略論軌道設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化
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1新線(xiàn)機(jī)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化及免稅申報(bào)管理
盡管“設(shè)備國(guó)產(chǎn)化審核”與“免稅確認(rèn)書(shū)申請(qǐng)”在銜接環(huán)節(jié)上有所調(diào)整，但從國(guó)家部委的管控順序上，從企業(yè)內(nèi)部實(shí)施環(huán)節(jié)上，兩者還是存在較為密切的關(guān)系。下面從國(guó)產(chǎn)化管理出發(fā)，結(jié)合免稅申報(bào)管理，對(duì)企業(yè)內(nèi)部職責(zé)落實(shí)、工作流程進(jìn)行探討。公司內(nèi)部職責(zé)落實(shí)新建城市軌道交通單位在開(kāi)展新線(xiàn)機(jī)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化管理工作前，可先行落實(shí)各相關(guān)部門(mén)職責(zé)，如綜合管理歸口部門(mén)、技術(shù)歸口管理部門(mén)以及主辦部門(mén)等。綜合管理歸口部門(mén)。機(jī)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化綜合管理歸口部門(mén)建議由負(fù)責(zé)設(shè)備招投標(biāo)、合同及預(yù)結(jié)算管理的部門(mén)擔(dān)任，如合同部、合同計(jì)劃、合同預(yù)結(jié)算處、企業(yè)管理部等（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“合同部”），負(fù)責(zé)機(jī)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化管理工作的內(nèi)部組織及外部協(xié)調(diào)，具體職責(zé)為：在內(nèi)部組織上，負(fù)責(zé)指導(dǎo)企業(yè)各部門(mén)的新線(xiàn)機(jī)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化工作，組織主辦部門(mén)編制機(jī)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化工作報(bào)告，匯總各設(shè)備專(zhuān)業(yè)的國(guó)產(chǎn)化率，計(jì)算綜合結(jié)果，并組織企業(yè)內(nèi)部審查會(huì)；在外部協(xié)調(diào)上，負(fù)責(zé)向國(guó)家發(fā)改委提交初審設(shè)備免稅申請(qǐng)，負(fù)責(zé)向市發(fā)改委、國(guó)家發(fā)改委申報(bào)線(xiàn)路項(xiàng)目國(guó)產(chǎn)化率評(píng)審，之后，組織相關(guān)部門(mén)加中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)（國(guó)家發(fā)改委委托的軌道交通設(shè)備國(guó)產(chǎn)化評(píng)審單位，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“交協(xié)”）主持的機(jī)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化評(píng)審工作。技術(shù)管理歸口部門(mén)。機(jī)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化技術(shù)管理歸口部門(mén)建議由總工程師室擔(dān)任，職責(zé)包括：在工程前期，確定新線(xiàn)項(xiàng)目機(jī)電設(shè)備整體國(guó)產(chǎn)化率及各系統(tǒng)設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化率指標(biāo)并下達(dá)執(zhí)行；在合同執(zhí)行期，審核可能引起國(guó)產(chǎn)化率變化的設(shè)備設(shè)計(jì)變更；在國(guó)產(chǎn)化評(píng)審期，技術(shù)審查主辦部門(mén)提交的國(guó)產(chǎn)化工作報(bào)告，參加企業(yè)的內(nèi)部審查會(huì)，交協(xié)主持的國(guó)產(chǎn)化評(píng)審會(huì)。主辦部門(mén)。即企業(yè)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化工作的直接責(zé)任部門(mén)，一般為機(jī)電部、設(shè)備處或機(jī)電設(shè)備處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“機(jī)電部”），主要承擔(dān)下列職責(zé)：在合同執(zhí)行期，成立國(guó)產(chǎn)化專(zhuān)業(yè)小組，對(duì)各專(zhuān)業(yè)的設(shè)備清單進(jìn)行政策和國(guó)產(chǎn)化率的符合性審查，將國(guó)產(chǎn)化率要求具體落實(shí)到設(shè)備合同中，并編制國(guó)產(chǎn)化工作報(bào)告提交有關(guān)部門(mén)；在國(guó)產(chǎn)化評(píng)審期，派出國(guó)產(chǎn)化專(zhuān)業(yè)小組成員，負(fù)責(zé)應(yīng)答專(zhuān)業(yè)評(píng)審問(wèn)題，并在必要時(shí)修正國(guó)產(chǎn)化工作報(bào)告。
2國(guó)產(chǎn)化率評(píng)審及免稅申報(bào)工作
下面按時(shí)間順序?qū)?guó)產(chǎn)化率評(píng)審及免稅申報(bào)工作的各流程節(jié)點(diǎn)予以說(shuō)明。制定機(jī)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率指標(biāo)。總工室根據(jù)可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)中涉及的各專(zhuān)業(yè)設(shè)備要求，提出國(guó)產(chǎn)化率指標(biāo)，確定新線(xiàn)機(jī)電設(shè)備：車(chē)輛、信號(hào)系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)、通風(fēng)空調(diào)、動(dòng)力照明、自動(dòng)扶梯及電梯、自動(dòng)售檢票等國(guó)產(chǎn)化率指標(biāo)，并下達(dá)主辦部門(mén)落實(shí)。填制機(jī)電設(shè)備清單。主辦部門(mén)在設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)階段，督促設(shè)備供應(yīng)商編制提交進(jìn)口清單（嚴(yán)格按財(cái)關(guān)稅號(hào)文要求，分年度），以及國(guó)產(chǎn)化率計(jì)算用的設(shè)備清單（按發(fā)改工業(yè)2084號(hào)要求），并成立國(guó)產(chǎn)化專(zhuān)業(yè)小組初審前述各專(zhuān)業(yè)的清單，并提交合同部。向國(guó)家發(fā)改委提交免稅申請(qǐng)文件。合同部匯總、文整、審核主辦部門(mén)提交的設(shè)備進(jìn)口清單后，在每年3月份，向國(guó)家發(fā)改委（產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司機(jī)械裝備處）提交線(xiàn)路年度免稅申請(qǐng)文件，對(duì)包括當(dāng)年1城市軌道交通新線(xiàn)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化評(píng)審及進(jìn)口設(shè)備免稅申報(bào)管理余華輝～12月進(jìn)口設(shè)備零部件貨值申請(qǐng)免稅（相關(guān)設(shè)備清單需符合財(cái)關(guān)稅號(hào)、發(fā)改工業(yè)2084號(hào)的列項(xiàng)要求，附分項(xiàng)貨值），并跟進(jìn)后續(xù)財(cái)政部、海關(guān)總署的批復(fù)進(jìn)度。一般經(jīng)國(guó)家發(fā)改委初審?fù)ㄟ^(guò)，免稅申請(qǐng)能在當(dāng)年9月份得以最終批復(fù)。向所在地海關(guān)辦理備案手續(xù)。合同部在進(jìn)口的協(xié)助下，憑相關(guān)線(xiàn)路立項(xiàng)、設(shè)備合同等證明文件，向所在地海關(guān)申請(qǐng)憑稅款擔(dān)保先予辦理有關(guān)進(jìn)口設(shè)備及部件的放行手續(xù)（簡(jiǎn)稱(chēng)“憑保先放”），做好在企業(yè)未獲免稅批復(fù)下的相關(guān)設(shè)備進(jìn)口備案工作。設(shè)備以“憑保先放”方式進(jìn)口。在年度企業(yè)免稅申請(qǐng)得以最終批復(fù)前，合同部在進(jìn)口的協(xié)助下，逐次以“憑保先放”方式組織進(jìn)口設(shè)備，所在地海關(guān)按每批貨值對(duì)應(yīng)的稅款扣減保函額度，待當(dāng)年免稅申請(qǐng)批復(fù)后，進(jìn)口在批復(fù)的免稅進(jìn)口額度內(nèi)，按實(shí)際進(jìn)口批次辦理《設(shè)備進(jìn)口減免稅證明》，以及核銷(xiāo)當(dāng)年憑保先放的稅款保函額度。向國(guó)家發(fā)改委報(bào)備免稅政策的落實(shí)情況。合同部應(yīng)在每年3月份，將上一年度的免稅優(yōu)惠政策落實(shí)情況報(bào)國(guó)家發(fā)改委轉(zhuǎn)報(bào)財(cái)政部備案，當(dāng)企業(yè)實(shí)際使用免稅進(jìn)口金額與核實(shí)額存在較大差距時(shí)，企業(yè)應(yīng)予以說(shuō)明，存在虛報(bào)情節(jié)嚴(yán)重的，財(cái)政部將停止企業(yè)享受進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策1～2年。編寫(xiě)機(jī)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化工作報(bào)告。在合同執(zhí)行期，主辦部門(mén)將總工室相關(guān)國(guó)產(chǎn)化率要求，落實(shí)到具體設(shè)備合同，并會(huì)同設(shè)備供應(yīng)商編制機(jī)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化工作報(bào)告，成稿后，在主辦部門(mén)內(nèi)部由國(guó)產(chǎn)化專(zhuān)業(yè)小組成員初審后，報(bào)批總工室審核，再報(bào)合同部進(jìn)行國(guó)產(chǎn)化報(bào)告匯編和國(guó)產(chǎn)化數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。公司內(nèi)審新線(xiàn)機(jī)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化報(bào)告，形成最終報(bào)告。合同部整合匯編國(guó)產(chǎn)化工作報(bào)告（附統(tǒng)計(jì)表及設(shè)備清單），并組織公司內(nèi)部審查會(huì)議，會(huì)議由公司分管領(lǐng)導(dǎo)主持，合同部、總工室和主辦部門(mén)參加，必要時(shí)，邀請(qǐng)具有評(píng)審經(jīng)驗(yàn)的外部設(shè)備專(zhuān)家顧問(wèn)與會(huì)。合同部根據(jù)內(nèi)部審查意見(jiàn)，組織進(jìn)行修改完善，并形成最終的國(guó)產(chǎn)化工作報(bào)告。報(bào)送新線(xiàn)機(jī)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化報(bào)告至市發(fā)改委，并協(xié)助轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家發(fā)改委。合同部負(fù)責(zé)向市發(fā)改委（規(guī)劃處）報(bào)送關(guān)于申報(bào)線(xiàn)路工程國(guó)產(chǎn)化率評(píng)審的請(qǐng)示，以及配合市發(fā)改委將請(qǐng)示呈送國(guó)家發(fā)改委（產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司機(jī)械裝備處）。國(guó)家發(fā)改委委托交協(xié)組織評(píng)委專(zhuān)家進(jìn)行國(guó)產(chǎn)化評(píng)審，評(píng)審地點(diǎn)一般為被評(píng)審的軌道交通企業(yè)所在地。評(píng)審過(guò)程中，合同部、總工室和主辦部門(mén)需派員參加。線(xiàn)路機(jī)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率評(píng)審后，交協(xié)將評(píng)審結(jié)果提交國(guó)家發(fā)改委（產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司機(jī)械裝備處）。如評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，則企業(yè)后續(xù)線(xiàn)路進(jìn)口設(shè)備免稅申請(qǐng)初審不受影響，如評(píng)審不通過(guò)，企業(yè)需協(xié)同供應(yīng)商做出相應(yīng)國(guó)產(chǎn)化整改措施后，才能向國(guó)家發(fā)改委申報(bào)后續(xù)線(xiàn)路的初審。
作者：余華輝單位：廣州中咨城軌工程咨詢(xún)有限公司
