政、保守行政、渙散行政，導致行政價值觀念混亂，制約著人民對政府的信任。目前，當務之急是確立正確的行政價值取向，建設一種民主與效率相一致、穩定與發展相協調的行政價值觀，樹立穩定、健康、和諧的行政心理和與現代行政管理要求相適應的考核評價標準，建立符合社會主義市場經濟的多元化的行政價值評價體系，為建設現代行政文化提供良好的社會心理環境。