教育普及的教學質量管理研究論文
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論文摘要：文章針對普及高等教育地區的教育質量現狀，用定性研究和比較研究的方法，基于IS09000質量管理體系的基本思想，從多方面、多角度提出了若干提高教育教學質量的建議。
一、問題的提出
為適應高等教育國際化發展要求，教育部決定自1999年起開始擴大高校招生規模。據《人民日報》報道，到2005年底，我國高校在校生超過2300萬人，毛人學率達到21%，標志著我國的高等教育已經進人大眾化教育階段。另有統計數據表明，2003年北京和上海的高等教育毛人學率分別達到52%和53%，進人高等教育普及化階段。2005年，天津市高等教育毛人學率超過55%，成為繼卜海、北京之后第三個進人高等教育普及化階段的城市這表明中國高等教育大眾化不斷深化的同時，發達省市走向高等教育普及化已成為必然。
與世界發達國家和地區相比，我國的高等教育尚處于發展階段。從毛人學率看，北京、海和天津等地區的高等教育已進人普及化階段，也有省市提出到2020年本地區的高等教育進人普及化階段，但這些地區的高等教育仍存在函待解決的問題。
1.中國高等教育難以滿足社會對人才的需求。目前，中國高等教育的發展層次還比較低。根據聯合國教科文組織頒布的《國際教育分類標準》，我國高等教育目前主要集中在專科(高職)層次，而發達國家則主要集中在本科層次。這樣的高等教育發展層次使我國難以培養大量適應經濟全球化發展要求的高素質人才。
據有關部門的調查，由于招生規模的擴大及傳統管理的局限性，部分畢業生素質呈下降趨勢，不能滿足社會發展和市場的需要。有數據顯示，61.15%的畢業生認為所學的專業知識的使用率不到1/3，甚至基本上沒有使用。此外，目前我國的高等教育注重的是知識和技能的傳授，忽視了對學生綜合素質特別是思維能力和創新能力的培養，使得學生變成了被灌輸者、被強制者、被馴服者，培養出的學生思想僵化、創新能力差、動手能力差、交往能力差。而社會和用人單位更看重的恰恰是高校畢業生的綜合素質特別是思維能力和創新能力。由此可見，教育質量管理的有效性值得反思，高等教育的任務仍然十分艱巨。
2.高校學生的國際化程度低學生國際化是高等教育國際化的主要方面，而衡量學生國際化的一個主要指標是留學生人數。我國高校要吸引留學生，除了依靠中國傳統文化外，高等教育的質量也必須得到普遍認可，即中國的高等教育達到國際標準。因此對我國的高等教育進行IS09000認證非常必要。但目前我國此項一作尚處于起步階段，更多的是在進行理論探討，教育部還尚對全閏高校教學水平進行評估。教育部關于教學水平的評估標準與IS09000體系中的教育標準還存在差距，對全國高校，特別是應用型高校的教育教學缺乏指導作用。
3.辦學效率和效益相對較差。我國相當一部分高校的管理效率低下，集中表現在機構臃腫，缺乏競爭機制，教師流失嚴重。我國對高校教師的學歷要求高，教師的收人低，工作負擔重。這導致高校缺乏吸引力，大批優秀人才從高校流失。相比之下，韓國社會對教師就極為尊重，教師的工作穩定、收人多，各行各業的優秀人才愿意投身教育事業，并能夠在教育崗位上盡忠職守。以韓國最大的港口城市釜山為例，其人均收人約相當于上海人均收人的4倍到6倍，但高校教師的正常工資收人是上海高校教師正常工資收人的10倍以上，而且學校對教師的課時量和工作量沒有硬性規定。韓國鼓勵教師在外兼職或者自己開公司，積累更多的實際操作經驗，不但給學生帶來更多與產業相關的信息，還能讓他們更早地進人實踐環節。學校的教育不至于與產業脫鉤，也有利于學生就職。
鑒于上述問題，對學生進行創新性教育和建立旨在考查學生思維能力的教學質量評價體系迫在眉睫，特別是高等教育進人普及階段的地區，教育主管部門應率先在國內探究有我國特色的質量管理標準模型。
二、國外高等教育現狀及啟示
高等教育發達的國家和地區非常重視高等教育的質量管理和質量認證。在美國，教育質量獎正式納人美國國家質量獎的評獎范圍。1999年教育質量獎正式啟動，美國的任何一個學區或一所中小學、高等院校或其所屬機構，都有權利申請這一最高教育質量獎。美國國家質量獎質量管理模型遵循如下核心價值和理念:愿景領導;以學習為中心的教育;組織和個人的學習;重視教師、員工和合作伙伴;快速反應的能力;強調未來;管理革新;事實管理;社會責任;強調結果和創造價值;系統觀。歐洲也設置了教育質量獎，即歐洲質量獎卓越質量管理模型。歐洲質量獎質量管理模型遵循如下核心價值和理念:結果導向;以顧客為中心;領導和堅定的目標;過程和事實管理;人員開發和參與;不斷學習、創新和改進;發展伙伴關系;公共責任。
在德國、日本和英國，政府十分重視高等教育的質量管理。如德國制定了質量認證發展戰略;日本正在探索加強社會第三部門對大學的評估和監督，平衡政府與大學之間的關系;英國政府面向全國統一制定高等教育質量保證的基本框架。
1992年，美國借鑒企業全面質量管理理論并予以實踐的高校已達到220所。英國、加拿大已有許多教育和培訓機構成功地采用了國際標準化組織制訂的IS09001質量管理標準。他們認為質量形成于生產全過程，影響質量的全部因素必須在生產的全過程始終處于受控狀態，通過“過程管理”來保證產品質量。
三、ISO質量管理原則在高校教育質量管理中的應用
關于ISO質量管理原則在高校教育質量管理中應用的研究已經很普遍。IS09000系列標準是一套被國際上各認證評審機構認可的唯一的質量保證體系。IS09001標準的引言中明確指出:“標準是通用的，不是專門為某一工業行業或經濟部門而制定的。"IS09000系列標準覆蓋了房地產等39個行業，教育為第37類。IS09000系列標準的思想主要體現在“質量管理的八項原則”、“過程”方法和PDCA循環。IS09000標準的最大特點在于全面性、全員性、全程性以及預防性和持續改進性等，它融合了當前最先進的質量管理理論，并在實踐中獲得了成功。
在理論上，將IS09000引人教育領域有利于豐富和完善學校質量管理理論，同時也符合現代管理理論的發展趨勢;在實踐上，IS09000教育質量管理體系認證有利于我國教育與國際接軌，增強其國際競爭力;有利于規范我國學校質量管理;有利于提高學校教育質量，維護消費者的利益;有利于獲得學生、家長和社會的信任和支持以及學校教育教學質量的持續改進。
綜上所述，對我國已經和即將進入高等教育普及化階段的地區采用IS09000體系進行教育質量管理，可以體現全員參與、全程監控和全面管理的質量管理思想，使這些地區高等教育培養的學生成為符合我國社會主義現代化建設需要的國際化人才。
四、提高普及高等教育地區的教學質量的建議
高等教育質量保障已經成為聯合國教科文組織的重要議題，高等教育質量保障研究的國際化趨勢日益凸顯。當前，教育跨境服務面臨的最大挑戰在于跨境教育的質量。
提高高等教育質量不僅要加強理論研究，更重要的是借鑒發達國家高等教育質量管理的經驗，開創具有中國特色的高等教育質量管理體系以及國家教育質量獎的模型。在這一點上，我國已普及高等教育的地區應為其他地區起到表率作用。
首先，高校結合辦學定位和行業需求建立IS09000質量認證體系。教育管理ISO認證是中國高等教育走向國際并與國際接軌的“金鑰匙”。全球化的趨勢必然要求教育更加開放，更加國際化，更具前瞻性。隨著教育國際化興起，高等教育國際化已成為當代高等教育發展的潮流。高等教育國際合作與交流，需要一套各國認可的質量保證系列標準。
雖然教育管理國際認證發展較快，但我國對此一直態度謹慎，至今尚未建立自己的認證機構，全國僅有十多所學校通過了ISO質量認證。對此，很多人呼吁組建教育管理國際認證機構，開展教育管理國際認證。目前，我國已著手組建教育管理國際認證機構，并準備從民辦教育人手開展教育管理ISO認證。
其次，建立專門的社會評價機構，對高校教育質量和管理水平進行監控、評估、咨詢。目前，國內高校的教育督導室幾乎都是學校內部教學管理機構，難以發揮社會監督和評價作用。
第三，學校組建專門職能部門，對教學質量進行管理，對校長、教師、學生以及參與教育教學的“供方”進行評估、監管。加強績效考核，改革工資分配制度，大幅度提高教師的收入，鼓勵教師公開參加社會兼職工作、社會實踐和職業技能培訓。
第四，啟動“人才一工程”“大師工程”“育苗工程”。缺少大師的學校和課堂，很難培養出類拔萃的人才。
第五，明確辦學特色，營造獨特的校園文化。高校的領導和決策層應組織對IS09000標準的學習，掌握其內容和實質，結合自身教育質量管理的現狀和特點，根據自身定位、辦學規模和條件、專業特色、培養模式、師資力量和校園文化等方面的情況，建構自己的質量管理體系，營造獨特的校園文化。超級秘書網
第六，改善學生和社會對教師教學的評價標準，改善教師和社會對學生的評價標準。把教育標準和企業標準能統一起來，加強創新能力培養和思維方法訓練，使學生成為“會做人、會做事、會思考、會動手、會研發”的“五會”人才。
第七，加強課程建設，特別是精品課程建設和綜合實踐(訓練)性課程建設。以提高課程教學質量來提高高等教育質量。課程教學是決定人才培養質量的最基本要素，也是提高教學效率的基本要素之一。因此，高校要利用質量管理評價標準來評價課程和學生，根據學生和用人單位的反饋信息加強課程建設。
第八，政府通過立法來規范高等學校教育質量保障的政策與行為，并制定各類型(特別是應用型)高等學校教育質量的國家標準，確立我國國家質量獎質量管理模型、評獎標準。
第九，強化教授治校制度。校長和有關教育管理者的聘任應采取考試準人制度。
第十，改革高校的招生機制。加強對考生的非智力因素的測驗，選拔綜合素質較高的學生。
