行政人員行政道德低下緣由及改善對策
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在深刻的社會大變革中，中國社會要經(jīng)受來自國內(nèi)外的雙重壓力，要完成多重歷史任務的跨越，這使得處于體制轉(zhuǎn)軌過程中的中國政府面臨嚴峻挑戰(zhàn)。政府體制和職能的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)換已成為中國社會改革的重要內(nèi)容。其中，滲透于政府活動各個方面的公務員行政道德建設(shè)的成敗，直接關(guān)系到政府改革目標的實現(xiàn)。特別在公務員行政道德建設(shè)日益得到世界各國關(guān)注的今天，加強公務員行政倫理道德建設(shè)，已經(jīng)成為推進政府行政改革，適應經(jīng)濟全球化和國內(nèi)市場經(jīng)濟發(fā)展的刻不容緩的緊要任務。這不單純是德治問題，實際上是政府自身建設(shè)問題，關(guān)系到黨和國家形象能否適應新形勢變化和國際競爭力的問題。我們只有正視目前我國公務員行政倫理道德建設(shè)嚴重滯后與公務員行政倫理道德存在的種種問題，清醒認識新形勢下的公務員行政倫理道德建設(shè)的價值，才能夠在深入研究行政倫理道德建設(shè)規(guī)律的基礎(chǔ)上，走出一條中國特色的公務員行政倫理道德建設(shè)之路。
一、對行政道德內(nèi)涵的理解
從本質(zhì)上來說，權(quán)力是一種支配性的作用力，就是使被支配者的意志服從于權(quán)力擁有者的意志，如果被支配者拒絕服從這種支配力量，就會受到不同程度的物質(zhì)上和精神上的懲罰。在所有社會權(quán)力之中，行政權(quán)力是最重要的一種權(quán)力，最能體現(xiàn)權(quán)力的本質(zhì)，因為它要借助統(tǒng)治階級的暴力機器來實現(xiàn)對社會、經(jīng)濟和文化事業(yè)的支配。行政權(quán)力是由國家或其他行政主體擔當?shù)膱?zhí)行法律、政策，為實現(xiàn)國家意志，通過使用所掌握的政治資源對社會公共事務進行主動、直接、連續(xù)、具體的管理權(quán)力，是國家權(quán)力的重要組成部分，具有公共性。道德是人們關(guān)于善與惡、正義與非正義、公正與偏私、光榮與恥辱的觀念和行為規(guī)范的總和。行政道德則是調(diào)節(jié)行政主體及其工作人員同行政對象關(guān)系的一種行為規(guī)范。行政道德是一種職業(yè)道德，它具有職業(yè)道德的一般特征，如：職業(yè)性、特定性、公共性、操作性、連續(xù)性和時代性等。行政道德又是一種特殊的職業(yè)道德，它是國家機關(guān)及其公務員在行使公共權(quán)力，管理公共事務，提供公共服務過程中所必須遵循的行為準則。因此，行政道德又具有不同于其它職業(yè)道德的特征，如：階級性、強制性和示范性等。行政道德無論作為一般的職業(yè)道德，還是作為特殊的職業(yè)道德，在不同時期都具有不同特征，表現(xiàn)出鮮明的時代性。目前行政道德的基本要求包含了以下內(nèi)容：
一是服務意識。即全心全意為人民服務，這既為我國的國家性質(zhì)所決定，又是行政人員工作的基本出發(fā)點和落腳點。因為從本質(zhì)上說，管理本身就是一種服務。所以行政人員具有強烈的服務意識，這也是行政道德的出發(fā)點和歸宿。
二是誠信原則。即誠實守信，就是要求行政人員堅持黨和政府的有關(guān)規(guī)定，一切從國家和人民的利益出發(fā)，敢于為維護國家和人民的利益同一切違法亂紀行為作斗爭，說實話、辦實事、做有原則的人，按照事物的本來面貌去認識問題，處理問題。
三是廉潔奉公。珍惜國家和人民賦予的權(quán)力和義務，高度負責地行使國家行政權(quán)力和執(zhí)行國家公務，絕不利用職權(quán)和地位為自己謀私利、搞特權(quán)，做事公道正派。四是全局觀念。全局觀念，是指一切從行政系統(tǒng)整體及其全過程出發(fā)的思想和準則，這是調(diào)節(jié)行政系統(tǒng)內(nèi)部個人和組織、組織和組織、上級和下級、局部和整體之間關(guān)系的行為規(guī)范。行政系統(tǒng)是一個由各個部分構(gòu)成的極其復雜的有機整體，全局高于局部，沒有全局就沒有局部。行政人員必須識大體、顧大局，要個人利益服從整體利益，局部利益服從全局利益，下級利益服從上級利益，地方利益服從中央利益，那種不顧國家全局利益和法令，甚至政出多門、各行其是的行為，必然會導致行政管理宏觀的失控。行政道德的建設(shè)過程，實際上就是通過多種傳播形式把社會的目標、規(guī)范和準則轉(zhuǎn)化為行政主體及其工作人員的道德認識、情感、信念和意志，從而經(jīng)由行政主體及其工作人員的道德實踐，達到對社會整體利益的維護這樣一個過程，從本質(zhì)上來說應該是一種他律性和自律性相統(tǒng)一的過程。行政道德建設(shè)所要追求的目標就是行政主體及其工作人員的道德理想要與各種具體的行政管理中的道德、原則和規(guī)范形成完整的統(tǒng)一整體，使之能在各種情形下都能堅持行政管理中所要求的道德原則和規(guī)范，而且在遇到種種觀念和利益沖突的情況下，仍舊能夠理性地、公正地、合乎自身角色要求地予以處理，而無愧于行政人員的崗位職責。
二、當前形勢下加強公務員倫理道德建設(shè)的重要作用
首先，公務員行政倫理道德建設(shè)是新形勢下政府推進行政改革，實現(xiàn)新型行政管理目標的內(nèi)在要求。要適應經(jīng)濟全球化和市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，中國不僅需要良好的經(jīng)濟政策，而且要有責任感強、效率高、有活力、公正廉潔的現(xiàn)代政府，這就要求政府行政主體及其公務員必須具備相應的行政倫理道德素質(zhì)，能忠誠執(zhí)行和實施既定政策。因為只有當公務員在行政倫理框架內(nèi)自覺自愿地遵循一定的道德去做事情時，行政運行才能是有效率保證的。良好的行政倫理道德好似潤滑劑，可以促使政府這架復雜的機器在一定程序下協(xié)調(diào)高效地運轉(zhuǎn)，從而保證政府各項改革目標的實現(xiàn)。目前我國正大力推進政府行政管理體制的改革和創(chuàng)新，并制定了明確的新型政府管理目標,這一目標的最終實現(xiàn)需要制度的創(chuàng)新、需要機制的完善,更需要公務員行政倫理道德的支撐，否則整個政府的活力、效率和職能轉(zhuǎn)換不管設(shè)計得多么完美,都不會取得預期的成效。
第二，公務員行政倫理道德建設(shè)是加強政治控制力的重要手段。如果說政治主要體現(xiàn)為國家意志的表達，公務員行政行為是國家意志的執(zhí)行和體現(xiàn)，那么，公務員在行政活動中能在多大程度上忠誠、公正地執(zhí)行國家意志，則決定著國家政治力的強弱。“忠誠”、“公正”等品質(zhì)都是行政道德的重要內(nèi)容。在社會大變革中，公務員的世界觀、人生觀、價值觀不可避免地受到社會各方面的影響，特別是充滿誘惑的市場經(jīng)濟，加上傳統(tǒng)計劃體制的影響，以及轉(zhuǎn)軌過程中各種價值矛盾和沖突，使公務員的政治道德素質(zhì)受到嚴峻挑戰(zhàn)。如果好的政策因行政倫理道德的貧弱缺失而得不到很好的貫徹落實，勢必嚴重削弱國家政治控制力，人民群眾的根本利益和國家長遠利益都會受到嚴重損害。
第三，公務員行政倫理道德建設(shè)是政府適應新倫理要求的有效途徑。“入世”和經(jīng)濟全球化使政府行政主體對外交往國際化。在行政活動中，各國公務員之間、公務員與各國政府、社團組織、公司或跨國集團之間，會遇到不同文化價值、不同思維方式、不同道德觀念之間的矛盾與沖突。為正常履行公務，完成行政任務，公務員必須學會國際通行的倫理規(guī)則，使之與本國公務員行政倫理道德要求統(tǒng)一起來，促進國際伙伴之間信任關(guān)系的鞏固和發(fā)展,實現(xiàn)本國政府的長遠利益。隨著社會轉(zhuǎn)型和全球化進程的日益深化，順應時代要求，國際上總會有新的行政倫理規(guī)則不斷涌現(xiàn)，這就需要通過加強行政倫理道德建設(shè)，為公務員所掌握和吸收,以適應新形勢下國家對行政行為的新要求。另外，隨著高科技成果在政府行政活動中的應用，公務員網(wǎng)上辦公成為重要行政方式。在網(wǎng)絡(luò)辦公中，公務員與公眾或服務對象并非面對面地接觸，公務員能否在無人監(jiān)督、無法監(jiān)督或有較大自由選擇權(quán)的情境下保持行政行為的自覺，而不是按自己的好惡和個性來進行服務的選擇，直接影響到政府行政管理的質(zhì)量和信譽。隨著高科技對政府行政方式影響的不斷加深和新的倫理問題的出現(xiàn)，建立健全新形勢下公務員行政倫理道德管理體系,提高公務員相應的行政倫理道德水平的要求也越來越迫切了。
第四，公務員行政倫理道德建設(shè)，既是依法治國的基礎(chǔ)，也是以德治國的關(guān)鍵。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟、契約經(jīng)濟，對于行政主體來講，主要是依法行政，這是依法治國的核心。這就要求公務員必須提高行政道德水平。公務員依法行政的過程，實際上也是向社會“公示”其行政道德的過程。如果缺乏相應的行政道德，法律再健全也不能得到公正執(zhí)行，甚至會被濫用。執(zhí)法者作為特殊的國家公務人員，其倫理道德素養(yǎng)直接影響法律的公正與尊嚴。一個道德敗壞的人，人們是無法想象他能夠勝任執(zhí)法工作的。只有懂得法存在的道德基礎(chǔ)，并具備相應的行政美德，公務員依法行政才能落到實處。特別在多元價值觀念、道德觀念并存與沖突的社會轉(zhuǎn)型期間，公務員行政倫理道德更是對全社會的道德建設(shè)起著重要的導向作用。
第五，公務員行政倫理道德建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的重要保障。建構(gòu)和諧社會,長期以來是中華民族的價值理想。在新的歷史時期，我黨從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)，更是鮮明提出構(gòu)建社會主義和諧社會的社會發(fā)展方向。社會主義和諧社會，不僅應該是民主法治、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，也應該是公平正義、誠信友愛的道德社會。道德是和諧社會的靈魂，在構(gòu)建和諧社會的過程中，民眾的道德水平需要提高，作為國家政策方針執(zhí)行者和決策者的公務員來說，道德修養(yǎng)和文明禮儀的水平更需要加強。無法想象，一個國家公務人員腐敗成性、貪污成風、道德淪落的社會會是一個和諧的社會，即便這樣的社會保持著高速度的經(jīng)濟增長和物質(zhì)的極大豐富，它也永遠不可能邁向和諧社會的境界。就此而言，公務員行政倫理道德的蓄養(yǎng),在構(gòu)建社會主義和諧社會中具有重要的保障作用。
三、目前我國行政人員的行政道德現(xiàn)狀
當前國家行政人員隊伍的行政道德現(xiàn)狀，從總體上看其主流是好的。但是，還應當看到，市場經(jīng)濟是一種利益經(jīng)濟，利己主義、拜金主義和享樂主義思想也會滋長和泛濫。再加上部分國家行政人員道德觀念淡薄，自身缺乏道德自制力，他們將商品交換原則引入國家行政管理活動中，否定為人民服務的高尚道德原則規(guī)范，一味追求個人物質(zhì)利益，最終腐敗墮落。改革開放以來，我國的行政道德失范現(xiàn)象大量出現(xiàn)，行政腐敗問題日漸突出。行政道德失范從本質(zhì)上講是行政權(quán)力的一種異化現(xiàn)象。行政作為一種公共權(quán)力，它所涉及的對象是公共事務，其所追求的是社會公共利益，但在權(quán)力運行的過程中，行政工作人員往往會置行政道德和行政法律規(guī)范于不顧，濫用權(quán)力假公濟私，從而導致?lián)p害公共利益的現(xiàn)象時有發(fā)生。常見的行政道德失范的現(xiàn)象主要有：政治類失范、組織人事類失范、經(jīng)濟類失范以及失職類、侵犯公民權(quán)利類、違反社會公德類和違反社會管理秩序類等，其中經(jīng)濟類失范和違反社會公德類較多，如權(quán)力尋租、貪污腐化、公款公賄等。行政道德失范對社會造成的危害是顯而易見的，具體表現(xiàn)為：
（1）直接危及政治穩(wěn)定。損害政府形象，降低政府威信，必然導致民眾支持率下降，民眾對政府及其官員的嚴重不滿甚至可能引起社會動亂。
（2）直接損害民主法治。官員道德敗壞，必然喪失民眾的信任，喪失法律在民眾心目中的權(quán)威性，喪失民眾對民主化政治改革的信心。
（3）直接阻礙經(jīng)濟發(fā)展。利用公共權(quán)力捕撈私利，必然造成公共財力物力的流失，如吃回扣，就是從公共利益中掠奪資源。
（4）直接敗壞社會風氣。官員道德滑坡，必然嚴重毒化社會風氣。公務人員乃社會精英階層，如果任意損害公共利益或他人利益，必然導致整個社會的行為失范，喪失整個社會的凝聚力。如果任其發(fā)展，后果將不堪設(shè)想。
四、行政道德失范及其原因分析
行政道德失范，就是指在社會生活中，作為公務員存在的意義，規(guī)范其行為的道德價值缺失，或者缺少有效性，不能對公務員的行為發(fā)揮正常的調(diào)節(jié)作用，從而表現(xiàn)為公務員行為的混亂無序。
（一）傳統(tǒng)觀念的制約我們今天的行政道德就是從優(yōu)劣混雜的歷史遺產(chǎn)中發(fā)展演變而來的，因此難免受舊的行政道德的影響。在我國漫長的封建社會里，頗具影響力的儒家文化幾乎成了當時行政道德的指導思想，統(tǒng)治階級從自己的利益出發(fā)，使儒家學派的忠君思想、等級觀念發(fā)展成為封建行政道德的主旋律并得以延續(xù)。“”那樣全局性、長時間的錯誤行動把行政道德踐踏得面目全非，個人崇拜盛行，“為人民服務”、“公而忘私”的行政道德觀念也遭到批判。這些錯誤思想仍侵蝕著某些行政人員，從而加劇了行政道德失范現(xiàn)象。
（二）市場經(jīng)濟條件下促使行政行為中權(quán)錢交易增多從政府行為角度來分析，社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，政府管理經(jīng)濟的職責、行為發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變：從原來的指令型轉(zhuǎn)向服務型；從原來的直接管理為主轉(zhuǎn)向間接管理為主；從原來的訂指標、批項目、分資金、撥物資轉(zhuǎn)向利用經(jīng)濟、法律等杠桿搞規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督。政府職責、行為的這種轉(zhuǎn)變是一個漸進和長期的過程，在這個過程中難免會出現(xiàn)政府新舊行為的交錯、混雜。所以有些行政人員以手中的權(quán)力為籌碼，向企業(yè)或個人“出租”權(quán)力索取高額回扣，把本職工作、正常業(yè)務變成有償服務來獲取暴利，具體包括權(quán)錢交易,以權(quán)謀私,索賄受賄，在招工招干、升學就業(yè)、農(nóng)轉(zhuǎn)非、出國等問題上為自己和親友謀取私利等多種形式。
（三）資本主義腐朽思想的影響隨著我國加入WTO后，社會層面的全球化程度越來越高，資產(chǎn)階級世界觀、人生觀、價值觀也“泥沙俱下”大量滲入，誘使一部分人價值觀發(fā)生變化，個人私欲攻心，享樂主義盛行。這種以享樂為基點的世界觀與個人私欲有著自然的親和力，管理國家公共事務的國家公職人員因為手中有權(quán)，如果沒有自覺的律己意識就極易受這種世界觀的影響，極有可能因個人私欲導致個人主義，再由個人主義滑向享樂主義、拜金主義，最后不擇手段地以權(quán)謀私和走上腐敗的道路。
（四）法制建設(shè)的滯后以及社會監(jiān)督的缺失我國長期以來形成的“官本位”、“人治”等封建意識與現(xiàn)象根深蒂固，特別是在社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)急劇變化的客觀形勢下，民主與法制建設(shè)相對滯后，為有些國家公職人員的行政道德失范提供了一定的空間。新中國成立以后，黨和政府就非常注意對政府權(quán)力的監(jiān)督和制約，開展了許多運動，也取得了一定的成效。但是由于我國高度集權(quán)式的行政體制，使實際運行狀態(tài)中的行政監(jiān)督事實上僅限于上級對下級的監(jiān)督，而上級對下級的一對多的關(guān)系，又使這種監(jiān)督難以得到有效的實施。改革開放以后，我國的社會主義民主與法制建設(shè)和社會管理層面的各種規(guī)章制度建設(shè)都取得了很大的發(fā)展和進步，對權(quán)力的社會監(jiān)督和制約機制也隨之逐步建立和完善起來。但與迅速發(fā)展的客觀現(xiàn)實相比，畢竟還存在著許多“真空”地帶。地方政府的本位主義、地方保護主義導致行政部門對國家政策“上有政策，下有對策”、政出多門、相互扯皮的“玩法”作派有恃無恐。許多問題莫名地陷入“無法可依”、“繞法而行”、“人情重于法”的尷尬局面。而對公共權(quán)力的監(jiān)督約束乏力，對公共權(quán)力的約束機制失靈等，又給一些掌有權(quán)力的人濫用職權(quán)大開方便之門。
（五）對行政主體正當?shù)奈镔|(zhì)利益補償不足改革開放以來，我國的經(jīng)濟取得了長足的發(fā)展，人民的生活水平大大提高。而我國公務員和國有企事業(yè)單位領(lǐng)導干部的工資收入?yún)s還維持在比較低的水平，不僅不能與發(fā)達國家和地區(qū)的政府官員相比，而且就以我國目前的物質(zhì)水平來說，也僅處于稍高于溫飽狀態(tài)的水平。而在高通貨膨脹的年份，其實際收入還要下降。雖然我們經(jīng)常強調(diào)奉獻精神，但追求比吃飽和穿暖更高的務質(zhì)生活水平，畢竟是和平時期每個人的客觀需要，正如馬克思所說“人們奮斗所爭取的一切，都與他們的利益有關(guān)。”所以，隨著整個社會物質(zhì)生活水平的提高，仍把公務員的工資維持在較低的水平，就很容易使其中的一部分人失去心理平衡，挺而走險，走上以權(quán)力為手段和換取工資以外收益的道路，導致行政道德的失范。
五、行政道德建設(shè)的對策建議
中國正處在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)急劇變革的時期，各種社會問題，包括行政腐敗和行政道德失范現(xiàn)象也不可避免地會發(fā)生。對此，我們一方面要充分認識到問題的嚴重性，另一方面要對之采取切實的措施加以治理。既要符合一般道德建設(shè)的規(guī)律，又要根據(jù)當代中國的現(xiàn)實國情及行政道德的現(xiàn)狀，結(jié)合二者確立科學、合理、有效的建設(shè)途徑。
（一）加強行政道德的制度化、法律化，加快行政體制改革在論及制度的優(yōu)劣性問題時，鄧小平同志曾經(jīng)說：制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。因此，治理行政腐敗與行政道德失范的根本出路就是加快行政體制改革，規(guī)范政府的行為。將有關(guān)行政道德的內(nèi)容制度化，法律化，也就是將部分道德規(guī)范上升為法律條文。
（二）要確立有限政府的觀念，健全行政道德建設(shè)的激勵機制承認政府的權(quán)力是有限的而不是無限的。切實把政府的行為限定在一定的范圍內(nèi)，克服過去那種黨政不分，政企不分、政法不分、政商不分、政社不分的狀態(tài)，使政府在它應該發(fā)揮作用的范圍內(nèi)充分發(fā)揮其作用。如此，才能規(guī)范政府的行為，減少“權(quán)力真空”，杜絕漏洞，從根本上、制度上防止行政腐敗的發(fā)生。在現(xiàn)代行政道德建設(shè)實踐中，要從人們普遍重視和追求物質(zhì)利益的特點出發(fā)，加大對在道德方面有突出成績者的物質(zhì)獎勵力度，同時還要繼承發(fā)揚我們黨和政府一貫堅持的精神激勵的好的傳統(tǒng)做法，對行政道德建設(shè)上有突出貢獻和成績的行政人員予以重獎；專設(shè)廉政獎勵基金、勤政為民基金等進行相應的獎勵；對行政道德建設(shè)的先進單位進行表彰和獎勵。還要注重發(fā)揮行政道德本身的激勵作用，行政道德是激勵行政人員奮發(fā)向上的強大的精神動力和精神力量，有明確的道德規(guī)范標準，能培養(yǎng)行政人員養(yǎng)成文明健康的生活習慣，從而激勵和造就一支道德高尚的行政人員隊伍。
（三）加強行政道德的監(jiān)督機制行政權(quán)力是一種政治上的強制力量，它具有占有性、擴張性和排它性的特性。因此，行政權(quán)力越大，越需要進行有效的監(jiān)督和制約，以防止權(quán)力的濫用。因此要充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導和監(jiān)督職能，擴大各級權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督權(quán)力，重視人大代表的作用，隨時隨地對政府機關(guān)及其公務員行為實施有效監(jiān)督，及時糾舉、彈劾乃至罷免不稱職的行政人員；切實加強司法監(jiān)督；鼓勵傳媒監(jiān)督和公民監(jiān)督，獎勵舉報有功人員；衷心歡迎和虛心接受派人士對政府行政行為進行監(jiān)督等。就行政監(jiān)督的有效性而言，主要應依靠兩個方面的監(jiān)督：一是組織監(jiān)督，一是社會監(jiān)督。組織監(jiān)督包括施政機關(guān)體系內(nèi)部的監(jiān)督和紀檢監(jiān)察部門的專門監(jiān)督，其具體的監(jiān)督形式包括批評與自我批評、民主評議與考核鑒定、檢舉揭發(fā)與專門審查。組織監(jiān)督就是希望發(fā)揮組織自我調(diào)適、自我完善的功能，力求率先由組織督促行政人員履行行政道德。社會監(jiān)督是指社會的各個階層和各個團體對施政機關(guān)行政道德的監(jiān)督，它往往表現(xiàn)為社會輿論監(jiān)督。對行政道德的監(jiān)督方式又可分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督是施政機關(guān)內(nèi)部上下之間的監(jiān)督，各部門之間、前后程序之間、同事之間的監(jiān)督。行政復議、審計監(jiān)督和行政監(jiān)察也屬于政府內(nèi)部的監(jiān)督。外部監(jiān)督是施政機關(guān)外部對施政機關(guān)道德建設(shè)的監(jiān)督。一是權(quán)力機關(guān)——人民代表大會的監(jiān)督。比如，審議批準政府提出的法規(guī)，對行政執(zhí)法進行檢查，受理公民的申訴等。二是司法監(jiān)督。《憲法》規(guī)定，檢察院對政府及其工作人員的行政行為享有監(jiān)督的權(quán)力，法院通過行政訟訴或刑事訴訟對具體行政行為或犯罪行為進行監(jiān)督或懲處。三是群眾監(jiān)督。這是廣大人民群眾直接參與管理國家事務、社會事務，行使當家做主的權(quán)力，是實現(xiàn)人民民主的具體體現(xiàn)。群眾監(jiān)督包括對政府及其工作人員提出聽證、建議、批評、檢舉、申訴和控告。四是輿論監(jiān)督。主要是通過報刊、廣播、電視等輿論工具實施監(jiān)督。此外，還有黨的紀律監(jiān)督和組織監(jiān)督等。
（四）建立健全、公開、公平的行政道德考評機制要把行政道德建設(shè)作為一項重要任務納入行政建設(shè)的總體規(guī)劃和行政目標管理的考評工作之中，同時把行政道德建設(shè)作為精神文明建設(shè)的考評目標，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進。對行政道德建設(shè)目標的考評必須做到四個結(jié)合：一是把對行政道德建設(shè)目標的考評與行政工作的總體目標考評結(jié)合起來；二是要把行政道德建設(shè)目標考評與精神文明建設(shè)的內(nèi)容要求結(jié)合起來；三是要把行政道德建設(shè)目標的考評與勤政、廉政結(jié)合起來；四是要把行政道德建設(shè)目標的考評與工作態(tài)度、工作質(zhì)量和工作效率的好壞結(jié)合起來。在考核程序上，一是要建立起相應的權(quán)威組織和專家考評制度。這些組織應是具有執(zhí)行權(quán)力的獨立機構(gòu)，不受被考核行政單位的制約；二是建立公開透明制度。嚴格的評審程序、完善的評價指標體系、專家構(gòu)成、評審結(jié)果及申述仲裁機制等都應完全公開透明，避免暗箱操作；三是建立公示制度。對于初評結(jié)果，在相應的范圍內(nèi)保留一定的公示期，以征求多方意見，提高評審結(jié)果的公正性。隨著改革的深入，我國已進入全面建設(shè)小康社會的新階段。在新的歷史時期，社會更加注重物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。在行政工作中，思想道德因素是靈魂和核心。只有推行以德行政，才能適應社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，促進人類社會文明的不斷進步。
