治理視域下學(xué)生管理制度執(zhí)行與創(chuàng)新

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摘要：學(xué)生管理制度建設(shè)的根本在于制度的執(zhí)行與創(chuàng)新。在時(shí)展的新階段、教育發(fā)展的新時(shí)期、社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)下，現(xiàn)代管理理念逐漸深入高校管理各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。重新審視可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)生管理制度的執(zhí)行受到制度體系不完善、執(zhí)行主體職能不清、執(zhí)行對(duì)象情況不明等要素制約，存在疲軟現(xiàn)象；制度創(chuàng)新也存在收與放的矛盾，暴露出創(chuàng)新頻次不夠、創(chuàng)新意識(shí)不足等問(wèn)題。為此，要以有效持續(xù)為立足點(diǎn)，以高效執(zhí)行為切入點(diǎn)，以科學(xué)創(chuàng)新為著力點(diǎn)，以有序銜接為落腳點(diǎn)，在學(xué)生管理制度建設(shè)中注重與時(shí)代進(jìn)步接軌、與社會(huì)發(fā)展契合，切實(shí)提升執(zhí)行力與創(chuàng)新力，打造符合現(xiàn)實(shí)需求、管理需要的學(xué)生管理制度體系。

關(guān)鍵詞：高校；學(xué)生管理制度；現(xiàn)代治理；有效性；長(zhǎng)效性；執(zhí)行力；創(chuàng)新力

優(yōu)化和改進(jìn)學(xué)生管理制度的執(zhí)行與創(chuàng)新，是當(dāng)前學(xué)校加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)從管理向治理轉(zhuǎn)變的基本路徑。學(xué)生是學(xué)校教學(xué)與管理的核心主體，管理制度主要是針對(duì)學(xué)生的成長(zhǎng)特點(diǎn)和個(gè)性訴求，在調(diào)配教育資源、服務(wù)學(xué)生發(fā)展、協(xié)調(diào)群組關(guān)系中設(shè)定的政策文件、規(guī)則習(xí)慣、規(guī)章條例等。在這些制度的健全與完善、應(yīng)用與改進(jìn)中，逐漸產(chǎn)生了執(zhí)行與創(chuàng)新的概念。一方面，管理制度的執(zhí)行是新形勢(shì)下高校管理契約意識(shí)的體現(xiàn)；另一方面，管理制度的創(chuàng)新是現(xiàn)代教育可持續(xù)發(fā)展的直接體現(xiàn)。現(xiàn)代教育治理視域下，必須從執(zhí)行與創(chuàng)新兩個(gè)方面入手，提升學(xué)生管理制度的有效性與長(zhǎng)效性〔1〕。

一、從管理到治理：新形勢(shì)下對(duì)當(dāng)前學(xué)生管理制度的重新審視

在長(zhǎng)期教育實(shí)踐中，受行政管理體制影響，很多學(xué)生管理制度從制定到執(zhí)行再到評(píng)估往往是自上而下的，對(duì)于管理對(duì)象學(xué)生的真實(shí)訴求和制度反饋關(guān)注不多，對(duì)學(xué)生自身利益的維護(hù)力度不大，造成傳統(tǒng)管理制度的執(zhí)行力看似非常強(qiáng)，能夠?qū)⒏黜?xiàng)制度特別是懲處約束類制度落實(shí)到位，但實(shí)質(zhì)上，這種依托于強(qiáng)勢(shì)力量的壓制效果往往適得其反。一旦面臨學(xué)生地位上升、訴求增多，教師等管理者往往在制度執(zhí)行中失之于軟，出現(xiàn)執(zhí)行力弱化甚至失效等問(wèn)題。學(xué)生管理制度執(zhí)行要求制度相對(duì)穩(wěn)定、制度內(nèi)容合理、制度落實(shí)到位，而制度創(chuàng)新則更加注重制度與學(xué)生群體的結(jié)合，從制度與教育發(fā)展規(guī)律及學(xué)生成長(zhǎng)特點(diǎn)相契合的角度，改造舊元素、吸收新元素。當(dāng)前部分學(xué)校的制度創(chuàng)新往往處于被動(dòng)調(diào)整階段，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，從而使學(xué)生管理陷入制度管制的牢籠。

（一）有效性不足：執(zhí)行的疲軟現(xiàn)象及其制約因素

學(xué)生管理制度的執(zhí)行決定了制度的成效，部分學(xué)校存在力度不夠、力度減弱、執(zhí)行乏力等問(wèn)題。第一類是執(zhí)行淺嘗輒止。有些管理人員在執(zhí)行中由于配套人員、物資不到位，難以落到實(shí)處，只能將制度上墻，無(wú)法落地。特別是在學(xué)生訴求多樣化、問(wèn)題情境復(fù)雜化的情境下，制度執(zhí)行力度減弱甚至變成一句口號(hào)。第二類是執(zhí)行南轅北轍。由于學(xué)生管理制度的制定有其周期性，部分制度與新形勢(shì)新問(wèn)題不相適應(yīng)，導(dǎo)致執(zhí)行無(wú)法對(duì)癥下藥。還有些制度在執(zhí)行中被管理人員按照自身理解進(jìn)行歪曲，甚至形成權(quán)力尋租，導(dǎo)致管理制度執(zhí)行中出現(xiàn)權(quán)利義務(wù)不對(duì)等的現(xiàn)象。第三類是執(zhí)行避難就易。部分學(xué)校在學(xué)生管理制度執(zhí)行中有重點(diǎn)有選擇地落實(shí)，對(duì)容易的、不會(huì)引發(fā)抵制的先落實(shí)，對(duì)原則性強(qiáng)的不落實(shí)；對(duì)與學(xué)校甚至部門利益一致的優(yōu)先落實(shí)，對(duì)全局性的、系統(tǒng)性的就忽視。學(xué)生管理制度執(zhí)行力不足背后，不僅有制度內(nèi)容的權(quán)威性、可行性不夠等問(wèn)題，也有制度執(zhí)行體系和程序不科學(xué)等問(wèn)題，還有對(duì)執(zhí)行對(duì)象的情況摸底不足等問(wèn)題。具體來(lái)講，首先是制度體系不完善。部分學(xué)校在制定和執(zhí)行制度時(shí)只關(guān)注硬性制度條文的落實(shí)，對(duì)正式文件政策要求嚴(yán)格，但對(duì)非正式制度的制定比例不高；在執(zhí)行過(guò)程中側(cè)重上下命令的傳達(dá)，缺少服務(wù)指導(dǎo)。其次是執(zhí)行主體職能不清。學(xué)生管理作為學(xué)校管理系統(tǒng)的重要組成部分，涉及多個(gè)方面，需要學(xué)校各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。然而，在實(shí)踐中往往處于多頭管理狀態(tài)，職責(zé)交叉較多，同樣缺位也較多。最后是執(zhí)行對(duì)象情況不明。在學(xué)生管理制度執(zhí)行中，部分教師將關(guān)注點(diǎn)放在制度上，聚焦在制度落實(shí)上，缺乏在執(zhí)行前對(duì)學(xué)生基本情況的調(diào)研了解，執(zhí)行中對(duì)學(xué)生訴求的關(guān)注解決，執(zhí)行后對(duì)制度成果進(jìn)行長(zhǎng)效運(yùn)用，這樣一來(lái)往往導(dǎo)致學(xué)生管理制度的執(zhí)行變成了管理者的單方行動(dòng)〔2〕。

（二）長(zhǎng)效性不足：創(chuàng)新的矛盾之處及其內(nèi)在短板

根據(jù)學(xué)生不同時(shí)期的不同特點(diǎn)，結(jié)合學(xué)校不同階段的不同目標(biāo)，遵循社會(huì)不同形勢(shì)下的不同需求，對(duì)學(xué)生管理制度進(jìn)行創(chuàng)新優(yōu)化是制度建設(shè)的題中之義，然而在實(shí)踐中卻不盡然。制度創(chuàng)新?tīng)恳话l(fā)動(dòng)全身，往往難以把握合適力度，從而導(dǎo)致一放就亂、一收就死。一方面，在大力鼓勵(lì)創(chuàng)新的導(dǎo)向下，有些學(xué)校將學(xué)生為本片面理解為全面及時(shí)滿足學(xué)生的各類訴求，從完美理想的角度將學(xué)生視為理性人，從而導(dǎo)致制度成為人性的附庸，喪失了制度本身權(quán)責(zé)相當(dāng)?shù)募s束力，當(dāng)教師將創(chuàng)新作為主要導(dǎo)向時(shí)，學(xué)生管理制度在某個(gè)階段就極易出現(xiàn)多個(gè)規(guī)范同時(shí)發(fā)揮效力的現(xiàn)象，導(dǎo)致制度本身出現(xiàn)矛盾或執(zhí)行成本過(guò)高，影響最終的創(chuàng)新成效。另一方面，由于害怕創(chuàng)新帶來(lái)混亂，部分學(xué)校將創(chuàng)新嚴(yán)格控制在對(duì)某個(gè)條款的修訂、對(duì)執(zhí)行手段的創(chuàng)新上，導(dǎo)致學(xué)生成為程序化制度中的工廠量產(chǎn)產(chǎn)品，在重復(fù)性的學(xué)習(xí)和生活中遵從兩點(diǎn)一線的規(guī)律，壓制自身的特質(zhì)訴求，影響學(xué)生的全面發(fā)展〔3〕。在當(dāng)前學(xué)生管理制度建設(shè)中，創(chuàng)新活動(dòng)頻次不高的背后其實(shí)是創(chuàng)新精神的短缺。受到歷史習(xí)慣影響，教育主管部門、學(xué)校主管人員很容易陷入沿襲舊例的窠臼，學(xué)生管理制度要實(shí)現(xiàn)有序創(chuàng)新，就必須避免以下幾個(gè)方面的影響：首先是管理組織的影響。要利用好學(xué)校管理政策，將必選動(dòng)作完成好，確保學(xué)生的主流價(jià)值觀和人生觀與社會(huì)主流相適應(yīng)。同時(shí)加大自選動(dòng)作，特別是在對(duì)學(xué)生分配教育資源時(shí)要有意識(shí)地創(chuàng)新形式，防止制度規(guī)范下資源流向的固化。其次是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響。要利用好市場(chǎng)調(diào)控的契約意識(shí)，做好制度執(zhí)行。但必須注意，不能將學(xué)生作為產(chǎn)品放在傳送帶上輸送給市場(chǎng)企業(yè)，從制度層面出發(fā)避免單純追逐社會(huì)功利、經(jīng)濟(jì)效益，將對(duì)學(xué)生人性的尊重、人文的關(guān)懷等內(nèi)容吸收進(jìn)來(lái)作為創(chuàng)新點(diǎn)。最后是精神世界的漠視。部分學(xué)校在制度創(chuàng)新中單純考慮學(xué)校與教師的利益，對(duì)學(xué)生的訴求只集中在學(xué)習(xí)和生活上，對(duì)其心理感受、精神成長(zhǎng)關(guān)注不夠，人本理念浮于表面，導(dǎo)致制度創(chuàng)新成效不高，無(wú)法入心入腦〔4〕。

二、從效果到效能：提升學(xué)生管理制度執(zhí)行力與創(chuàng)新力的具體策略

傳統(tǒng)學(xué)生管理更加注重約束性制度的執(zhí)行，強(qiáng)調(diào)管理效果，但現(xiàn)代治理視域下，學(xué)生管理制度更加側(cè)重柔性管理，強(qiáng)調(diào)治理的有效性和可持續(xù)性。在制度建設(shè)從效果到效能的轉(zhuǎn)化中，執(zhí)行與創(chuàng)新是最重要的兩個(gè)方面。傳統(tǒng)管理注重自上而下的執(zhí)行，而現(xiàn)代治理更側(cè)重對(duì)制度的細(xì)化分類，在原則性制度條款上強(qiáng)調(diào)師生平等基礎(chǔ)上的契約式執(zhí)行，在其他條款上特別是非正式制度上強(qiáng)調(diào)不同個(gè)體不同問(wèn)題上的靈活創(chuàng)新。學(xué)生管理制度是特定階段學(xué)生主體與學(xué)校教學(xué)管理主體之間的相互關(guān)聯(lián)。從主體來(lái)看，管理制度的執(zhí)行與創(chuàng)新是教師要求與學(xué)生訴求之間的平衡；從發(fā)展來(lái)看，執(zhí)行與創(chuàng)新是制度的現(xiàn)實(shí)效力與長(zhǎng)期效力之間的平衡；從管理來(lái)看，執(zhí)行與創(chuàng)新是學(xué)校發(fā)展目標(biāo)、教師管理任務(wù)、學(xué)生成長(zhǎng)需求之間的平衡。要改變現(xiàn)有學(xué)生管理制度問(wèn)題，就必須切實(shí)提升其執(zhí)行力和創(chuàng)新力。

（一）以有效持續(xù)為立足點(diǎn)

學(xué)生是學(xué)校管理的重要主體和對(duì)象，學(xué)生管理需要遵從學(xué)校這一組織單元的運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)則，將這種規(guī)則具化到學(xué)生管理事務(wù)中就形成了制度。這種對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)生活等活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范調(diào)整的依據(jù)，具有自身的生命周期：以制度謀劃制定為發(fā)端階段，以制度執(zhí)行為實(shí)施階段，以制度廢止為消亡階段。其中，最為關(guān)鍵的就是執(zhí)行階段。執(zhí)行效率的高低決定了制度的最終成效。一定程度上，制度執(zhí)行是對(duì)學(xué)生群體屬性的放大。當(dāng)學(xué)生作為個(gè)體走進(jìn)集體生活，就必須要適應(yīng)群體規(guī)則，為了共同目標(biāo)接受管理。只有當(dāng)群體屬性被有力放大時(shí)，學(xué)生才能真正認(rèn)識(shí)到集體的力量，從生命人轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)人。同時(shí)，制度執(zhí)行也是對(duì)學(xué)生自我潛能的發(fā)掘。傳統(tǒng)學(xué)生管理制度的執(zhí)行往往集中在對(duì)學(xué)生人性的壓制上，但現(xiàn)代制度執(zhí)行則主張學(xué)生人格的健全，促進(jìn)學(xué)生自我意識(shí)的覺(jué)醒以及對(duì)自身訴求的明晰。另外，要圍繞持續(xù)創(chuàng)新力下功夫。學(xué)生管理制度是圍繞學(xué)生而展開(kāi)的，在教育管理中學(xué)生的內(nèi)涵特征始終處于不斷變化中。要實(shí)現(xiàn)管理制度在時(shí)間軸線上的持續(xù)生效，使其成為作用于學(xué)生較長(zhǎng)時(shí)間乃至一生的有用制度，就必須堅(jiān)持制度創(chuàng)新。這是由多方面因素決定的：一是制度的適用對(duì)象在變化。學(xué)生是不斷成長(zhǎng)的鮮活個(gè)體，即使作為群組出現(xiàn)所面臨的問(wèn)題也是不斷變化的，對(duì)于管理制度的訴求和反饋也是不斷更新的，這就決定了無(wú)法用一定之規(guī)來(lái)約束無(wú)窮變化。二是制度的賦權(quán)內(nèi)容在變化。管理制度說(shuō)到底是對(duì)權(quán)利義務(wù)的規(guī)定，是對(duì)學(xué)生鼓勵(lì)與禁止行為的明確。不同于傳統(tǒng)教育公辦與私立的劃分，現(xiàn)代教育多元化辦學(xué)體制下，學(xué)生的來(lái)源不同，在學(xué)籍管理、生活管理上面臨的問(wèn)題也不盡相同，需要在制度中對(duì)其進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。

（二）以高效執(zhí)行為切入點(diǎn)

學(xué)生管理制度是為了有效處理學(xué)生在學(xué)習(xí)生活中遇到的各類問(wèn)題，處理學(xué)生在教育階段的人際交往和集體生活難題。制度的執(zhí)行也應(yīng)當(dāng)遵循一定的規(guī)范，做到科學(xué)合理、有理有據(jù)。具體來(lái)講，一是建立執(zhí)行溝通機(jī)制，將制度執(zhí)行作為師生溝通交流的途徑，鼓勵(lì)學(xué)生積極表達(dá)個(gè)體訴求和意見(jiàn)，引導(dǎo)管理者積極宣講政策。在執(zhí)行之前將管理對(duì)象的基本情況摸清，不僅要了解學(xué)生群體的綜合訴求和成長(zhǎng)階段，也要了解學(xué)生個(gè)體存在的問(wèn)題及背后成因，還要掌握學(xué)生的興趣愛(ài)好以提高執(zhí)行效率；在執(zhí)行過(guò)程中要邀請(qǐng)多個(gè)相關(guān)主體參與制度執(zhí)行，營(yíng)造多元主體的平等氛圍，發(fā)揮新興媒介工具的作用，避免造成管理者與學(xué)生之間的零和博弈。二是建立專業(yè)化學(xué)生管理隊(duì)伍，選拔了解制度、愛(ài)護(hù)學(xué)生的教師，不斷加強(qiáng)制度執(zhí)行培訓(xùn)，并將學(xué)生管理制度執(zhí)行培訓(xùn)納入教師常態(tài)性技能培訓(xùn)范疇，從執(zhí)行內(nèi)容、執(zhí)行策略、執(zhí)行方式及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等多個(gè)領(lǐng)域培養(yǎng)執(zhí)行人。三是建立多樣本執(zhí)行方案。在制定制度時(shí)要避免多種導(dǎo)向，明確標(biāo)準(zhǔn)和原則；但在執(zhí)行中要優(yōu)化流程，在摸清學(xué)情的基礎(chǔ)上爭(zhēng)取多提出幾個(gè)執(zhí)行方案，一旦出現(xiàn)某個(gè)執(zhí)行策略失效能夠及時(shí)更替。

（三）以科學(xué)創(chuàng)新為著力點(diǎn)

學(xué)生管理制度是管理者開(kāi)展教育管理的重要抓手，它的創(chuàng)新需要依托原有制度文本，在制度有力有效有序執(zhí)行過(guò)程中不斷反饋，收集了解學(xué)生對(duì)制度的所思所想所感所得，從而為創(chuàng)新提供驅(qū)動(dòng)力。一方面，要將制度創(chuàng)新納入制度體系，形成學(xué)生管理制度文化，確保每個(gè)管理主體都可以在這個(gè)空間內(nèi)自主開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)。這就需要改變?cè)兄贫葘?duì)人的嚴(yán)格約束，將制度執(zhí)行的側(cè)重點(diǎn)從學(xué)生思想與行為的覆蓋面轉(zhuǎn)移到行為上來(lái)，放開(kāi)學(xué)生的思維和理念；將制度執(zhí)行的關(guān)注點(diǎn)從對(duì)部分學(xué)生群體的約束上轉(zhuǎn)移到對(duì)行為的鼓勵(lì)與約束上來(lái)，努力挖掘?qū)W生個(gè)體在制度中的權(quán)利。另一方面，要加大制度創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制建設(shè)力度，為管理者自主創(chuàng)新提供空間環(huán)境。在制度體系中引導(dǎo)師生溝通交流，鼓勵(lì)交流周期固定、溝通形式多元，盡可能多地為制度創(chuàng)新提供實(shí)踐樣本和素材內(nèi)容。另外，要將制度創(chuàng)新具體化，建立創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)更多有經(jīng)驗(yàn)、能思考的管理者開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)；建立創(chuàng)新成果評(píng)估機(jī)制，將學(xué)生滿意不滿意、制度執(zhí)行是否更有效、執(zhí)行程序是否更簡(jiǎn)化等指標(biāo)納入評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)促進(jìn)加快創(chuàng)新力提升。

（四）以有序銜接為落腳點(diǎn)

現(xiàn)代教育活動(dòng)中的學(xué)生管理制度創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)遵循以下兩個(gè)原則：一是在原有制度的基礎(chǔ)上、確保有效執(zhí)行的前提下進(jìn)行改造；二是緊緊圍繞學(xué)生核心來(lái)進(jìn)行，確保創(chuàng)新成效能夠更加全面、更為長(zhǎng)遠(yuǎn)地服務(wù)學(xué)生。學(xué)生管理制度建設(shè)是不斷調(diào)整優(yōu)化的過(guò)程，需要將執(zhí)行力與創(chuàng)新力統(tǒng)籌考慮，前者決定了當(dāng)前制度的成效，后者決定了未來(lái)制度的成效。但在部分學(xué)校管理實(shí)踐中，存在著二者偏廢的問(wèn)題，這就要求學(xué)校管理應(yīng)做好執(zhí)行與創(chuàng)新的平衡：一方面，要分類施策，對(duì)國(guó)家法律法規(guī)、教育方針政策明確的原則嚴(yán)格執(zhí)行，不斷加大執(zhí)行力度；對(duì)非正式制度結(jié)合本地本校實(shí)際，充分尊重學(xué)生訴求和教師意見(jiàn)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。另一方面，要以人為本，堅(jiān)定學(xué)生管理制度的既定內(nèi)容短期內(nèi)不做調(diào)整，并針對(duì)新形勢(shì)下的學(xué)情進(jìn)行中長(zhǎng)期調(diào)整；同時(shí)，對(duì)執(zhí)行方式、懲處措施及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制進(jìn)行重點(diǎn)創(chuàng)新，利用新興媒介手段，圍繞學(xué)生個(gè)性訴求進(jìn)行有針對(duì)性的創(chuàng)新優(yōu)化〔5〕。

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作者：陳崢 單位：河北地質(zhì)大學(xué)國(guó)際交流合作處