城鄉(xiāng)居村民最低保障制度

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第一章總則

第一條為保障城鄉(xiāng)居（村）民的基本生活權益，維護社會穩(wěn)定，促進經濟和社會發(fā)展，根據國務院《城市居民最低生活保障條例》和《廣東省城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度實施辦法》，結合我市實際情況，特制定本實施辦法。

第二條本實施辦法所稱的城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度，是指對家庭人均月收入低于當地最低生活保障標準的城鄉(xiāng)居（村）民實行差額救助的社會救濟制度。

第三條城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度，遵循保障城鄉(xiāng)居（村）民基本生活與經濟、社會發(fā)展水平相適應，最低生活保障與法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)相結合，實行公開、平等、民主的原則。

第四條市民政局負責我市城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度的組織實施；各鎮(zhèn)政府（街道辦、農場，下同）和居（村）委會在市民政局的指導下，負責當地最低生活保障制度工作的具體實施。

市財政、勞動、社保、統(tǒng)計、物價、工會等部門和有關組織應配合、協(xié)助民政部門做好最低生活保障工作。具體分工如下：

（一）市民政局

1.組織調查研究，擬定我市城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度規(guī)范性文件和具體政策，落實城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障工作，并定期向市政府和上級業(yè)務部門匯報；

2.指導、督促、檢查各鎮(zhèn)政府、居（村）委會開展城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障工作；

3.負責我市城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障資金的管理及保障對象的審批；

4.負責制定我市每年城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障資金的支出預算；

5.負責實施城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度工作人員的業(yè)務培訓和計算機網絡管理，統(tǒng)計匯總，檔案管理；

6.負責有關部門工作的協(xié)調；

7.組織、協(xié)調、指導各種社會力量開展社會幫扶工作。

（二）市財政局

1.配合市民政局擬定我市城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障標準及實施辦法；

2.按照市民政局每月提交的城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障金的支出金額及時核撥給指定的銀行；

3.對市民政局提出下一年的保障資金的預算進行審核，并按用款計劃撥付資金；

4.檢查、監(jiān)督保障資金的管理使用。

（三）各鎮(zhèn)政府

1.按照上級制訂的實施細則和工作要求，組織、落實城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障工作；

2.對申請者的收入情況、生活困難程度及其他相關的情況進行調查核實；

3.負責對城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障對象的定期核查；

4.為居（村）民提供咨詢服務；

5.依法調查處理騙取、冒領城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障金的違法行為；

6.負責城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障工作的報表統(tǒng)計和檔案管理；

7.組織、協(xié)調、指導各種社會力量進行幫扶工作。

（四）居（村）委會

1.接受居（村）民的申請，組織對申請者的情況進行調查核實，加具意見后上報；

2.負責對保障對象進行民主管理和監(jiān)督，在保障對象申請低保救濟時，必須將對象基本情況在居（村）委會公示欄內公示；

3.為居（村）民提供咨詢服務；

4.對居（村）民最低生活保障對象進行定期復核。

（五）其他部門和單位

1.負責對本部門、單位在職人員（含離退休人員）、下（待）崗人員、失業(yè)人員最低生活保障金的申請出具有關證明；

2.準確提供本部門、單位最低生活保障金申請者的工資收入、各種生活補助收入和各種救濟收入（含臨時援助、資助）的數額和領取的時間，及申請者下（待）崗、失業(yè)的日期。

第二章保障對象

第五條本辦法所稱最低生活保障對象是指具有本市常住戶口，家庭人均月收入低于本市最低生活保障標準的城鄉(xiāng)居（村）民。主要有以下兩類人員：

（一）無經濟來源，無勞動能力，無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)義務人或者法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)義務人沒有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)能力的居（村）民；

（二）對尚有一定收入的城鄉(xiāng)居（村）民，其家庭成員人均月收入仍低于最低生活保障標準的。

第六條申請對象有下列情況之一的不給予最低生活保障待遇：

（一）家庭實際生活水平明顯高于一般家庭生活水平的；

（二）家庭有非生活必需的高檔消費品、有超出家庭人員居住面積需要并用于牟利的房產或其他不動產的；

（三）家庭有勞動能力的成員無正當理由拒絕就業(yè)或參加勞動的；

（四）違反《廣東省計劃生育條例》未采取補救措施的；

（五）不如實申報情況，有隱瞞、虛報、造假等行為的。

第七條政府有關部門應當對享受最低生活保障的城鄉(xiāng)居（村）民家庭，在個體經營、求職就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、法律訴訟等方面給予必要的照顧和扶持。

第三章保障對象家庭收入的計算

第八條最低生活保障家庭收入的計算具體按《臺山市最低生活保障對象家庭收入計算辦法》執(zhí)行。

第四章保障標準

第九條制定最低生活保障標準，應以既保障基本生活，又有利于克服依賴思想的原則，結合本市下列綜合因素：

（一）人均實際生活水平；

（二）維持最低生活水平所必需的費用；

（三）物價指數；

（四）經濟發(fā)展水平和財政承受能力；

（五）與其他各項社會保障標準相銜接。

第十條最低生活保障標準由市民政局會同市財政、統(tǒng)計、物價等部門制定，報市人民政府批準后向社會公布。

第十一條最低生活保障標準：城鎮(zhèn)居民人均月收入280元，農村村民人均月收入160元。

第十二條最低生活保障標準根據本市經濟發(fā)展和群眾生活水平的提高作適時調整。

第五章保障金的申請審批發(fā)放程序

第十三條保障對象申請保障金，由申請者戶主向戶籍所在地居（村）委會或所在單位提出書面申請，經初步審查，符合條件的，如實填報《臺山市最低生活保障金申請表》（以下簡稱《申請表》，一式二份），申請救濟原因要詳盡，理由要充足，并要提供戶口簿、身份證和家庭收入等有關證明材料。

第十四條居（村）委會應在受理申請之日起10日內，對申請者的有關情況進行調查核實，簽署意見后將有關材料和調查情況上報鎮(zhèn)政府進行審核。申請者屬在職、失業(yè)（指在領取失業(yè)保險金期間）、下（待）崗、離退休的，則由所在單位簽署意見后，送上級主管部門審查，然后送市總工會審核。

第十五條各鎮(zhèn)政府、市總工會應在10日內對申請者家庭情況進行審核，并簽署審核意見，送市民政局審批。

第十六條市民政局應在10日內對報批的申請作出批準或不予批準的決定。決定批準的，應確定救濟數額，將《申請表》一份留存歸檔，另一份發(fā)回報送單位作為發(fā)放保障金的依據，并同時下發(fā)《城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障金領取證》（以下簡稱《領取證》）。決定不予批準的應當書面通知申請人，并說明理由。

第十七條居（村）委會或單位應及時將批準的保障對象名單、保障金額等張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

第十八條經批準領取保障金的家庭，領取期限原則為一年，期滿后要重新申請，如不在領取期限屆滿前30日內重新提出申請，則取消其保障資格，收回《領取證》。

第十九條最低生活保障金委托銀行或農村信用社進行發(fā)放。市民政局負責發(fā)放企業(yè)困難職工最低生活保障金，每月10日前編制《臺山市企業(yè)困難職工最低生活保障金發(fā)放表》，交由市農村信用社將最低生活保障金劃入保障對象個人賬戶；各鎮(zhèn)政府負責發(fā)放城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障金，每月10日前編制《臺山市城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障金發(fā)放表》，將市財政負擔60%連同本級所負擔40%最低生活保障金足額交由當地指定銀行劃入保障對象個人賬戶。

第六章保障金變更轉移

第二十條市民政局、各鎮(zhèn)民政府和居（村）委會要對領取保障金家庭的收入和生活狀況，定期進行檢查審核，實行動態(tài)管理，家庭收入狀況發(fā)生變化的，及時辦理調整保障金發(fā)放數量和停止發(fā)放保障金的變更手續(xù)，對新出現(xiàn)符合保障條件的對象，應按照規(guī)定程序及時辦理申請手續(xù)。

第二十一條停發(fā)保障金對象必須將《領取證》交回鎮(zhèn)政府或有關單位，由回收單位交回市民政局核銷；調整保障金發(fā)放數量的對象應重新填寫《申請表》，進行再次審批。

第二十二條領取保障金家庭的戶籍所在地因遷移發(fā)生變動的，經遷出、遷入地雙方鎮(zhèn)政府同意，可辦理保障金領取轉移手續(xù)。

第七章法律責任

第二十三條從事最低生活保障工作的人員有下列行為之一的，由其所在部門、單位或者上級機關給予行政處分；情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）濫用職權，徇私舞弊，擅自改變保障范圍和保障標準的；

（二）貪污、挪用、扣壓、拖欠保障金或收取賄賂的；

（三）玩忽職守，影響最低生活保障工作正常進行的；

（四）出具不實證明的。

第二十四條對領取保障金期間家庭收入等情況發(fā)生變化而不按規(guī)定辦理變更手續(xù)，繼續(xù)領取或多領保障金的，由發(fā)放保障金的部門對其進行教育并追回已經領取的保障金。

第二十五條對采用虛報或者隱瞞實情、偽造證明材料等手段騙取、冒領保障金的，由發(fā)放保障金的部門追回其已經領取的保障金；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條申請保障金未得到答復，或者申請者認為自己符合條件而未被批準的，可以依法提起行政復議或者行政訴訟。

第八章附則

第二十七條本辦法由市民政局負責解釋。

第二十八條本辦法自**年1月21日起施行。