糧食購銷管理制度

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第一章總則

第一條為加強糧食購銷管理，保障糧食市場穩(wěn)定，促進糧食的正常生產(chǎn)和流通，維護糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《糧食收購條例》、《糧食購銷違法行為處罰辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合四川實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱糧食，是指稻谷、小麥和玉米。

第三條凡在四川省行政區(qū)域內(nèi)從事糧食收購、加工、批發(fā)、零售、運輸活動的單位和個人，均應(yīng)遵守本辦法。

第四條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對糧食購銷工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實做好本地區(qū)的糧食總量平衡工作，加強對糧食生產(chǎn)經(jīng)營的宏觀調(diào)控。

縣級以上人民政府糧食行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)糧食收購和批發(fā)資格的審查和管理。工商行政管理部門負(fù)責(zé)糧食市場的監(jiān)督管理工作。

物價、稅務(wù)、衛(wèi)生和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等行政管理部門按照各自的職責(zé)，加強對糧食購銷的監(jiān)督管理工作。

第二章糧食收購

第五條經(jīng)依法批準(zhǔn)可以向農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者收購糧食的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國家和省人民政府的規(guī)定從事糧食收購活動。

未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得向農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者收購糧食。

第六條糧食定購任務(wù)是國家下達的指令性計劃。地方各級人民政府應(yīng)將糧食定購計劃逐級落實到國有糧食收儲企業(yè)、農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者。完成糧食定購任務(wù)，是國有糧食收儲企業(yè)、農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者應(yīng)盡的義務(wù)。

第七條國家定購糧由縣級人民政府組織國有糧食收儲企業(yè)按實物收購。國有糧食收儲企業(yè)不得以任何借口限收、拒收定購糧。定購糧的收購價格，按國家和省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者完成國家糧食定購任務(wù)并留足自用和自儲糧食后出售的符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的余糧，由國有糧食收儲企業(yè)按照市場價格敞開收購；但是，市場價低于保護價時，應(yīng)當(dāng)按保護價敞開收購。

第九條國有糧食收儲企業(yè)不得擠占、挪用糧食收購資金。

國有糧食收儲企業(yè)收購糧食，應(yīng)當(dāng)及時向售糧者本人支付售糧款，不得拖欠，也不得以實物或其他方式抵充售糧款。

第十條糧食收購以縣級行政區(qū)域為單位。國有糧食收儲企業(yè)只能在本縣行政區(qū)域內(nèi)收購糧食，不得到外地直接向農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者收購糧食。

第十一條國有農(nóng)業(yè)企業(yè)、國有農(nóng)墾企業(yè)可以收購本企業(yè)直屬單位生產(chǎn)的糧食。

國有農(nóng)業(yè)企業(yè)、國有農(nóng)墾企業(yè)自產(chǎn)糧食和收購的本企業(yè)直屬單位生產(chǎn)的糧食需要出售的，由國有糧食收儲企業(yè)收購。

第十二條農(nóng)業(yè)部門的種子公司可以按照合同收購種子基地生產(chǎn)的糧食作物種子，但不得以收購種子的名義向農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者收購糧食。

農(nóng)作物種子轉(zhuǎn)作商品糧的，必須售給國有糧食收儲企業(yè)。

第十三條大中型糧食加工企業(yè)和飼料、飼養(yǎng)、釀造、醫(yī)藥等用糧企業(yè)，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以向農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者收購原料用糧。收購的糧食只限自用，不得倒賣。

第十四條用糧企業(yè)因特殊情況需處理收購的原料用糧，經(jīng)所在地糧食、工商行政管理部門批準(zhǔn)，由國有糧食收儲企業(yè)收購或代為銷售。

第十五條糧食加工企業(yè)和用糧企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立臺賬制度，購進原料用糧或銷售成品糧應(yīng)如實登記入帳。

第十六條鼓勵農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)品種。國有糧食收儲企業(yè)收購糧食實行按質(zhì)論價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，不得壓級壓價或抬級抬價。

第三章糧食銷售

第十七條從事糧食銷售的單位和個人，必須執(zhí)行國家和省制定的糧食政策，接受國家宏觀調(diào)控的指導(dǎo)。

第十八條國家定購糧和國有糧食收儲企業(yè)收購的農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者的余糧，主要用于城鎮(zhèn)居民、部隊和農(nóng)村救助人口等基本口糧的供應(yīng)和以工代賑，以及飼料、釀造、制藥等工業(yè)用糧的供應(yīng)。

第十九條國有糧食收儲企業(yè)銷售糧食，必須順價銷售，不得虧本低價銷售（經(jīng)國家和省級有關(guān)部門批準(zhǔn)銷售處理的陳化糧食除外）。具體銷售價格，由國有糧食收儲企業(yè)自主制定，但應(yīng)接受物價、糧食行政管理部門的監(jiān)督。

第二十條具備下列條件的單位和個人，可以向縣以上人民政府糧食行政管理部門申請從事糧食批發(fā)：

（一）有人民幣50萬元以上的注冊資本；

（二）有與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)營場所和儲備設(shè)施，其中固定倉容要達到1000噸以上；

（三）有必要的糧食質(zhì)量檢測手段；

（四）依照國家規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。

經(jīng)糧食行政管理部門核準(zhǔn)發(fā)給糧食批發(fā)準(zhǔn)入證，并經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)發(fā)給營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)機關(guān)辦理稅務(wù)登記后，申請人方可從事糧食批發(fā)。核發(fā)糧食批發(fā)準(zhǔn)入證不得收費。

第二十一條促進糧食銷售市場建設(shè)，積極培育縣以上糧食批發(fā)市場。糧食批發(fā)交易市場由縣級以上人民政府批準(zhǔn)設(shè)立。糧食批發(fā)交易市場、零售市場、集貿(mào)市場常年開放。

進入糧食批發(fā)交易市場銷售的糧食，來源必須合法，并具備發(fā)票等合法有效憑證。

第二十二條國有糧食收儲企業(yè)、糧食批發(fā)企業(yè)批量銷售糧食，應(yīng)當(dāng)按運輸批次、運達地分別開具帶有承運聯(lián)（隨貨同行聯(lián)）的增值稅專用發(fā)票或糧食銷售統(tǒng)一發(fā)票（以下統(tǒng)稱糧食銷售發(fā)票）。

批量購買糧食，應(yīng)當(dāng)索要帶有承運聯(lián)的糧食銷售發(fā)票，并隨貨同行。

第二十三條國有糧食收儲企業(yè)、糧食批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守發(fā)票管理規(guī)定，開具發(fā)票必須真實，不得弄虛作假。

第二十四條從事糧食零售經(jīng)營的單位和個人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理營業(yè)執(zhí)照等有關(guān)手續(xù)，農(nóng)民銷售自產(chǎn)糧食除外。

第二十五條糧食批發(fā)企業(yè)，購進或銷售糧食應(yīng)當(dāng)建立臺帳；糧食零售經(jīng)營單位和個人，應(yīng)當(dāng)建立進貨用糧臺帳。

進銷臺帳和進貨用糧臺帳必須真實，不得弄虛作假。

第二十六條糧食經(jīng)營企業(yè)、用糧企業(yè)跨縣（市）運輸糧食，應(yīng)當(dāng)隨貨持有國有糧食收儲企業(yè)或糧食批發(fā)企業(yè)帶有承運聯(lián)（隨貨同行聯(lián)）的糧食銷售發(fā)票。銷貨發(fā)票承運聯(lián)中的客戶名稱、提貨地點、開票單位和糧食品種、數(shù)量等內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體、完備、真實、一致。

承運人承運糧食應(yīng)當(dāng)查驗是否具備合法憑證。不具備前款規(guī)定條件的糧食運輸，承運人不得承運。

第二十七條持有下列憑證，允許跨縣（市）運輸糧食：

（一）農(nóng)業(yè)部門的種子公司憑種子購銷合同或收購單據(jù)運輸其收購的糧食作物種子；

（二）大中型糧食加工企業(yè)和飼料、飼養(yǎng)、釀造、醫(yī)藥等用糧企業(yè)憑產(chǎn)地縣以上糧食行政管理部門開具的證明運輸其收購的原料用糧；

（三）國有農(nóng)業(yè)企業(yè)、國有農(nóng)墾企業(yè)自產(chǎn)糧食和收購的本企業(yè)直屬單位生產(chǎn)的糧食，憑所在地縣以上糧食、農(nóng)業(yè)行政管理部門共同出具的準(zhǔn)運證明運輸；

（四）糧食購銷企業(yè)、糧食加工企業(yè)憑省糧食行政管理部門的證明，可跨地區(qū)調(diào)運自有糧食。

第二十八條任何單位和個人不得為非法收購、經(jīng)營糧食活動提供銀行帳戶、營業(yè)執(zhí)照、糧食運輸憑證等經(jīng)營條件。

第四章罰則

第二十九條對違反本辦法規(guī)定的行為，任何單位和個人都有權(quán)向工商、糧食、物價、稅務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等行政管理部門舉報。有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時處理；對不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)部門處理。

第三十條違反本辦法規(guī)定，擅自收購或變相收購糧食的，其收購、加工的糧食，由工商行政管理部門按《糧食收購條例》的有關(guān)規(guī)定處理。

第三十一條經(jīng)批準(zhǔn)可收購糧食的企業(yè)，倒賣其收購的原料用糧的，由工商行政管理部門予以沒收，處3萬元以下的罰款。

第三十二條違反本辦法第二十條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事糧食批發(fā)的，由工商行政管理部門沒收所批發(fā)的糧食，處3萬元以下的罰款。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條違反本辦法第二十一條第二款規(guī)定的，由工商行政管理部門沒收沒有合法憑證的糧食，處3萬元以下的罰款。

第三十四條違反本辦法第二十六條規(guī)定的，由工商行政管理部門沒收非法運輸?shù)募Z食，并對貨主處3萬元以下的罰款；對承運人沒收違法所得，并處1萬元以下的罰款。

第三十五條違反本辦法第二十七條規(guī)定的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，可處3萬元以下的罰款。

第三十六條違反本辦法第十五條、第二十五條規(guī)定，不按規(guī)定建立臺帳的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，可處3萬元以下的罰款。

第三十七條違反本辦法第二十八條，為非法收購、經(jīng)營糧食活動提供條件的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，處3萬元以下的罰款。

第三十八條國有糧食收儲企業(yè)不執(zhí)行國家和省政府糧食收購價格的規(guī)定，或者收購糧食壓級壓價、抬級抬價的，由價格行政管理部門依照價格法的有關(guān)規(guī)定給予行政處罰；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予紀(jì)律處分。

第三十九條國有糧食收儲企業(yè)違反規(guī)定限收、拒收定購糧的，不及時向售糧者本人支付售糧款或以實物或其他方式抵充售糧款的，擠占、挪用糧食收購資金的，低價虧本銷售糧食的，依照《糧食收購條例》、《糧食購銷行為違法處罰辦法》的有關(guān)規(guī)定處罰；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予紀(jì)律處分。

第四十條違反本辦法其他規(guī)定的，由工商、物價、稅務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等行政管理部門按其職責(zé)依法查處。

第四十一條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。