小議行政公文中請示與報告的標題常見錯誤探討

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摘要：請示和報告是機關單位較常用的公文，本文試圖以某一市屬中學修建籃球場向其上級機關某市教育局行文要資金及資金使用情況的內容為例，分析“請示”與“報告”的標題常見錯誤并給予改正。

關鍵詞：行政公文；請示；報告；標題；錯誤分析

請示和報告是機關單位較常用的公文。請示是下級機關向上級機關請求決斷、指示、批示或批準事項所使用的呈批性、呈請性和期復性公文；報告是向上級機關匯報工作、反映情況的公文。《國家行政機關公文處理辦法》（以下簡稱《辦法》）規定，請示“適用于向上級機關請求指示、批準”；報告“適用于向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問”。

盡管這兩種公文大家都很熟悉，但在使用過程中，僅僅是標題就存在不少的問題。本文試圖以某一市屬中學修建籃球場向其上級機關某市教育局行文要資金及資金使用情況的內容為例，分析“請示”與“報告”的標題常見錯誤并給予改正。

錯誤1.關于請求修建籃球場所需經費的請示

錯誤2.關于申請修建籃球場所需經費的請示

錯誤3.關于修建籃球場所需經費的請示報告

錯誤4.關于修建籃球場的經費使用申請報告

錯誤5.關于修建籃球場所需經費的申請

錯誤6.籃球場修建經費申請書

錯誤7.請示

錯誤8.報告

分析與改正：

1.從《辦法》對“請示”的定義來看，“請示”本身就包含請求的意思，故此標題用語重復，應劃掉“請求”一詞。

2.錯誤及分析同1，“請示”本身就包含申請的意思。應劃掉“申請”。

3.一份公文不可能同時使用兩個文種，標題將請示和報告并用，混淆了兩個文種的區別，應去掉或“請示”或“報告”其中的一個。依據公文內容，學校向教育局要資金時用“請示”，原標題中就要去掉“報告”；學校向教育局匯報資金使用情況時用“報告”，原標題則要去掉“請示”。

4.違反公文的行文規則，《辦法》中規定：“報告”不得夾帶請示事項。應劃掉“申請”一詞。

5.“申請”不是公文文種。《辦法》中沒有“申請”這一文種，而根據公文標題的構成方式要求，公文的標題必須體現文種，故應把“申請”改為“請示”。

6.混淆了“請示”與“申請書”的適用范圍。“請示”是下級向上級請求指示批準時使用，屬法定公文；申請書是個人或集體向組織、機關、企事業單位或社會團體表述愿望、提出請求時使用的一種專用書信。“請示”與“申請書”是兩種不同的文種。請示用于下級機關向上級提出請求，下級只能在上級機關的職權范圍內報請需要批準的事項。申請書不僅用于下級向上級請求不屬于請求范圍之內的事項，而且可用于不相隸屬的但按規定、法律程序必須向其請求的機關、單位、部門等。如專門辦理有關業務的機構部門（銀行、保險、公安、海關、土地管理、工商管理等）。從文首某中學與某市教育局的行文關系及修建籃球場要資金的內容來看，應用“請示”，故此標題應把“申請書”改為“請示”。

7.按照公文約定俗成的習慣，13種公文中，能夠直接以文種作標題的只有“公告”和“通告”兩種。請示的標題可以是完全式的，即寫明發文機關名稱、發文事由與文種；也可以只由發文事由和文種構成。故此標題可改為：關于修建籃球場所需經費的請示。

8.錯誤同7，報告的標題與請示的標題構成方式一樣，有兩種寫法，一是發文機關名稱、發文事由與文種；二是只有事由和文種的寫法，故此標題可改為：關于修建籃球場的經費使用報告。