切實加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設

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近年來，隨著我國社會主義新農(nóng)村建設深入推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設重要性彰顯。按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的要求，必須切實加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，積極促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，努力保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，抓緊解決農(nóng)村民生問題，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。我們課題組通過實地考察，總結分析了幾年來浙江和陜西等省農(nóng)業(yè)基礎設施建設情況。

黨的*以來，各地區(qū)各部門認真貫徹中央決策部署，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強農(nóng)業(yè)基礎建設，積極促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，取得了明顯成效。

（一）農(nóng)業(yè)基礎設施和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設成效顯著。“十五”以來，國家切實加強了農(nóng)業(yè)基礎設施建設，加大大型灌溉區(qū)節(jié)水改造和病險水庫除險加固力度，農(nóng)村“六小工程”建設全面展開，有效灌溉面積大幅增加。實施了天然林保護和森林生態(tài)效益補償試點，建立了森林生態(tài)補償資金。浙江省高度重視農(nóng)業(yè)基礎設施建設，“十五”期間全省水利等農(nóng)業(yè)基礎建設投資達600多億元，比“九五”增加了200多億元；先后開展了千里標準海塘、千里錢塘江江堤、城市防洪等工程建設，對120余條小流域開展了山、水、田、林、路綜合治理，建成了一批高標準農(nóng)田水利基礎設施；開展了17個重點漁港建設，60％以上的海洋漁船實現(xiàn)了安全就近避風；全面推進土地整理和標準農(nóng)田建設。2003年至2007年，全省土地整理906萬畝，新建標準農(nóng)田670萬畝，累計建成標準農(nóng)田1561萬畝。同時，切實加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設，42個平原縣、半平原縣開展了高標準平原綠化建設，1840公里大陸海岸基干林帶基本合攏，3000萬畝重點生態(tài)公益林建設進展順利。陜西省農(nóng)業(yè)基礎設施建設加快推進，在抓好農(nóng)田水利基本建設的同時，早在1998年就建成了全國第一個省級農(nóng)業(yè)信息綜合服務平臺―――“陜西農(nóng)業(yè)網(wǎng)”，11個市級農(nóng)業(yè)信息平臺、104個縣級農(nóng)業(yè)信息服務平臺、500個鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)信息報務站和3000多個村級農(nóng)業(yè)信息服務點投入使用。

（二）農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境設施明顯改善。近年來，全國新改建農(nóng)村公路大幅增加，農(nóng)村電網(wǎng)建設和改造工程深入推進，農(nóng)村人口的飲水困難和飲水不安全問題得到有效解決。浙江省以千村示范萬村整治工程為龍頭全面推進農(nóng)村基礎設施建設。去年底行政村等級公路通村率達96.2％，有60％以上的村通村道路達到四級及四級以上標準；城鎮(zhèn)集中供水覆蓋農(nóng)村人口累計達到1050萬人以上，有60％以上的農(nóng)戶飲水經(jīng)過檢測；農(nóng)村信息化建設發(fā)展迅速，全省行政村全部實現(xiàn)“村村通電話”、“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶”，寬帶行政村通村率達到86％，農(nóng)民信箱注冊用戶達到170萬戶，各級農(nóng)民信箱聯(lián)絡站建立率達100％，行政村聯(lián)絡點建立率達99％以上，農(nóng)民上網(wǎng)就可獲得農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品營銷和動植物疫病防治等各類農(nóng)業(yè)服務；全省66.4％的行政村實行了垃圾集中統(tǒng)一處理，15.4％的行政村實行了農(nóng)村污水處理。陜西省這幾年也把全面推進農(nóng)村基礎設施建設作為新農(nóng)村建設的大事來抓。目前全省已有46％的行政村建成了通村公路，村莊內(nèi)部道路硬化率達到14％；55％的農(nóng)村人口喝上了安全的飲用水，79％的行政村實現(xiàn)了城鄉(xiāng)公交一體化，農(nóng)村電網(wǎng)改造覆蓋率為78％，43％的農(nóng)戶安裝了固定電話。24.9％的行政村實行了垃圾集中統(tǒng)一收集處理，建設村莊排水管道1056.7公里，34.8％的農(nóng)戶建成衛(wèi)生戶廁。

（三）農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)基礎設施得到加強。“十五”以來，中央和各級政府加大了城鄉(xiāng)公共服務建設的支持力度，著力建設覆蓋省市縣三級的疾病預防控制體系，新建和改建縣級圖書館、文化館，基本實現(xiàn)廣播電視村村通。浙江省加快推進優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，全省中小學數(shù)量由4萬多所調(diào)整為9000多所；實施“農(nóng)村中小學教師素質(zhì)提升”、“農(nóng)村中小學食宿改造”、“家庭經(jīng)濟困難學生資助擴面”、“愛心營養(yǎng)餐”四項工程，各級財政2005年至2007年投入資金36億元，新建、改造學生公寓和餐廳279萬平方米，有176萬名家庭經(jīng)濟困難的義務教育階段學生獲得免除學雜費、課本費和作業(yè)本費的資助，為89.5萬名家庭經(jīng)濟困難的義務教育階段學生提供了愛心營養(yǎng)餐，有21萬名農(nóng)村中小學教師接受了素質(zhì)提升培訓；全面實施“農(nóng)民健康工程”，基本形成了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦一所公辦衛(wèi)生院，每個村建一個衛(wèi)生室、有一名全科醫(yī)生的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。陜西省建成300多所農(nóng)村寄宿制學校，惠及32萬名學生；投資5.1億元用于農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程，工程覆蓋全省11個市區(qū)、91個縣和22000所農(nóng)村中小學校；建成24家縣醫(yī)院、13家縣中醫(yī)醫(yī)院、18家婦幼保健院和941家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；新建文化館、圖書館43個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站200個，維修改造48個文化館、10個影劇院，發(fā)放了22輛電影流動放映車。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，農(nóng)業(yè)基礎設施建設仍然是當前我國新農(nóng)村建設中的薄弱環(huán)節(jié)之一。從浙江這樣的經(jīng)濟發(fā)達省份的農(nóng)村來看，基礎設施也很不完善，目前仍有40％左右的村內(nèi)道路需要硬化，還有50％左右的行政村尚未通公共交通，還有30％左右的農(nóng)戶自行解決飲用水問題，還有30％左右的行政村的垃圾未實行統(tǒng)一收集處理，還有80％左右的行政村的生活污水未經(jīng)處理排放，還有50％養(yǎng)殖業(yè)的自然村尚未實行人禽、人畜分離，還有40％左右的農(nóng)戶尚未進行改廁，還有90％左右的農(nóng)戶從未上過網(wǎng)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求推進社會主義新農(nóng)村建設，既涉及農(nóng)業(yè)基礎設施建設、一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境整治，又涉及農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)和社會保障、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展等，而每個層面又有許多新的內(nèi)容，是一個十分龐大而復雜的工程。

（一）加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施建設是強化農(nóng)業(yè)基礎的緊迫任務。我們在調(diào)研中深深感到，如果農(nóng)田水利等基礎設施不首先搞好，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設就無從談起。特別是對中西部省份來說，農(nóng)民增收仍然大部分來自于農(nóng)業(yè)，搞好農(nóng)村基礎設施建設就更為緊迫。同時還必須看到，如果農(nóng)村的交通、電力、供水等設施不首先改善，就很難有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的繁榮興旺；如果農(nóng)村教育衛(wèi)生文化等社會事業(yè)發(fā)展的基礎設施不首先搞好，就很難有農(nóng)民生活質(zhì)量的提升。我們必須切實加大投入力度，加快建設步伐，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，盡快改變農(nóng)業(yè)基礎設施長期薄弱的局面。

（二）加快改善農(nóng)村基礎設施是當前廣大農(nóng)民群眾的迫切需求。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民群眾生活水平的提高，農(nóng)民群眾對農(nóng)村公共服務的需求在增加。據(jù)浙江省農(nóng)村基礎設施調(diào)查綜合匯總分析，目前，農(nóng)民群眾對新農(nóng)村建設最為迫切的一個需求是有關民生改善的農(nóng)村基礎設施建設，包括村內(nèi)道路建設、自來水供給、污水處理、河道治理、垃圾收集處理、改廁、路燈亮化、通公共交通、電網(wǎng)改造、有線電視。這說明隨著收入水平的提高和生活的改善，農(nóng)民對農(nóng)村基礎設施的需求不斷增加，我們必須高度重視。

（三）抓好基礎設施建設有利于促進農(nóng)村消費。我國是一個農(nóng)民占絕大多數(shù)的國家，農(nóng)民的消費是否旺盛，直接關系國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。而基礎設施建設是一個投資量大、涉及面廣的項目，全面推進新農(nóng)村的基礎設施建設，不僅能全面改善農(nóng)村基礎設施落后的條件，而且能全面拉動農(nóng)村的生產(chǎn)性和消費性投資建設，有效增加農(nóng)民收入，開拓農(nóng)村市場。

推進農(nóng)業(yè)基礎設施建設，切實解決農(nóng)村民生問題，當前應注意做好以下幾項工作：

（一）要切實加大投入力度。強化農(nóng)業(yè)基礎，必須引導要素資源合理配置，推動國民收入分配切實向“三農(nóng)”傾斜，大幅度增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入。要堅持并落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，堅持做到縣級以上各級財政每年對農(nóng)業(yè)總投入增長幅度高于其財政經(jīng)常性收入增長幅度，堅持把基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉向農(nóng)村。要統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，利用財政增收形勢較好的有利時機，針對農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，集中力量辦成幾件大事，力爭在農(nóng)田水利建設、病險水庫除險加固、安全飲水、動物疫病防控、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣、農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設等方面取得重大進展和明顯成效。同時，國家各有關部門、科研院所要加強農(nóng)村基礎設施建設的科學研究，研究推廣一批適合農(nóng)村、成本低廉、使用方便的實用技術，提高建設的科技含量。

（二）要切實摸清基礎設施的底數(shù)。浙江省近年在全省組織了大規(guī)模的農(nóng)村基礎設施調(diào)研，調(diào)查內(nèi)容分為基本情況、基礎設施和公用事業(yè)，以及問卷調(diào)查等部分，實際涉及36個縣、22個縣級市、28個市轄區(qū)、32449個行政村、115582個自然村和1077萬戶農(nóng)戶、3388.17萬人。通過這次調(diào)查，掌握了農(nóng)村基礎設施的基礎數(shù)據(jù)，為開展農(nóng)村基礎設施建設奠定了堅實基礎。為此，建議各地以縣（市）域為重點，加強基礎設施現(xiàn)狀調(diào)查，摸清農(nóng)村的通路、水、電、廣播、電視、電信，以及生活污水和垃圾處理等現(xiàn)狀，利用調(diào)查結果，建立準確翔實、便于查找分析的基礎數(shù)據(jù)庫，以進一步明確基礎設施建設的投資方向和重點，提出可操作的政策和措施，著力提高農(nóng)村基礎設施建設水平。

（三）要切實制定好建設規(guī)劃。浙江省近幾年高度重視規(guī)劃編制工作，以規(guī)劃來指導農(nóng)村基礎設施和公共事業(yè)的建設，目前全省已編制縣域村莊布局規(guī)劃的縣（市、區(qū)）83個，編制村莊規(guī)劃并批復實施的村數(shù)16389個，占調(diào)查村莊總數(shù)的50.51％，為統(tǒng)籌推進農(nóng)村基礎設施建設提供了很好的基礎。要按照科學發(fā)展和規(guī)劃先行的原則，把規(guī)劃編制作為開展基礎設施建設和國家安排補助資金的前提和重要依據(jù)來抓。一是要堅持科學布局。在當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的指導下，按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，充分考慮產(chǎn)業(yè)空間布局、農(nóng)村勞動力轉移等情況，加快劃分區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，科學編制相應的基礎設施建設規(guī)劃。二是要加強各項規(guī)劃之間的配套協(xié)調(diào)。把基礎設施建設規(guī)劃與縣域總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃以及各專項規(guī)劃有機結合起來，著力提高建設效果。三是要把基礎設施建設的長遠性目標和階段性任務結合起來，在確定中長期建設目標的同時，明確近期的發(fā)展方向和建設重點，增強基礎設施建設的計劃性和項目安排的系統(tǒng)性。四是要改革規(guī)劃管理體制。把基礎設施的規(guī)劃納入規(guī)劃部門統(tǒng)一管理，促進城市基礎設施規(guī)劃向農(nóng)村延伸。同時，要加強規(guī)劃的審批管理。

（四）要進一步加強欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的基礎設施建設。欠發(fā)達地區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展的薄弱地區(qū)，也是我國蘊含著新一輪發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。建議有關部門進一步加大對廣大農(nóng)村特別是中西部地區(qū)農(nóng)村的基礎設施建設扶持力度，使之成為我國經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。

（五）要切實抓好有關民生的基礎設施建設。一是抓好農(nóng)村道路建設。對未通路的行政村進行逐個認真分析，排出解決的時間表，經(jīng)過幾年的努力，切實解決農(nóng)村通村道路的問題。二是抓好農(nóng)民飲用水安全。按照分類指導的要求，采取農(nóng)村自建飲水工程和城市水廠管網(wǎng)延伸等辦法，使廣大農(nóng)民群眾都能喝上安全清潔放心的飲用水。三是抓好農(nóng)村垃圾集中收集處理。因地制宜地采取焚燒、填埋等方式開展農(nóng)村垃圾無害化處理，普遍建立村莊環(huán)境衛(wèi)生“門前三包、分區(qū)包干、定責定薪、聯(lián)合考核”的長效保潔機制。四是抓好農(nóng)村衛(wèi)生改廁。積極開展生態(tài)公廁普及計劃，重點是消滅農(nóng)村露天糞坑。五是抓好農(nóng)村生活污水處理。按照城鄉(xiāng)一體化污水處理的要求，建立和完善多形式、低成本、高效率的農(nóng)村生活污水處理體系。從近年來各地的實踐看，沼氣技術是一項可在全國農(nóng)村推廣應用的低成本污水處理方式，建議中央財政進一步加大普及沼氣技術的資金補助。六是抓好人畜、人禽居住的分離。七是抓好農(nóng)村河道治理。加快推進村內(nèi)河溝和池塘清理，加強河溝池塘保潔處理，提高河道水體的自我凈化能力。八是抓好綠化造林工作。大力開展村莊道路、水體沿岸和庭園綠化，提高村莊和農(nóng)田林網(wǎng)的建設水平，有條件的地方要把發(fā)展經(jīng)濟林果、庭院經(jīng)濟與村莊綠化結合起來。九是大力推進農(nóng)村社區(qū)服務基礎設施建設，健全農(nóng)村超市和醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務。十是加快促進信息化與新農(nóng)村建設的有機融合，加快推進農(nóng)村廣播電視、信息網(wǎng)絡等體系建設，加強電子政務建設。