行政規(guī)范性文件管理細(xì)則

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第一章總則

第一條為加強我市行政機關(guān)規(guī)范性文件的管理,確保依法行政，維護法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件，是指政府及其職能部門依據(jù)法定職權(quán)和程序制定并公開的，對公民、法人和其他組織具有普遍約束力的能反復(fù)適用的文件。

行政規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。部門規(guī)范性文件包括政府職能部門或由政府直接管理的依法行使行政管理職能的組織以自己名義制定的規(guī)范性文件。

第三條本市市、區(qū)政府及其職能部門制定行政規(guī)范性文件的起草、審查、決定、公布等活動，適用本規(guī)定。

前款所稱制定包括行政規(guī)范性文件的新制定、修改和廢止。

違反本規(guī)定制定的行政規(guī)范性文件無效。

第四條制定行政規(guī)范性文件，不得違反憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；不得違背上級行政機關(guān)的命令、決定；不得超越行政機關(guān)的職權(quán)范圍。

法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，行政規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。

第五條制定行政規(guī)范性文件，不得設(shè)定行政許可事項，不得設(shè)定行政收費項目，不得設(shè)定行政處罰和行政強制措施。

第六條行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔；條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。

第七條行政規(guī)范性文件的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“規(guī)則”、“細(xì)則”、“意見”、“決定”、“公告”和“通告”等。

第二章起草

第八條起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關(guān)單位和個人的意見。

第九條政府規(guī)范性文件可以由政府有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門或者政府法制機構(gòu)組織起草。

部門規(guī)范性文件由其內(nèi)設(shè)的有關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)或者法制機構(gòu)具體負(fù)責(zé)起草。

起草行政規(guī)范性文件，可以邀請有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。

第十條起草規(guī)范性文件，涉及兩個以上部門、機構(gòu)職責(zé)或者與其他部門、機構(gòu)關(guān)系密切的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門、機構(gòu)的意見，或者由兩個以上部門、機構(gòu)聯(lián)合起草。

第十一條部門規(guī)范性文件或者由部門組織起草的政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門法制機構(gòu)統(tǒng)一審核、修改，報部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過后，形成送審稿。

第十二條部門組織起草的政府規(guī)范性文件，形成送審稿后，報政府審議。報政府審議的政府規(guī)范性文件送審稿，在正式前應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府法制機構(gòu)審核。

政府法制機構(gòu)組織起草的政府規(guī)范性文件送審稿，經(jīng)政府法制機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過后報政府審議。

第三章部門規(guī)范性文件的審查

第十三條部門規(guī)范性文件，依照本規(guī)定第十一條經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過后，應(yīng)當(dāng)在公布之前送本級人民政府法制機構(gòu)進行合法性審查。

未經(jīng)政府法制機構(gòu)審查同意的部門規(guī)范性文件不得。

第十四條送政府法制機構(gòu)審查的部門規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)由起草部門的主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個部門共同起草的，應(yīng)當(dāng)由各個部門的主要負(fù)責(zé)人共同簽署，并由主辦部門負(fù)責(zé)送審。

第十五條部門規(guī)范性文件送審時，送審部門應(yīng)當(dāng)向政府法制機構(gòu)提交下列材料：

（一）送審的公函；

（二）部門規(guī)范性文件送審稿；

（三）部門規(guī)范性文件的說明（包括制定部門規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、主要內(nèi)容和重大分歧意見的協(xié)調(diào)情況等）；

（四）征求意見的有關(guān)材料；

（五）起草部門規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針、政策；

（六）其他有關(guān)材料。

第十六條符合本規(guī)定第十五條規(guī)定的部門規(guī)范性文件送審申請，政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理并出具受理回執(zhí)。

提交的材料不符合本規(guī)定第十五條規(guī)定的，政府法制機構(gòu)可以要求送審部門在指定的期限內(nèi)補充有關(guān)材料。

第十七條政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理之日起10個工作日內(nèi)審查完畢，并將審查意見書面通知送審部門。

爭議較大、內(nèi)容復(fù)雜，或涉及其他重大復(fù)雜問題，在前款規(guī)定的期限內(nèi)不能審查完畢的，經(jīng)政府法制機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知送審部門。

政府法制機構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)提出書面審查意見的，視為審查同意，送審部門可以公開送審的部門規(guī)范性文件。

第十八條政府法制機構(gòu)對送審的部門規(guī)范性文件，按照下列情形，分別作出處理：

（一）不違反本規(guī)定第四條、第五條規(guī)定的，作出審查同意的意見。

（二）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出補充修改或者暫緩制定的意見，退回送審部門：

1、違反本規(guī)定第四條、第五條規(guī)定的；

2、制定部門規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的；

3、有關(guān)部門對部門規(guī)范性文件送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容存在較大爭議，送審部門未與有關(guān)部門、機構(gòu)充分協(xié)商的。

第十九條政府設(shè)部門規(guī)范性文件審查專用章。

政府法制機構(gòu)做出的書面審查意見應(yīng)當(dāng)加蓋部門規(guī)范性文件審查專用章。

第二十條部門規(guī)范性文件的送審部門應(yīng)當(dāng)按照政府法制機構(gòu)的審查意見對送審稿進行補充修改。

第二十一條送審部門對政府法制機構(gòu)的審查意見有異議的，可以自接到政府法制機構(gòu)的書面審查意見之日起10個工作日內(nèi)請求政府協(xié)調(diào)解決。

第四章公布與解釋

第二十二條制定政府規(guī)范性文件，經(jīng)政府審議通過后，由政府辦公廳（室）負(fù)責(zé)。

制定部門規(guī)范性文件，由部門主要負(fù)責(zé)人簽署后。兩個以上部門聯(lián)合制定的部門規(guī)范性文件，由兩個以上部門主要負(fù)責(zé)人共同簽署后。

第二十三條行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在本級政府政務(wù)刊物或者本市行政區(qū)域內(nèi)公開發(fā)行的報紙、政府公眾信息網(wǎng)絡(luò)上。

第二十四條行政規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)自公開之日起30日后施行。但公開后不立即施行將有礙行政規(guī)范性文件施行的，可以自公開之日起施行。

第二十五條行政規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于制定該行政規(guī)范性文件的政府或政府職能部門。

第五章備案

第二十六條部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自之日起30日內(nèi)，送本級人民政府法制機構(gòu)備案；兩個以上部門聯(lián)合制訂的規(guī)范性文件，由主辦部門負(fù)責(zé)備案。

區(qū)政府制定的政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自之日起30日內(nèi)，送市政府法制機構(gòu)備案。

第二十七條行政規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)向政府法制機構(gòu)提交下列材料：

（一）送備案的公函；

（二）行政規(guī)范性文件正式文本或者廢止行政規(guī)范性文件的決定；

（三）制定行政規(guī)范性文件的說明；

（四）制定行政規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針、政策；

（五）已公開的證明材料；

（六）其他需要備案的材料。

第二十八條政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對備案的行政規(guī)范性文件進行合法性審查。

備案的部門規(guī)范性文件內(nèi)容與政府法制機構(gòu)的原審查意見不一致的，或區(qū)政府制定的政府規(guī)范性文件違反本規(guī)定第四條、第五條的，政府法制機構(gòu)可以視情況提出撤銷或者責(zé)令改正的建議，報本級政府決定。

第二十九條政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對本級政府制定和本級政府所屬部門備案的行政規(guī)范性文件進行年度匯編。

第六章監(jiān)督與責(zé)任

第三十條各級政府及其所屬部門應(yīng)當(dāng)經(jīng)常對行政規(guī)范性文件進行清理，并應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況的變化，以及法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針、政策的調(diào)整情況，及時對已公布的行政規(guī)范性文件進行修訂或者廢止。

第三十一條市政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)對市政府職能部門、區(qū)政府的行政規(guī)范性文件的制定和管理情況進行監(jiān)督檢查。

區(qū)政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)對本區(qū)政府職能部門及鎮(zhèn)政府的行政規(guī)范性文件的制定和管理情況進行監(jiān)督檢查。

部門的法制機構(gòu)負(fù)責(zé)對本部門的行政規(guī)范性文件的制定和管理情況進行監(jiān)督檢查。

第三十二條政府法制機構(gòu)對行政規(guī)范性文件的制定和管理情況進行監(jiān)督檢查，根據(jù)不同情況作出如下處理：

（一）對未經(jīng)政府法制機構(gòu)審查而印發(fā)、的部門規(guī)范性文件，政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請本級人民政府撤銷該文件，并在公開該文件的載體上公告。

（二）對未經(jīng)備案且違反本規(guī)定第四條、第五條的區(qū)政府規(guī)范性文件，市政府法制機構(gòu)可以向市政府提出撤銷或責(zé)令改正的建議。撤銷或者改正后，市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在公開原文件的載體上公告。

（三）違反本規(guī)定制定行政規(guī)范性文件，情節(jié)嚴(yán)重，產(chǎn)生嚴(yán)重不良后果和負(fù)面影響的，或者由于執(zhí)行無效的行政規(guī)范性文件而損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，政府法制機構(gòu)可以提請行政監(jiān)察等有關(guān)部門依法追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。

（四）不依照本規(guī)定送審或者備案行政規(guī)范性文件的，政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求改正；拒不改正的，可以提請行政監(jiān)察等有關(guān)部門依法追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。

第三十三條公民、法人或者其他組織認(rèn)為公開的行政規(guī)范性文件不符合本規(guī)定第四條、第五條的，可以向政府法制機構(gòu)提出審查的建議。政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進行審查，并答復(fù)提出審查建議的公民、法人或其他組織。

第三十四條因政府法制機構(gòu)審查意見錯誤，或有本規(guī)定第十七條第三款規(guī)定的情形，造成行政規(guī)范性文件在施行中產(chǎn)生嚴(yán)重社會后果的，追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。

第七章附則

第三十五條縣級市政府及其職能部門以及區(qū)、縣級市所屬鎮(zhèn)政府的行政規(guī)范性文件的制定和管理參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條本規(guī)定自年4月1日起施行。《*市規(guī)范性文件備案辦法》同時廢止。