國家安全影響

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世貿(mào)組織不僅是當今全球最大的多邊貿(mào)易協(xié)調與管理機構、國際經(jīng)濟活動規(guī)則的制定者，還是國際經(jīng)濟合作的推動者以及國際間貿(mào)易糾紛的仲裁者。作為一個發(fā)展中國家以及全球化進程中的后來者，我們應該清醒地認識到，加入世界貿(mào)易組織在為我們提供諸多發(fā)展機遇的同時，也將會對我國的國家安全形成嚴峻的挑戰(zhàn)。

一、加入世界貿(mào)易組織后我國國家安全的態(tài)勢分析

由于歷史原因，世貿(mào)組織是一個以西方國家特別是美國的經(jīng)濟理念和文化形態(tài)為背景的國際組織，從它的主導思想、組織運作到依據(jù)世貿(mào)組織條款所達成的各種多邊貿(mào)易協(xié)定，無不帶有明顯的西方色彩。長期以來我國一直游離于GATT/WTO體系之外，再加上較為特殊的政治經(jīng)濟體制、意識形態(tài)與歷史文化等因素的影響，我國對世貿(mào)組織的運行機制和法律規(guī)則不甚了解。加入世界貿(mào)易組織在為實現(xiàn)國家利益提供更多可能性的同時，也為維護國家安全設置了更多的障礙，從而會對我國的國家安全構成某些現(xiàn)實或潛在的威脅和挑戰(zhàn)。

(一)經(jīng)濟安全

一個國家的經(jīng)濟安全是指在經(jīng)濟發(fā)展過程中，能夠有效地消除和化解潛在風險，確保國家經(jīng)濟主權不被分割，從而實現(xiàn)國家經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。在經(jīng)濟全球化縱深發(fā)展的時代條件下，經(jīng)濟安全已經(jīng)取代軍事安全成為國家安全的重心。如果一個國家獨立自主處理本國經(jīng)濟事務和保證經(jīng)濟不受外界影響與沖擊的能力受到削弱，進而引起經(jīng)濟主權受損和弱化時，該國的經(jīng)濟安全就受到了威脅。雖然在改革開放以來我國的經(jīng)濟獲得了迅猛發(fā)展，但由于整體經(jīng)濟發(fā)展水平較低，經(jīng)濟總量在世界經(jīng)濟中占有的份額較少，在國際分工中處于弱勢地位，因此，我國的經(jīng)濟安全在入世后容易受到威脅。

第一，產(chǎn)業(yè)安全面臨著激烈的國際競爭。產(chǎn)業(yè)安全是在產(chǎn)業(yè)結構分析的基礎上，從國家安全的角度來看一個國家經(jīng)濟安全所處的狀況。加入世貿(mào)組織雖然會給很多行業(yè)帶來新的發(fā)展機遇，但還是有相當多的產(chǎn)業(yè)特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)將會受到巨大沖擊。首先，在世貿(mào)體系中，我國仍然屬于國際分工體系外圍的發(fā)展中國家，產(chǎn)業(yè)結構總體上處于比較低的層次，與發(fā)達成員國形成垂直分工，經(jīng)濟發(fā)展容易受到其它成員國的不良影響；其次，由于我國長期以來一直游離于GATT/WTO之外，沒有機會參與GATT/WTO機制法律法規(guī)的制定，因此，世貿(mào)組織的法律法規(guī)沒有反映出我國國家利益的要求；再次，我國目前的大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小、資金缺乏、科技水平和管理水平較低，與在世貿(mào)體系中發(fā)展成熟起來的國外公司企業(yè)競爭，其艱難程度可以想象。同時，一些敏感行業(yè)，如通訊、航天、互聯(lián)網(wǎng)絡和金融等領域的對外開放，還有可能會對我國的軍事和政治安全產(chǎn)生直接的不利影響。

第二，國內(nèi)市場面臨著巨大挑戰(zhàn)。加入世界貿(mào)易組織后，國外公司企業(yè)對我國市場的滲透會進一步加強。這些公司涌入我國國內(nèi)市場，對我國的社會變化和經(jīng)濟發(fā)展有著雙重的作用：一方面會給我國帶來資金、技術和先進的管理經(jīng)驗，刺激我國的經(jīng)濟發(fā)展，增強我國的綜合國力；另一方面，由于擁有長期積累的競爭優(yōu)勢，它們的產(chǎn)品已經(jīng)在我國國內(nèi)市場上占據(jù)著有利的地位。另外，長期以來，外國投資企業(yè)在華享受的“超國民待遇”對我國國內(nèi)某些行業(yè)的企業(yè)發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生了一些不利的影響。

第三，金融安全受到潛在威脅。金融是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的核心，金融市場是國家經(jīng)濟體系的動脈，一旦金融機構出現(xiàn)危機，便很容易在整個金融體系中引起連鎖反應，導致經(jīng)濟秩序的混亂，甚至引發(fā)嚴重的政治危機。盡管我國加入世貿(mào)組織后在金融領域的開放享有5年的過渡調整期，但由于我國金融行業(yè)整體固有的脆弱性，以及國際金融領域斗爭的復雜性等因素，使得維護和確保金融安全成為我國在加入世貿(mào)組織后的很長一個時期內(nèi)所必須面對的一個重大課題。

第四，經(jīng)濟運行機制會受到影響。世貿(mào)組織作為一個國際性的經(jīng)濟組織，它的首要目標是為成員國提供一種國際經(jīng)濟交往的游戲規(guī)則。在這種游戲規(guī)則的制定與完善過程中，勢必要涉及到眾多成員國之間經(jīng)濟權益的重新分配與整合。因此，加入世界貿(mào)易組織就意味著參與了本國經(jīng)濟權益在世界范圍內(nèi)的重新整合和資源的再分配過程。這對于仍處于轉型時期的我國經(jīng)濟來講，如何應對世界經(jīng)濟的強勢沖擊，能否建立一個既公正又富有效率的經(jīng)濟運行機制，事關我國的發(fā)展道路及發(fā)展模式能否成功等國家安全的大局。

(二)意識形態(tài)安全

意識形態(tài)表現(xiàn)為一種建立在明確的世界觀之上，對國家的發(fā)展道路及政治經(jīng)濟制度進行自我規(guī)定和自我辯護的信念與理想體系。由于意識形態(tài)對維護國家政治穩(wěn)定、保障國家發(fā)展起著重要的作用，因此，意識形態(tài)安全是國家安全的靈魂。冷戰(zhàn)后，世界上絕大多數(shù)國家呼吁在國際交往中淡化意識形態(tài)因素的影響，但是以美國為首的西方國家依然頑固地堅持冷戰(zhàn)思維，對社會主義國家繼續(xù)加大意識形態(tài)的沖擊力度，企圖實現(xiàn)資本主義意識形態(tài)的一統(tǒng)天下。

在我國加入世界貿(mào)易組織之前，西方國家對我國加入世貿(mào)組織在國際社會擴大影響存有戒心，因此，對我國的加入世界貿(mào)易組織申請求全責備，設置了重重障礙，以迫使我國在政治上作出較大的讓步，其真實目的是把我國納入由西方主導的國際政治經(jīng)濟體系中。在我國加入世界貿(mào)易組織之后，西方國家寄希望于通過世貿(mào)組織對我國的意識形態(tài)進行滲透與演變。西方國家借助于世貿(mào)組織體系，在利用其巨大的經(jīng)濟、科技優(yōu)勢與我們展開競爭的同時，在政治上也積極向我國滲透西方的民主價值觀，以達到最終演變我國的戰(zhàn)略目標。

同時，我們必須清楚地認識到，我國正處于經(jīng)濟轉型時期，必然會有很多棘手的社會矛盾與問題。這些矛盾和問題在我國加入世貿(mào)組織后有可能進一步激化，使其成為西方國家對我國進行意識形態(tài)侵蝕的溫床，社會中的一部分人更容易接受西方的發(fā)展模式和價值觀念。這將極大地威脅到我國意識形態(tài)對我國社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展中的整合。

(三)文化安全

文化安全是指保護本國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化和價值觀免遭滲透和侵犯。雖然文化的表現(xiàn)形式千差萬別，但是文化本身所承載的民族認同感和民族歸屬感卻是唯一的。歷史的實踐證明，文化的滲透往往是與經(jīng)濟力量的擴展相伴而行的。伴隨著我國的入世，眾多西方的文化形態(tài)將以產(chǎn)業(yè)化的形式紛紛涌入。發(fā)達國家向我國輸出資本和技術的同時，也會輸出發(fā)達國家所謂的精英文化。這種文化模式的影響在其占有明顯優(yōu)勢的經(jīng)濟攻勢的掩護下，往往會產(chǎn)生更加明顯的效果。國際互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展使世界變得更緊密相連，為西方國家傳播其文化模式創(chuàng)造了便利條件。我國加入世貿(mào)組織后，新聞、廣電部門將陸續(xù)開放電視、出版、電訊等行業(yè)，外資也將進入我國的網(wǎng)絡領域。西方國家將會利用我國社會轉型發(fā)生深刻變化的時機，不斷加大文化滲透的力度，而且，西方對我國的文化滲透力度、范圍和方式還會隨著我國國際活動空間的擴大和國際經(jīng)濟貿(mào)易聯(lián)系的增多而更加復雜化和尖銳化。

(四)信息安全

信息時代的到來使得國家安全面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為入世后國外公司企業(yè)競相投資的熱門產(chǎn)業(yè)，這無疑將會促進我國信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。但是，值得注意的是，信息產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展也會帶來一系列的信息安全問題。

第一，我國規(guī)范信息市場的相關法律法規(guī)尚不健全，信息管理的手段和方法滯后，由此在加入世界貿(mào)易組織后，可能在某些事關國家重大安全利益的政治、經(jīng)濟、軍事等領域出現(xiàn)一定程度的信息失控。

第二，我國國家信息安全的指數(shù)不高。近期公布的《國家信息安全報告》顯示，我國的信息安全指數(shù)僅處于“相對安全和輕度不安全之間”。信息與通訊技術的快速發(fā)展使國家的邊界變得異常脆弱，某些方面甚至形同虛設，這對于我國的整體國家安全的維護埋伏著巨大的隱患。

第三，我國在信息技術的軟硬件方面均受制于人，這無疑會增加我們確保國家信息安全的難度。網(wǎng)絡系統(tǒng)的關鍵技術都掌握在外國生產(chǎn)商手中，加入世界貿(mào)易組織后，使我國網(wǎng)絡安全存在很大的漏洞。

(五)科技與人才安全

一個國家的科技安全態(tài)勢體現(xiàn)著國家能否用科技手段有效地維護本國的國家安全，其國家的整體利益能否免于受制于國外科技優(yōu)勢的威脅，能否在激烈的國際競爭中得以提高本國的綜合競爭力。加入世貿(mào)組織后，我國的科技安全將面臨著嚴重的威脅。其一，我國的整體技術實力同發(fā)達國家相比仍然有不小的差距。這些差距必然使我國技術領域顯現(xiàn)出更多的易受攻擊性。其二，我國的知識產(chǎn)權制度難以發(fā)揮對技術成果的保護作用。世貿(mào)組織中與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權保護協(xié)議將進一步加強跨國公司在技術供應方面的壟斷地位。而這種技術獨占權將會自然地轉化為市場壟斷權，從而在技術轉移方面對我國產(chǎn)生更大的限制，我國企業(yè)獲取高新技術的成本會更高。盡快健全我國的知識產(chǎn)權保障機制，在競爭異常激烈的世貿(mào)組織體系中使我國的技術成果得以有效的保護已是當務之急。

當前，知識傳播和流動的世界性特征越來越明顯。為了在激烈的綜合國力的競爭中取得優(yōu)勢，人才尤其是高科技人才正在成為世界各國首要爭奪目標。一國擁有科技人才的數(shù)量和質量，已成為當前國際競爭中國家安全的一項重要指標。人才天然具有流動性，所以人才安全也就具有相對性與不穩(wěn)定性。加入世貿(mào)組織后，我國勢必要面臨著一場長期的人才競爭大戰(zhàn)。這場大戰(zhàn)有兩種表現(xiàn)方式：一是國與國之間的競爭，主要表現(xiàn)為西方發(fā)達國家利用固有優(yōu)勢從我國掠奪人才，從而導致我國的人才流失越來越嚴重，而且流失的勢頭還有增無減；二是企業(yè)與企業(yè)之間的競爭，表現(xiàn)為登陸我國的外國公司企業(yè)就地吸納我國內(nèi)人才，成為外國公司企業(yè)的雇員。從長期看，外國公司企業(yè)對我國的人才資源會更加趨之若鶩，使我國的人才安全面臨著更加嚴峻的挑戰(zhàn)。

二、加入世界貿(mào)易組織后我國國家安全對策的宏觀分析

通過全面融入全球化來最大限度地實現(xiàn)國家利益，全面增強我國的綜合國力，推進與加速我國的現(xiàn)代化進程，這才是真正維護國家安全必須做出的歷史抉擇。

首先，加強和深化世界貿(mào)易組織體系對我國國家安全影響的研究，建立起一套國家安全風險的應對機制。世貿(mào)組織及其前身關貿(mào)總協(xié)定有著較長的歷史，且擁有140多個成員國，其運行規(guī)則與法律法規(guī)相當復雜，因此，廣泛吸納社會各界人士對我國入世后的國家安全及其風險進行研究，對世貿(mào)組織的運作體系及其行為規(guī)則進行深入而細致的分析與探討。同時，認真評估加入世界貿(mào)易組織對我國整體國家安全的各個方面可能帶來的影響，并就國家安全風險的防范提出具有較強操作性的建議，建立一套快速、靈活的應對機制。

其次，盡快完善我國的市場運行機制，確保我國的經(jīng)濟安全。加入世界貿(mào)易組織后直接受到?jīng)_擊的是我國的經(jīng)濟安全，經(jīng)濟安全又是維系國家安全的根本之所在。從加入世貿(mào)組織這個角度來看，一個國家經(jīng)濟安全的主要問題就是視其市場運行機制是否完善與健全。世界貿(mào)易組織是建立在高效和規(guī)范的市場機制基礎之上的合作機制，世貿(mào)組織框架下的經(jīng)濟競爭歸根結底是市場機制效率之間的競爭。因此，要根據(jù)我國目前的實際情況，結合對世貿(mào)組織體系的科學認識，盡快建立健全符合世貿(mào)組織法律法規(guī)要求的市場運行機制，努力促進我國的經(jīng)濟與社會全面發(fā)展，進一步增強我國的綜合國力，從根本上抵御和化解威脅國家經(jīng)濟安全的風險。

最后，全面提高我國的綜合國力和國際競爭力，從根本上增強維護國家安全的能力。世界正在發(fā)生著深刻的變化，變化了的世界呼喚一種適應時代需要的新安全觀。國家間的競爭已轉為綜合國力的較量，國家安全不僅僅是軍事上的安全，而應是包括政治和社會穩(wěn)定、經(jīng)濟安全、網(wǎng)絡信息安全、文化意識形態(tài)安全、科技人才安全以及能源環(huán)境等在內(nèi)的綜合安全。因此，只有全面提高我國的綜合國力，才能從根本上增強維護我國國家安全的能力。正如同志指出，“我們國家的安全，歸根結底要靠增強我們的綜合國力。”加入世貿(mào)組織后，我們要在加強防范國外各種勢力有可能危害我們國家安全的同時，要加快推動高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，盡快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升科技產(chǎn)業(yè)競爭能力，從而加快提高我國綜合國力和國際競爭力的步伐。這樣，我國的國家安全才能建立在堅實的基礎之上。

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