行政隊伍創建策略
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高校行政管理工作承擔著管理育人、服務育人的重任。行政管理工作的質量和效率，直接影響著高校的教學水平和辦學效益，對學校的教學、科研和社會服務功能的正常發揮起著至關重要的作用。
1.建設一支現代化高效率的行政管理隊伍，是當前社會和高校發展的需要
高校擔負著為社會培養合格人才的重任，教學、科研和社會服務是其基本的社會功能和職責。這幾項社會功能的發揮，除了依靠教學、科研工作人員的基本素質以外，和行政管理工作水平的高低也有著密切的關系。因為行政管理工作除了確定高校具體的工作目標，執行及制定相應的工作程序，組織協調各類資源外，還要從事日常的事務性處理工作。對辦出高素質、高效益的高等教育，起著十分重要的作用。而做好行政管理工作的基本保證，就是必須有一支素質優良，具有現代管理理念、高效率的行政管理隊伍，依靠這支隊伍的積極性、創造性和勤奮工作，從而實現高校既定的教學、科研目標。當前高校正處于社會轉型期，面臨著諸多新的困難和問題，都客觀要求高素質的管理人才來引領高等教育良好地發展。
2.建設一支現代化高效率的行政管理隊伍，是管理干部自身發展的需要
我國高校管理人員中，大部分沒有接受過系統的管理學和教育學的基礎理論教育。盡管他們有把工作做好的強烈愿望，但由于缺乏教育科學和管理科學的理論素養，其管理水平基本處于經驗管理階段。因此，建立一支高素質、高水平的管理干部隊伍，也是管理干部自身發展的需要。
二、當前高校行政管理隊伍建設現狀及存在的問題
隨著我國高等教育和教育改革的發展，高校的管理水平也在不斷地提高，領導班子與干部隊伍的發展有了長足的進步，人員整體素質有所提高，機構和人員數量逐步精簡，創新意識逐漸增強，管理研究水平有所提高。但高校行政管理隊伍建設依舊存在著一些問題。
1.機構設置復雜，管理隊伍臃腫，人員結構斷層
由于歷史原因和傳統工作方式的影響，當前高校管理機構的設置較為復雜，層級較多、重復設置等現象還比較嚴重。這些問題的存在，容易導致分工不當、職責不清、部門間協調性差、推諉扯皮現象嚴重，直接影響了管理工作的效率。同時，復雜的機構設置也使得管理人員的隊伍臃腫起來。另外，因為行政管理隊伍的待遇相對較低，職業發展路徑不完善，使得主動進入管理隊伍的人越來越少，造成高校管理干部隊伍老中青結構失衡，甚至出現斷層。
2.總體素質參差不齊，教育管理理論缺乏，管理方法和手段落后
從學歷層次看，行政管理隊伍的學歷層次與教師隊伍相比明顯偏低；從來源看，行政管理隊伍大多是從輔導員、教輔人員和教師中選調的，或是直接留校的畢業生，不是學校培養的專門性管理人才；從對管理和教育理論的掌握來看，多數人沒有接受過管理學、教育學方面的基礎理論培訓，對高等教育管理規律缺乏足夠的認識和深入研究，不了解行政工作運行規律和教育教學規律，不熟悉國家教育政策，不明確當前形勢和未來建設對人才培養的要求，管理工作缺乏應有的理論指導；從業務水平看，傳統的管理觀念和管理辦法，使許多管理人員處于單純行政事務工作之中，缺乏對管理科學性的認識和研究，更缺乏對教育理論的學習和管理技術的訓練。
3.管理者的觀念落后，管理工作效能較低
目前，管理者的管理認識和管理觀念較為陳舊，對指引具體管理過程的現代化、科學化、規范化等先進管理理念，缺乏必要的認識、學習和運用。由此，也造成了高校行政管理工作的低效率和低效能。
4.人心不穩，隊伍不穩定
長期以來，高校管理工作者的培養深造和職稱、待遇問題得不到很好的解決，由此造成人心不穩，隊伍不穩定。由于管理人員不能評聘專業技術職稱，很多管理人員不安心本職工作，都在想盡辦法，忙于兼任教學、科研工作，以使能評上技術職稱。結果是豐富了作為輔助部分的兼職工作，卻忽略、甚至荒廢了作為“主”的本職行政管理工作。
三、形成上述問題的原因分析
當前高校行政管理存在上述問題，既有歷史的原因，也有高校自身的因素。
1.對行政管理工作的認識程度不夠，重視程度不高，價值認同點低
高校都把行政管理工作作為一般事務性工作對待，認為管理知識的多少、水平的高低對工作沒有太大影響，只要求管理人員按章辦事，保證教學質量，順利完成學校下達的各項任務，不需要太多發揮自己的創新能力和主觀能動性。其缺乏管理人員引進、培養、使用、晉升的長遠規劃、激勵機制和保障措施，造成管理人員沒有壓力，導致很多管理人員不積極主動地學習管理知識。甚至由于在單位中不夠受重視，很多年輕的、學歷和職稱高的人員都不愿從事管理工作。
2.對管理人員的培訓不到位
高水平的管理與高素質的管理者密不可分。而高素質的管理者很大程度上取決于培訓的效果。目前，國內高校的人力資源培訓基本是對教師隊伍的培訓，針對管理人員的培訓很少。從高校自身來看，大部分高校對管理人員的培訓不到位。一方面是由于重視程度不夠；另一方面也有培訓針對性不強、培訓內容不能應用于工作，管理人員學習積極性不高的原因。而培訓不到位就使得管理人員形成了照章辦事的程式思維，缺乏工作的活力和競爭的激情，難以有效應對復雜事件和突發事件，難以對行政管理工作進行探索和創新。
3.對管理者缺乏有效管理
目前，國內高校中還較缺乏對管理者進行管理的觀念和實踐，在具體的管理工作過程中，忽略了對管理者自身的建設和管理監督，相關的管理監督機制還有待進一步的建立和完善。同時，隨著高校擴招和高校的大量合并，以及社會自主辦學的快速發展，都要求相應增加一定量的相關高素質管理人才。因此，對管理者進行管理，提高管理效益，對于整個高等教育的發展顯得尤為突出和重要。
4.考核激勵機制不科學，晉升標準有失妥當
管理人員的考核一直是個難題。由于管理工作很難量化，不同管理崗位之間崗位職責的差異性大，所以很難評價出優劣，進行崗位間的比較。雖然管理人員考核有一套制度和標準，但考核方式基本上是年終一次性定性考核或處室、科室范圍內定性考核。既不接受師生考評，也不接受同行評議，很難對干部能力做出綜合而客觀的評價，也很難激發干部的緊迫感和責任意識。長期以來就形成了“做與不做一個樣，做多做少一個樣”的錯誤的習慣性思維，從而造成了一些管理人員工作拖沓、消極怠工，嚴重影響了高校管理現代化、科學化、高效化的進程。目前我國還沒有形成一套針對高校管理人員的科學、合理的晉升機制，管理人員的晉升主要通過職稱。高校管理人員的職務系列又不同于教師系列，領導職數是有限的，又沒有類似于公務員的非領導職務系列。同時，決定行政管理職務晉升的各種外在因素、人為因素也十分復雜，其資歷、能力也得不到應有體現，這必然會影響到他們工作積極性的發揮。
5.管理人員的待遇偏低
由于管理人員在高校中處于非主體地位，因此，其待遇很難得到充分的重視。管理人員晉升機會少，客觀上也造成了大部分管理人員只能長期處于較低的職位，直接影響到相應待遇的享受。
四、加強高校行政管理隊伍建設的對策研究
1.繼續做好行政管理隊伍的精簡工作
隨著高等教育事業的發展，管理工作量不斷的加大，對管理工作的資源要求就比較嚴峻。但是，我們不能把著眼點放在增加人員上，而應通過培養并提高管理干部素質，進而提高辦事效率和質量的辦法來適應管理工作量加大的需要。精簡行政管理隊伍，一是簡化行政機構設置，建立快捷、高效的行政機構和制度；二是把不適宜做管理工作的人員調整到其他更能發揮其特長的崗位上去；三是通過合理定編、定崗，將部分富余人員分流；四是采取只出不進或多出少進的辦法，通過退休、調出使其自然減員。
2.提高認識，重視管理干部隊伍建設
一是增強管理意識，改變管理是“軟任務”的思想觀念；二是要提高對管理干部在辦好學校中的重要地位和作用的認識。學校領導應高度重視這支隊伍的建設，經常分析這支隊伍的狀況，及時發現存在的問題，采取切實可行的措施，把隊伍建設好。
3.抓好行政管理隊伍的培訓，建立豐富、靈活、高效的培訓體系和培訓教育手段
高校應該像抓師資培訓那樣來抓好對行政管理人員的培訓，努力使行政管理人員培訓工作有計劃、有要求、有步驟地進行。行政管理人員的培訓應本著高效、實用、有針對性的原則，堅持以在職學習和自學為主。通過培訓，使他們不斷更新思想，更新知識，提高素質，增強能力。培訓工作應該是一種常規性、經常性的工作，應該建立一套與本單位行政管理人員實際情況相匹配的培訓體系。首先是培訓機制的問題。相應主管部門應適度地考慮高校行政管理人員的培訓機會的提供，各高校也應該建立相應的制度來支持和保障管理人員的培訓，使其能夠經常化、規范化地開展，不流于形式。其次是培訓方法和手段的問題。高校要結合學校實際和管理人員的特點積極探索培訓教育的方法和手段。可采取更新知識培訓、組織研討、參觀訪問、派出進修、業務培訓等多樣的手段。
4.強化制度化和規范化管理，使高校管理步入現代管理軌道
積極推進高校管理步入現代化管理軌道已是高校發展的客觀必然，而制度化和規范化管理則是現代化管理的重要保證。第一，應根據高等教育的客觀規律和當前高等教育發展客觀實踐，依照科學性和可操作性的原則，制定一系列促進高校管理隊伍建設的規章制度；第二，堅持公開、公平、公證以及可信的原則，規范管理程序，按照制定的操作規程保證各項制度的有效實施；第三，促進管理者管理內涵的現代化和管理手段的現代化，包括引進現代管理理念，推廣和應用現代化管理方法。通過規范管理工作和完善管理制度以及引入現代化管理，從而形成有序管理，避免管理的混亂和低效率，達到管理效率和管理效能的提高。
5.建立健全科學的考評和激勵機制，促進管理者個體
效能的最大發揮進一步健全和完善行政管理隊伍考核評價機制，要通過工作分析，明確其任職條件，崗位職責，采取定量與定性考核、平時與年度考核相結合的辦法，建立科學性和可操作性相統一的合理的考核評價體系，強化崗位考核，以保證考核結果的公平、公證，以及考核的信度和效度。同時把考核績效與其晉級、分配、獎懲掛鉤，引導行政管理人員形成正確的行為和價值導向，建立科學的激勵機制，驅動管理人員最大限度地實現自我價值，激發管理人員的進取意識、責任意識、創新意識和服務意識，促進管理人員個體效能的最大發揮。
6.改善待遇，保持隊伍穩定
保持管理隊伍穩定是提高學校管理水平的先決條件。學校要在加強思想政治工作的基礎上，努力為他們創造條件，改善他們的待遇，以使他們全身心地投入到學校的管理工作中去。
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