校院二級預算管理論文
前言：本站為你精心整理了校院二級預算管理論文范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。
一、校院二級預算管理中信息不對稱的具體表現(xiàn)及不良影響
（一）預算系統(tǒng)復雜
信息不對稱情況普遍存在高校預算是在戰(zhàn)略目標的統(tǒng)領下對其擁有的資源配置情況以預算的方式加以量化，是指得以實現(xiàn)的管控過程。它主要是用定性和定量相結(jié)合的方法，研究和處理人—事—物系統(tǒng)運動的規(guī)律，并實施對該系統(tǒng)進行引導、整理、優(yōu)化控制的理論和方法的綜合性科學。預算的編制需要“兩上兩下”，上報時間固定，執(zhí)行期間明確，執(zhí)行結(jié)果具有一定不確定性，執(zhí)行和考核所涉及決策層、管理層和執(zhí)行層的各個層面以及各個層面眾多具體人員。因此，其自身復雜性決定了信息的傳遞、反饋在時間上和內(nèi)容上客觀存在不對稱性。例如，學校領導對發(fā)展戰(zhàn)略信息掌握比財務人員和二級單位多，二級單位的預算項目很可能因為部門利益與全局利益不一致而被取消。再如，二級單位是預算的具體執(zhí)行單位，擁有比財務等管理部門與校領導等決策層更多的項目執(zhí)行需要什么資源、多少資源的信息，造成逆向選擇和道德風險。另外，預算涉及具體人員的知識勝任度、敬業(yè)精神和職業(yè)道德也會使預算信息的不對稱性更加復雜多變。
（二）預算編制模式陳舊
信息不對稱情況難以改變目前，高校預算編制分為對財政上報的部門預算和內(nèi)部分配預算。一般由財務部門負責，預算的編制原則“統(tǒng)籌兼顧，保證重點”，優(yōu)先保障的人員、水電煤等基本支出以及貸款本息支出。由于作為預算執(zhí)行部門的校院二級單位很難在預算申報階段知道有多少資金可用，以及可以得到多少自身發(fā)展建設所需項目資金，在預算編制階段信息處于不利地位。所以，在申報預算時盡可能利用實際執(zhí)行所擁有的信息優(yōu)勢來多申請資金，財務等管理部門憑借上報和財政批復的預算信息優(yōu)勢與校院二級單位進行信息不對稱的博弈，導致預算編制的逆向選擇，挫傷了二級單位的工作熱情，造成學校資源利用的低效和浪費。
（三）預算缺乏審計監(jiān)督與績效考評
無法防范道德風險由于預算的執(zhí)行、調(diào)整與結(jié)果的反饋普遍缺乏審計監(jiān)督與績效考評導致預算執(zhí)行缺乏剛性約束，增預算額度和預算項目隨意，預算無法達到統(tǒng)領和調(diào)節(jié)作用；對執(zhí)行過程中二級單位出現(xiàn)偏差時不能及時糾正，績效考評制度不完善，預算無法達到激勵約束作用。更會使校院二級單位利用執(zhí)行中的信息優(yōu)勢采取隱蔽行為，選擇有利于本部門利益而使學校利益受損，加大了預算執(zhí)行的道德風險。
（四）預算管理信息化平臺建設滯后
信息傳遞成本高信息的獲取是有成本的，不僅表現(xiàn)為資金的耗費還包括時間、人力、物力甚至是機會成本。由于預算管理信息化平臺建設滯后，預算編制過程中仍需要人工處理大量信息，執(zhí)行中的數(shù)據(jù)無法做到實時監(jiān)測，導致信息傳遞成本高，無法對預算及時進行定量技術(shù)分析，甚至喪失取得專項資金的機會，造成預算管控的失效。
二、信息不對稱下的校院二級預算管理的改進措施
（一）強化預算管理“全員”理念
提高信息的對稱性對高校而言，預算工作是財務管理的核心內(nèi)容，不是幾個部門、幾個人可以做好的，只有領導高度重視，各管理職能部門各盡其責，校院二級單位密切配合，完善預算制度，制定科學精細的預算定額，全員恪盡職守完成預算崗位職責，才能真正達到以戰(zhàn)略目標為導向的全面預算管理目標。強化預算管理“全員”理念，提高信息的對稱性，財務等管理部門要做好預算的宣傳引導，不僅要讓各二級部門的領導更要讓二級部門預算具體實施人了解預算相關法律法規(guī)、財務政策規(guī)章，使業(yè)務層面與資金層面深度融合，做到人人參與預算，人人了解預算。同時，加強預算編制人員的專業(yè)知識和信息化能力的培訓，減少因?qū)I(yè)勝任能力不夠?qū)е挛茨芗皶r準確傳遞信息，避免因信息誤解、滯后帶來的信息不對稱。
（二）創(chuàng)新預算編制模式
優(yōu)化不對稱信息制度要打破原有預算編制模式所帶來的預算編制逆向選擇風險就必須創(chuàng)新預算編制模式，改變預算編校院二級單位的信息劣勢地位，讓校院二級單位主動參與預算的編制，根據(jù)需要完成的教學任務自己安排資金，真正做到財權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一，來解決財務信息的不對稱性。首先，預算管理與工作目標實現(xiàn)一致，明確預算管理核心地位。校院二級單位預算與學校總預算都由學校總體工作目標統(tǒng)領，預算管理工作貫穿學校教學、科研、行政、后勤、學生和離退休全面工作，對校院二級單位的考核由“面”集中到“預算管理”一個點上。其次，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)發(fā)展。改變過去預算管理模式帶來的校院二級單位只關心資金使用不關心資金取得，只關心專項資金不關心基本支出，應該下放一定的財權(quán)給校院二級單位，讓校院二級單位可以根據(jù)事業(yè)收入和自身發(fā)展規(guī)劃，合理安排資金，與學校榮辱與共、協(xié)調(diào)發(fā)展，共同承擔財務風險。校院二級單位預算收入包括：按在編在崗人員和在校學生人數(shù)核定的撥款，按學生人數(shù)、收費標準、財權(quán)分配比例確定的事業(yè)收入，校院二級單位利用自身優(yōu)勢取得的科研項目、中央支持地方高校發(fā)展專項等非學校資金安排專項收入和創(chuàng)收收入。校院二級單位預算支出包括：基本支出，項目支出和創(chuàng)收支出。基本支出主要用于保障校院二級單位的基本運行，如按照教職工人數(shù)、學生數(shù)量下放的人員經(jīng)費和定額公用經(jīng)費。項目支出包括學校資金和非學校資金安排的各類項目支出，如科研項目、設備采購、學科專業(yè)建設等等。創(chuàng)收支出是為取得創(chuàng)收收入而發(fā)生的必要支出。校院二級單位預算的編制原則上保持年度收支平衡，進行收入支出的匹配。基本支出與定額撥款和部分自身可支配事業(yè)收入配比，學校資金安排的專項支出和部分自身可支配事業(yè)收入配比，非學校資金安排的專項支出和特定專項收入配比，創(chuàng)收支出與創(chuàng)收收入配比，實現(xiàn)“以收定支”。校院二級單位在申報階段，可以得到盡可能多的預算信息，充分調(diào)動二級單位積極性減少逆向選擇。當然，新預算模式的關鍵在于定額、比例確定的科學性、合理性和學校與二級單位雙方信息不對稱博弈產(chǎn)生的最優(yōu)化制度。最后，可以考慮依據(jù)中長期發(fā)展規(guī)劃嘗試編制3年滾動平衡預算。由于很多項目在收入的取得和支出的發(fā)生存在一定的時間差異，強硬要求年度預算收支平衡可能會導致校院二級單位逆向選擇，如少報創(chuàng)收收入，從而影響到學校層面預算安排。因此，建議嘗試編制3年滾動平衡預算，消除此類信息不對稱風險。
（三）完善預算審計和績效考評
降低信息不對稱風險高校應完善預算審計和績效考評，必須從防范信息不對稱風險角度出發(fā)，從預算控制數(shù)下達，預算編制、執(zhí)行、調(diào)整、結(jié)果反饋以及分析評價各環(huán)節(jié)著手，做到事前、事中、事后全覆蓋監(jiān)控。年度預算執(zhí)行結(jié)果必須實施必要的審計監(jiān)督和績效考評，對行為目標的選擇起制約作用，采取激勵性和懲罰性措施來消除校院二級單位的怠慢和機會主義行為。建立科學的績效考核指標體系。至少包括產(chǎn)出類指標，反映投入所培養(yǎng)的學生數(shù)、學術(shù)成果等；效率類指標，反映資金運行效率，計劃執(zhí)行率、資產(chǎn)的使用效率等；效果類指標，反應支出獲得社會、經(jīng)濟效益等。充分利用績效評價信息，將考核結(jié)果與項目撥款、資金使用效果、問責結(jié)合起來，建立長效機制。確保校院二級單位利益與校院利益趨向一致，在不對稱信息博弈中不斷糾偏，防范道德風險。
（四）推進預算信息平臺建設
降低信息傳遞成本推進預算信息平臺建設，加強信息部門軟、硬件建設，才能保證信息流通的及時、暢通，數(shù)據(jù)的安全、完整，才能確保新型預算管理體系“落地”。在預算編制、執(zhí)行、調(diào)整、分析和考評過程中，決策層、管理層和校院二級單位需要進行大量的數(shù)據(jù)信息交互處理包括采集、存儲、加工處理、結(jié)果反饋等等，這些都需要利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，依靠網(wǎng)絡信息系統(tǒng)，改善預算信息不對稱性，降低信息傳遞成本，實現(xiàn)高校信息資源的優(yōu)化。
三、總結(jié)
總之，預算管理信息傳遞系統(tǒng)功能的正常發(fā)揮，對于高校預算管理效能的發(fā)揮起著基礎而又重要的作用。我們應該及時發(fā)現(xiàn)和緩解信息不對稱，形成預算管理信息及時準確高效傳遞,突出全員全過程參與，不斷摸索預算管理方式，提升校院二級單位預算管理能力，真正走內(nèi)涵發(fā)展之路，不斷提升學校自身競爭能力。
作者：薛勇單位：黑龍江工程學院計財處
