行政管理機制改革配套研究

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編者按：本論文主要從轉變職能、理順關系和精兵簡政的配戀；“硬件"改革和“軟件”；黨政機關改革和政法系統(tǒng)工業(yè)改革的配密；機關改革和后的服務杜會化的配套；上下級機關及“條塊”機構改革的配套等進行講述，包括了改革的配容、行政管理體制和機構改革應包括這一系統(tǒng)的改革等，具體資料請見：

行政管理體制和機構改革是一個涉及政治經濟、社會保陣等各方面的綜合配套改革，也是機關的自我革命.只有內外部配套聯(lián)動，才能取得成效。下面，筆者主要談談行政管理體制和機構改革中的內部配套新問題。

(一)轉變職能、理順關系和精兵簡政的配戀

轉變職能是行政管理體制和機構改革的關鍵，也是實現(xiàn)精兵簡政的前提.轉變職能是適應從高度集中的計劃經濟向社會主義市場經濟轉變的需要，而對政府提出的改革要求.因此.只有實行徹底的職能轉變，將那些生產經營職能交給企業(yè);將屬于市場調節(jié)的職能轉移到市場節(jié)將技術服務、信息咨詢等職能交給社會中介組織承擔;將屬于基層的職能下放給基層.使政府對經濟社會事務從直接管理轉向間接管理，從微觀管理轉向宋觀管理，從部門管理轉向行業(yè)管理實行“小政府、大社會”的休制。精簡機構和人員才有堅實的基礎，梢兵簡政才能取得實效，改革成果才能得到鞏固。

假如說轉變職能反映行政管理體制和社會各個方面的關系，那么理順關系則反映了行政管理體制內部各個子系統(tǒng)、各個環(huán)節(jié)之間的關系.只有理順了行政機關和黨委機構的關系。才能撤并對口重復的黨政機構，實現(xiàn)黨政之間不對口設里領導職位;只有理順行政機關和國家權力機關、司法機關和檢察機關的關系，才能為精干國家機關提供條件.使整部國家機器協(xié)調運轉;只有理順政府各部門之間的工作關系，才能更好地合并業(yè)務相近的機構.撤銷職能重盈的機構.使決策、執(zhí)行和監(jiān)督各系統(tǒng)相互支持、協(xié)同工作，提高行政效率;只有理順中心和地方以及省、市、縣及鄉(xiāng)各級地方政府之間的關系。合理劃分職貴權限，才能為各級機關合理設置機構、配備人員提供依據(jù).層層落實精兵簡政的任務.

(二)“硬件"改革和“軟件”

改革的配容行政管理體制和機構改革不僅需要在轉變職能、理順關系基礎上進行梢兵簡政，還需要對精簡后的機關加強制度化建設，完獸行政運行機制.假如說梢簡機構和人員是改革的“硬件”系統(tǒng)，是實現(xiàn)機關制度化建設的前提條件.那么，機關制度化建設就可看成是改革的“軟件”系統(tǒng).反過來又能鞏固精簡的成果.

因此.行政管理體制和機構改革，在精簡機構和人員的同時，加強機關制度化建設，還要完善行政運行機制.首先要在完獸機制上下功夫、花力氣。要建立科學的行政決策機制。建立準確、離效的行政執(zhí)行機制;建立靈敏的信息反饋機制;建立有效的行政監(jiān)督機制。

現(xiàn)代行政是法制行政.要隨粉政府職能的轉變.相應建立起一套國家、地方或部門行政的法律規(guī)范.明確各行政機關的職權和責任，建立、健全各級行政機關的組織規(guī)童及行政運行程序.使其各司其職、各負其貴，防止行政權力的濫用和行政失份。

(三)黨政機關改革和政法系統(tǒng)工業(yè)改革的配密

我國的政法系統(tǒng)，不僅包含粉檢察院和法院.還包括國家行政機關中履行粉司法職能的公安系統(tǒng)、國家平安系統(tǒng)和司法行政系統(tǒng)，它有著一支占全國黨政群機關人員27%的機關工作人員隊伍。政法機關的管理和改革有一定的非凡性，不能簡單地照搬照套其他黨政機關的改革做法。這次行政管理體制和機構改革根據(jù)國家憲法和有關法律，明確政法系統(tǒng)內部公安機關、檢察院、法院之間的具體職責分工，調整規(guī)范政法系統(tǒng)的內部領導體制及組織打構.精簡上層，充實基層，增加一線工作人員。建立一套正常穩(wěn)定的人員錄用及培訓制度，提高人員素質，為改革開放和經濟建設保駕護航事業(yè)單位改革也要和黨政機關改革相配套.

(四)機關改革和后的服務杜會化的配套

我國黨政機關內包含著一個龐大的后勤服務系統(tǒng)，它有著占機關工作人員總數(shù)25%左右的工勤人員，這也是各級權關臃種龐大的一個重要原因。行政管理體制和機構改革應包括這一系統(tǒng)的改革。

這次行政管理體制和機構改革是全方位的、綜合配套的改革，為機關后勤服務社會化創(chuàng)造了條件同時后勤服務社會化也有利干深化行政體制改革。在今后的行改管理休制和機構改革過程中，要進一步推行機關后勤服務職能和行政管理職能的分開，建立機關和后勤服務部門有償服務的核算關系，逐步建立統(tǒng)分結合的、對內實行有償服務和對外實行經營服務的社會化后勤服務體系。

(五)上下級機關及“條塊”機構改革的配套

我國是單一制的國家，中心政府和地方政府的關系是領導和被領導的關系，地方各級也是上級領導下級。這一體制決定了上級機關的改革和下級機關的改革必須配套進行。

在具體做法上，一是方案的制定要統(tǒng)籌規(guī)劃，上下結合，一并考慮。二是在實施步驟上，要走“自上而下”的路子，這是由政府組織的性質和特征所決定的。

“條塊”改革不配套，即各個行政層次進行了改革，而垂直管理部門沒有進行相應的改革，是以往精簡改革的一大矛盾，也不利于改革的深化。目前設在地方的垂直管理部門有銀行、電力、煙草、郵電、保險等十幾家。這些單位的規(guī)模級別偏高，人員過多，權力很大，福利待遇優(yōu)厚，引起了其他部門的攀比和群眾的意見，這一現(xiàn)象越到基層越明顯。因此，在行政管理體制和機構改革過程中，垂直管理部門也要和地方各級的改革同步進行。