恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作安排意見

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一、目標(biāo)任務(wù)

災(zāi)后恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工作任務(wù)是努力做到三個不變?nèi)齻€補”即受災(zāi)以后，年初確定的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的總體目標(biāo)不變；已落實的各項計劃任務(wù)不變；已明確的各項考核指標(biāo)不變。采取糧食損失經(jīng)濟作物補；夏田損失秋田補；重災(zāi)區(qū)損失輕災(zāi)區(qū)補。工作重點是繼續(xù)保持高昂的抗震救災(zāi)精神，盡快組織農(nóng)村災(zāi)民開展生產(chǎn)自救和恢復(fù)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項工作；及早謀劃下半年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；切實抓好秋冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；確保年全市農(nóng)民人均純收入達到年初預(yù)定的目標(biāo)。

二、實施“六項增收措施”

一）調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，擴大復(fù)種，促進農(nóng)民增收

1提高復(fù)種指數(shù)，擴大復(fù)種面積。全市復(fù)種指數(shù)在常年132%基礎(chǔ)上提高8個百分點，復(fù)種面積增加32萬畝。一是徽成盆地淺山丘陵區(qū)。二是高半山擴大蕎麥復(fù)種面積，由上年的24.1萬畝擴大到35.5萬畝。三是擴大馬鈴薯復(fù)種面積，由上年的3.2萬畝增加到6.8萬畝。

2推廣間作、套種技術(shù)，擴大多千田”面積。一是推廣玉米田套種蒜苗，擴大“多千田”面積1萬畝。7月上中旬，徽成盆地及龍昌路沿線，示范推廣春夏玉米田套種蒜苗“多千田”模式。二是示范推廣高山夏菜夏蘿卜、夏白菜等擴大“多千田”面積0.5萬畝。有關(guān)縣從現(xiàn)在就要著手，全面部署，認(rèn)真抓好落實。

3加強田間管理，確保增產(chǎn)增收。當(dāng)前正是大秋作物病蟲害的高發(fā)季節(jié)。據(jù)植保部門預(yù)測，今年全市馬鈴薯晚疫病將偏重到大流行，發(fā)生面積在100萬畝以上；玉米大斑病仍為偏重發(fā)生年份。各縣（區(qū)）要將以病蟲害防治為主的田間管理當(dāng)作確保今年全市糧食增產(chǎn)增收的一項關(guān)鍵措施抓實、抓好。一要籌措資金，貯備藥械，組織機防隊伍，加強對馬鈴薯晚疫病、玉米大斑病、蘋果蠹蛾的監(jiān)測與防控。二要及時進行中耕鋤草。對復(fù)種大豆、玉米、馬鈴薯出苗后要及時開展中耕鋤草，防治草荒。三要噴施葉面肥，防治病蟲害的同時，噴施磷酸二氫鉀、微量元素等葉面肥，促進早熟增產(chǎn)。全市葉面噴肥138萬畝。通過以上措施，力爭使今年全市糧食生產(chǎn)與去年相比，實現(xiàn)穩(wěn)中有增目標(biāo)。

二）加大扶持力度，恢復(fù)畜牧業(yè)生產(chǎn)，促進農(nóng)民增收

地震給我市畜牧水產(chǎn)業(yè)造成了重大損失，災(zāi)情在農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)中最嚴(yán)重。為加快畜牧水產(chǎn)業(yè)恢復(fù)與重建步伐，將災(zāi)害造成的損失減小到最低，力爭完成年初確定的主要指標(biāo)，使畜牧水產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民增收的貢獻率保持在去年的水平，當(dāng)前和今后一個時期，各縣（區(qū)）要全力做好三方面重點工作。

1加大資金政策扶持力度，促進畜牧水產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建

鑒于畜牧水產(chǎn)業(yè)受災(zāi)嚴(yán)重，將直接影響農(nóng)民收入的現(xiàn)狀和農(nóng)民無力自救的實際，市政府將籌措資金，引進一批良種豬、牛、魚，供農(nóng)民補欄（池）以彌補當(dāng)年收入。

2強化動物疫病防控，防止災(zāi)后疫病流行

搞好動物疫病防控是畜牧水產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、恢復(fù)重建工作順利開展的重要保障。各級畜牧、水產(chǎn)技術(shù)服務(wù)部門要認(rèn)真開展疫情監(jiān)測，切實加強動物免疫和畜禽、圈舍、魚池等環(huán)境的消毒，重點搞好高致病性禽流感、豬藍耳病、口蹄疫等重大動物疫病和人畜共患病的防控工作，全面完成年初既定目標(biāo)，確保大災(zāi)之后無大疫。要進一步強化檢疫監(jiān)管，防止病死畜禽、水產(chǎn)品流入市場，保障畜、水產(chǎn)品安全。

3搞好各項社會化服務(wù)，促進產(chǎn)業(yè)增效農(nóng)民增收

各縣（區(qū)）畜牧、水產(chǎn)部門要全力做好畜禽、水產(chǎn)品良種引進和黃牛凍配、瘦肉豬經(jīng)濟雜交、肉羊經(jīng)濟雜交、土雞放養(yǎng)、暖棚養(yǎng)畜、優(yōu)良牧草種植、秸稈青貯氨化和畜禽疫病綜合防治等項技術(shù)的推廣工作。通過興辦示范點、建立養(yǎng)殖小區(qū)、集約化養(yǎng)殖場，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖，加快畜牧水產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提高畜牧和水產(chǎn)業(yè)科技含量和生產(chǎn)水平，促進產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收。要廣泛開展科技培訓(xùn)，引導(dǎo)散養(yǎng)農(nóng)戶加強飼養(yǎng)管理，提高養(yǎng)殖效益。要組織技術(shù)人員深入一線，送科技下鄉(xiāng)，入場入戶開展針對性技術(shù)服務(wù)，幫助受災(zāi)養(yǎng)殖戶解決好圈舍規(guī)劃設(shè)計、良種引進等恢復(fù)生產(chǎn)面臨的技術(shù)問題。要強化信息收集與功能，通過網(wǎng)站、報刊和廣播等途徑及時畜禽和水產(chǎn)品種苗、畜禽產(chǎn)品、飼料等供求信息和政策信息。要加大執(zhí)法力度，重點加強對種畜禽、獸藥、飼料等農(nóng)資市場的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊乘機哄抬物價、銷售假冒偽劣產(chǎn)品的行為。要積極引導(dǎo)、發(fā)展各類養(yǎng)殖專業(yè)合作經(jīng)濟組織，積極向外宣傳推介我市優(yōu)質(zhì)畜水產(chǎn)品，拓展畜水產(chǎn)品的流通渠道。

三）抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高特色產(chǎn)業(yè)效益，促進農(nóng)民增收

1抓管理促增收。按照市委、市政府年初確定的10個百萬畝工程”總體要求，針對災(zāi)害損失情況，切實抓好100萬畝核桃，40萬畝花椒，48萬畝中藥材，5.6萬畝油橄欖，新發(fā)展的2萬畝銀杏，3萬畝茶葉，1萬畝蠶桑，6萬畝蘋果，2萬畝烤煙，20萬畝奶花蕓豆，50萬畝蔬菜的田間管理，依靠管理促產(chǎn)量，依靠管理促質(zhì)量，依靠管理促增收。

2抓加工促增收。各縣（區(qū)）要結(jié)合災(zāi)后重建，積極爭取項目，加快龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建設(shè)步伐，延伸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條。確保年初制定的新發(fā)展市級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)35戶（總數(shù)達到23戶）申報省級以上龍頭企業(yè)2戶；訂單農(nóng)業(yè)面積達到37萬畝的奮斗目標(biāo)。結(jié)合省內(nèi)外市場需求，有針對性地論證一批特色農(nóng)產(chǎn)品的貯藏、保鮮和精深加工項目，積極推介，招商引資，力爭建成一批帶動力強的大項目，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進農(nóng)產(chǎn)品增值農(nóng)戶增收。

3抓營銷促增收。各縣（區(qū)）要進一步建立營銷體系，大力發(fā)展?fàn)I銷組織，培育和扶持一批當(dāng)?shù)貭I銷大戶，千方百計與外界建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供銷關(guān)系，依托農(nóng)民經(jīng)合組織實現(xiàn)分散農(nóng)戶與大市場的有機對接。要下大力氣建立農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，特色產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)形成物流集散地，開辟農(nóng)產(chǎn)品綠色通道，切實創(chuàng)造良好的農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境，解決賣難問題，促進農(nóng)戶增產(chǎn)增效。

4抓質(zhì)量促增收。加強和完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，抓好農(nóng)產(chǎn)品注冊認(rèn)證工作。積極推進國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快制定和完善花椒、核桃、油橄欖等特色農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)，推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；5個省級無公害農(nóng)產(chǎn)品基地縣，要加強產(chǎn)地環(huán)境治理，擴大無公害基地規(guī)模；進一步加強“一注冊三認(rèn)證”工作，加快名、優(yōu)、特農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證進程，依法保護農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)、地理標(biāo)志產(chǎn)品和知名品牌，積極建立和推行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。確保完成全年創(chuàng)建60個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化示范點，新創(chuàng)建無公害農(nóng)產(chǎn)品基地20萬畝目標(biāo)任務(wù)，努力實現(xiàn)大災(zāi)之年仍有較大增收的目標(biāo)。

四）搞活區(qū)內(nèi)勞務(wù)市場，促進農(nóng)民增收

勞務(wù)經(jīng)濟是市絕大多數(shù)災(zāi)區(qū)農(nóng)民的主要經(jīng)濟來源，更是受災(zāi)農(nóng)民重建家園的經(jīng)濟支撐點。目前，重災(zāi)區(qū)地震發(fā)生前出外務(wù)工人員，已陸續(xù)返鄉(xiāng)，絕大多數(shù)正處于，外出務(wù)工重建缺勞，家守望重建家園缺錢的兩難境地。針對這種狀況，各縣（區(qū)）要大力開辟區(qū)內(nèi)勞務(wù)市場。災(zāi)后重建建筑市場、流通環(huán)節(jié)、服務(wù)行業(yè)要用保護性措施，盡可能吸收當(dāng)?shù)厝藛T從業(yè)。一要加強技能培訓(xùn)。力爭使勞務(wù)輸出人員每人掌握一至二門專業(yè)技能，實現(xiàn)勞動力由體力型向技能型轉(zhuǎn)變；由分散型向組織型轉(zhuǎn)變；由粗放型向品牌型轉(zhuǎn)變。二要做好農(nóng)民工權(quán)益保護工作。簡化農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商的各種手續(xù)，集中力量解決好工資拖欠、勞動保護、子女入學(xué)難等突出問題，為農(nóng)民進城務(wù)工創(chuàng)造有利條件。三要加強有組織的勞務(wù)輸出。重點抓好對農(nóng)民外出務(wù)工的組織引導(dǎo)、信息提供和服務(wù)管理，提高勞務(wù)輸出的組織化程度；積極開拓勞務(wù)市場，多渠道擴大勞務(wù)輸出。四要培育和建立農(nóng)村互助合作組織。由村級組織牽頭，村民自愿、協(xié)商的基礎(chǔ)上，形成勞務(wù)有償協(xié)議，以村為單位，成立災(zāi)后重建勞務(wù)互助組織，實現(xiàn)勞務(wù)互助組織人員與外出務(wù)工人員，勞務(wù)經(jīng)濟與重建家園雙贏。

五）用活扶貧政策，促進農(nóng)民增收

按照突出一個重點，破解兩大難題，深化四個確保，走好五條扶貧路子的總體思路，進一步加大扶貧工作力度，增加財政扶貧資金投入，緊密結(jié)合災(zāi)后重建，突出抓好重點貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)工作。繼續(xù)堅持領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點制度，市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)縣抓鄉(xiāng)包村，縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)抓村包戶，科級干部聯(lián)村包戶，按照“四到五定”和“結(jié)窮親、解民憂、幫民富、受教育、長德才、求發(fā)展、促和諧”要求，進一步把幫扶工作推向深入，對2106個村實行全覆蓋。市縣要抽調(diào)強大的幫扶工作力量，以為困難群眾辦實事、辦好事為主，做到支農(nóng)物資、技術(shù)指導(dǎo)、工作措施幫扶到戶，任務(wù)完成到戶，切實幫助農(nóng)民群眾搞好災(zāi)后生產(chǎn)。

六）落實強農(nóng)政策，促進農(nóng)民增收

各級黨政組織要進一步樹立大災(zāi)之年，減負(fù)就是增收，多予才能促進恢復(fù)生產(chǎn)的思想。一要爭取項目支持。面對受災(zāi)實際，積極爭取國家和省上的糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、能繁母豬補貼、農(nóng)資綜合補貼、生豬良種補貼、退耕還林補貼等八項補貼政策向我市追加和適當(dāng)傾斜。二要加大本級財政投入力度。市本級財政年初預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、水利水保建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)配套等專項資金要想方設(shè)法及時足額下?lián)艿轿弧８骺h（區(qū)）要在不折不扣的向農(nóng)民兌現(xiàn)各種政策性補貼的同時，安排一定資金支持災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保災(zāi)后農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入有所增加。

三、強化“三個保障機制”

一）組織領(lǐng)導(dǎo)保障。各縣（區(qū)）要盡快建立健全災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，堅持黨、政組織和部門一把手負(fù)責(zé)制，責(zé)任到各級領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門，具體工作人員。推行工作問責(zé)制度，對年終完不成指標(biāo)任務(wù)的縣（區(qū)）和部門，要逐級追究相關(guān)人員的責(zé)任。

二）強農(nóng)政策保障。各縣（區(qū)）要針對災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)任務(wù)的艱巨性，及時制定出臺一些具體的優(yōu)惠扶持政策，一定三年不變。一是對圈舍、魚池等畜牧水產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建，用地、用材、用電、信貸以及審批手續(xù)等方面給予優(yōu)惠。二是對現(xiàn)有龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖小區(qū)、種養(yǎng)殖場和大戶等給予良種引進補貼、貸款貼息、減免稅費等方面的扶持。三是開通農(nóng)畜產(chǎn)品綠色通道。四是對農(nóng)資價格進行強有力的政府干預(yù)。五是對災(zāi)區(qū)農(nóng)戶實行零收費制度。

三）機制體制保障。各縣（區(qū)）要認(rèn)真貫徹落實《市人民政府關(guān)于深化改革加強農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)的安排意見》隴政發(fā)[]39號）精神，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系改革和建設(shè)進度，理順縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系機制體制，充實一線，保障供給，盡快配齊縣鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)人員。各級業(yè)務(wù)技術(shù)部門要組織技術(shù)力量，深入災(zāi)區(qū)田間地頭，幫群眾出點子，定規(guī)劃，教技術(shù)，切實為災(zāi)區(qū)群眾恢復(fù)生產(chǎn)搞好技術(shù)服務(wù)，抗震救災(zāi)一線發(fā)揮技術(shù)專長，建功立業(yè)，接受人民群眾和組織的檢驗。各級行政主管部門要把技術(shù)干部在抗震救災(zāi)一線的現(xiàn)實表現(xiàn)和實績當(dāng)作今后提拔使用和職稱評聘的重要依據(jù)。