軌道土地收購計劃

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一、政府統(tǒng)一規(guī)劃和實(shí)施軌道交通控制范圍和特定區(qū)域土地收購儲備工作

（一）從嚴(yán)控制儲備土地。由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門編制軌道交通控制范圍土地控制性規(guī)劃。目前，根據(jù)政府統(tǒng)一規(guī)劃。對近期實(shí)施的1號線、3號線軌道站點(diǎn)周邊200米范圍內(nèi)確立為核心控制區(qū)，年內(nèi)控制到1000米范圍。按此原則，今后隨其它線路的實(shí)施而逐線控制到1000米范圍。控制范圍內(nèi)的項目用地審批，規(guī)劃部門出具選址意見及規(guī)劃條件時須征得市軌道交通建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市軌道辦）同意，國土部門出讓土地后須及時將出讓結(jié)果通報市軌道辦。

（二）積極開展土地收購儲備工作。市政府每年安排不少于1000畝的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)，大力推進(jìn)土地收購儲備。按照《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲備工作的實(shí)施意見》政發(fā)〔〕38號）和《市土地儲備規(guī)劃》有關(guān)政策。專門用于軌道交通土地收購儲備，并爭取省、部給予更多支持。軌道交通建設(shè)土地儲備計劃列入我市市區(qū)土地儲備計劃總盤子。

（三）相關(guān)縣（市）區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動的機(jī)制。市軌道辦做出土地收購儲備的年度計劃和具體工作安排。規(guī)劃部門辦理和出具儲備地塊有關(guān)規(guī)劃手續(xù)。國土部門及時辦理相應(yīng)的土地手續(xù)和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)，建立政府各相關(guān)部門。用于軌道交通收儲地塊和征轉(zhuǎn)用地。市發(fā)改、財政、公安、建設(shè)、環(huán)保、交通、人防、水務(wù)、城管、園林等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)積極配合軌道交通土地收儲工作。有關(guān)縣（市）區(qū)政府按照軌道交通收儲工作安排，實(shí)施征地拆遷工作。

（四）實(shí)行土地儲備目標(biāo)任務(wù)責(zé)任制。由市政府向相關(guān)部門和縣（市）區(qū)下達(dá)軌道交通土地儲備目標(biāo)任務(wù)。限時完成土地收儲相關(guān)工作。

二、積極推進(jìn)儲備土地及規(guī)劃控制范圍內(nèi)土地開發(fā)利用

（一）由政府以劃撥方式供應(yīng)。軌道交通作為公益性項目，軌道交通站場和線路建設(shè)工程用地。其工程線路和附屬設(shè)施用地均為公建地，批準(zhǔn)用地原為市政公用設(shè)施和道路廣場用地的應(yīng)無償提供，涉及國有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)陌磭蚁嚓P(guān)規(guī)定辦理。

控制區(qū)包括隨軌道交通建設(shè)實(shí)施一并騰出的地下空間。這些區(qū)域和空間，軌道站點(diǎn)、場站200米范圍內(nèi)確定為軌道交通核心控制區(qū)。由軌道交通開發(fā)公司通過自行開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)方式獲取收益或者公開出讓土地后取得全部收益作為軌道建設(shè)資金。具有商業(yè)開發(fā)價值的地下空間，由軌道交通土地儲備分中心收儲，軌道交通開發(fā)公司可依法通過招拍掛方式取得土地使用權(quán)參與商業(yè)開發(fā)。地下空間設(shè)置為軌道層和商業(yè)層的必須由軌道交通土地儲備分中心實(shí)施收儲，然后依法多層開發(fā)利用。

（二）符合規(guī)劃的條件下由軌道交通土地儲備分中心優(yōu)先進(jìn)行收儲，軌道站點(diǎn)、場站500米范圍內(nèi)有開發(fā)價值的地塊。納入全市土地收儲規(guī)劃，依法開發(fā)利用。不具備出讓條件的土地，可由軌道交通土地儲備分中心用于抵押貸款，也可交由軌道交通開發(fā)公司臨時利用與經(jīng)營。

（三）作為軌道交通建設(shè)長期的資本金投入來源。對市區(qū)軌道交通控制范圍外的經(jīng)營性土地，

（四）建立我市軌道交通土地專項資金。按40萬元/畝的標(biāo)準(zhǔn)，土地出讓金中計提，作為軌道交通專項資金。

（五）對軌道交通工程范圍以外的建設(shè)用地，實(shí)行片區(qū)土地集中收儲。根據(jù)城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。確定六個片區(qū)的集中儲備用地（詳見附件）用于銀行抵押貸款，為軌道交通建設(shè)籌集資金。

（六）承擔(dān)對應(yīng)的軌道建設(shè)資金，土地收益獨(dú)立收取的區(qū)域和縣（市）如新區(qū)、高新區(qū)、區(qū)東南分區(qū)。如果沒有能力承擔(dān)建設(shè)資金，應(yīng)該在其范圍內(nèi)劃出相應(yīng)的地塊，由軌道辦統(tǒng)一運(yùn)作，籌集建設(shè)資金。具體承擔(dān)的比例和數(shù)額再由軌道辦與相應(yīng)縣（市）區(qū)協(xié)商。

三、健全軌道交通土地控制管理組織體系

市軌道辦下設(shè)軌道交通土地儲備分中心，為順利開展軌道交通土地收儲和開發(fā)利用相關(guān)工作。主要任務(wù)是編制軌道交通控制范圍內(nèi)或特定區(qū)域經(jīng)營性用地的土地儲備規(guī)劃和年度儲備計劃，負(fù)責(zé)對納入儲備的土地實(shí)施臨時合理利用，及時按年度計劃整理出符合上市條件的土地，負(fù)責(zé)收儲土地的抵押貸款工作，編制儲備土地資金收支預(yù)算，完成軌道辦和市土地儲備中心交辦的其他事宜。根據(jù)工作需要，依法設(shè)立軌道交通開發(fā)公司，按規(guī)定程序依法開發(fā)軌道站點(diǎn)規(guī)劃控制范圍內(nèi)的土地及收儲土地的臨時利用與經(jīng)營。