新網(wǎng)工程建設(shè)意見(jiàn)

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加快建設(shè)新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新網(wǎng)工程”），是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為全面開(kāi)拓我縣農(nóng)村市場(chǎng)，搞活農(nóng)村商品流通，確保農(nóng)村消費(fèi)安全。根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)若干意見(jiàn)》以及省市文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就“新網(wǎng)工程”建設(shè)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和十六屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)主題，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要求，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，以開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，搞活農(nóng)村流通、改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)民增收為目的，充分發(fā)揮供銷(xiāo)社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，加快推進(jìn)我縣“新網(wǎng)工程”建設(shè)，促進(jìn)我縣農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出新貢獻(xiàn)。

二、總體思路

以建立和發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)購(gòu)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、日用消費(fèi)品現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)、再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)等四大經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以政策為手段，以效益為中心，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，發(fā)揮供銷(xiāo)合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)上的優(yōu)勢(shì)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，聯(lián)合社會(huì)各方力量，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)組織化程度，滿(mǎn)足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，促進(jìn)我縣農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

三、發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)“新網(wǎng)工程”建設(shè)的需要，在縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)著力加強(qiáng)流通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)貫通，上聯(lián)市場(chǎng)，下聯(lián)農(nóng)戶(hù)，多類(lèi)型、多層次、配置合理、相互支撐、相互促進(jìn)的新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，做到日用消費(fèi)品銷(xiāo)售超市化，農(nóng)資供應(yīng)配送化，農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)化，廢舊物資回收標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收。

四、工作重點(diǎn)

縣城重點(diǎn)建設(shè)好兩大市場(chǎng)。即：在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)“贛東購(gòu)物中心”；在交通便捷的縣城郊區(qū)建設(shè)一個(gè)大型農(nóng)資倉(cāng)儲(chǔ)配送中心，發(fā)揮中心輻射帶動(dòng)功能。全縣農(nóng)村各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）是實(shí)施“新網(wǎng)工程”建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須重點(diǎn)抓好以下四大農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（一）加快農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)購(gòu)銷(xiāo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，積極開(kāi)展農(nóng)副產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)協(xié)作經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。并由縣供銷(xiāo)社牽頭，相關(guān)部門(mén)配合，提出網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃和可行性方案。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以建設(shè)初級(jí)集貿(mào)市場(chǎng)，激活農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)交易；經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、人口較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)著力建設(shè)綜合市場(chǎng)，對(duì)已建的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）市場(chǎng)進(jìn)一步完善市場(chǎng)綜合服務(wù)功能，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通；在邊界重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)邊貿(mào)市場(chǎng)，發(fā)揮省際交界的特殊地理區(qū)域優(yōu)勢(shì)，拓展農(nóng)副產(chǎn)品流通渠道。縣城以建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)為重點(diǎn)，突出特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，形成規(guī)模，創(chuàng)立品牌。縣城要新建一個(gè)較大型的農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)，大力培育“生產(chǎn)基地——批發(fā)市場(chǎng)——配送中心——連鎖超市”等農(nóng)產(chǎn)品物流，努力解決農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售難問(wèn)題，幫助農(nóng)戶(hù)增產(chǎn)增收。

（二）加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。縣供銷(xiāo)社對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行改造，逐步建設(shè)和完善農(nóng)資倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，積極開(kāi)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。在縣城建立農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)總店和農(nóng)資商品配送中心。在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)資商品配送站、農(nóng)資超市，村級(jí)發(fā)展農(nóng)資連鎖加盟店。對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)行統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一核算等五統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)策略，做到縣城有一個(gè)配送總店，對(duì)經(jīng)濟(jì)活躍、交通便利、輻射功能強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立一個(gè)以上連鎖直營(yíng)店，每個(gè)行政村有1個(gè)以上連鎖店或加盟連鎖店。連鎖直營(yíng)店、連鎖店和加盟店要嚴(yán)格按照商務(wù)部《農(nóng)家店建設(shè)與改造規(guī)范》的要求進(jìn)行建設(shè)，并配有與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。配送總店、配送中心、連鎖直營(yíng)店、連鎖店、加盟店都應(yīng)有相應(yīng)配套的莊稼醫(yī)院和科技資料，以形成較為完整、規(guī)范的連鎖經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)格局。同時(shí)，要加大對(duì)全縣農(nóng)資市場(chǎng)整治力度，整頓和規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步建立種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機(jī)具等經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加快農(nóng)資信用體系建設(shè)。

（三）加強(qiáng)日用消費(fèi)品現(xiàn)代連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以發(fā)展縣城連鎖超市、配送中心和鄉(xiāng)村小超市為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“小超市、大連鎖”、“小網(wǎng)點(diǎn)、大網(wǎng)絡(luò)”發(fā)展戰(zhàn)略。按照商務(wù)部關(guān)于開(kāi)展“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程試點(diǎn)建設(shè)要求，以我縣商貿(mào)流通企業(yè)為主導(dǎo)，以網(wǎng)點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，開(kāi)辦連鎖超市或依托大型連鎖超市建立配送中心。供銷(xiāo)社要通過(guò)自辦、聯(lián)辦或合作引進(jìn)等方式在縣城區(qū)域內(nèi)開(kāi)發(fā)1—2個(gè)具有一定規(guī)模的連鎖超市，以此為依托，改造或新建1個(gè)配送中心，培育連鎖龍頭企業(yè)。采取吸收農(nóng)村小型企業(yè)、個(gè)體商戶(hù)加盟等方式，整合農(nóng)村資源，改造“代銷(xiāo)店”、“夫妻店”，加速連鎖“農(nóng)家店”建設(shè)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)和村級(jí)連鎖農(nóng)家店應(yīng)按照商務(wù)部制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范改造建設(shè)。連鎖農(nóng)家店要逐步做到五個(gè)統(tǒng)一，即統(tǒng)一店名標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一商品價(jià)格、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一承諾，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量，不斷創(chuàng)新消費(fèi)形式和消費(fèi)內(nèi)容。

（四）推進(jìn)廢舊物資回收利用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。圍繞建立資源節(jié)約型、環(huán)境良好型社會(huì)，開(kāi)展廢舊物資回收利用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。我縣要把重點(diǎn)放在農(nóng)村廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和統(tǒng)一規(guī)范管理上，充分發(fā)揮供銷(xiāo)社業(yè)務(wù)主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)的管理職能，加強(qiáng)廢舊物資回收利用行業(yè)管理，健全和完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入行為，強(qiáng)化從業(yè)人員培訓(xùn)和持證上崗工作。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)揮其經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，提高可再利用資源的綜合加工能力，實(shí)現(xiàn)“買(mǎi)廢——賣(mài)廢——加工”三位一體，并向深加工轉(zhuǎn)變。同時(shí)要緊緊圍繞國(guó)家關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，在充分整合、規(guī)范和利用現(xiàn)有再生資源回收網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，合理布局，規(guī)范建設(shè)，在縣行政區(qū)所在地，逐步規(guī)范建設(shè)再生資源交易市場(chǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和較大的行政村以及工礦區(qū)設(shè)立廢舊物資回收點(diǎn)，并實(shí)行統(tǒng)一管理，上下聯(lián)動(dòng)，逐步形成廢舊物資回收、加工、利用產(chǎn)業(yè)鏈，為促進(jìn)鄉(xiāng)村文明、整潔的社會(huì)主義新農(nóng)村創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

五、實(shí)施步驟

按照“縣級(jí)統(tǒng)領(lǐng)、市場(chǎng)運(yùn)作、重點(diǎn)突破、城鄉(xiāng)連鎖”的工作思路，本著從最具備條件地方抓起，從最具購(gòu)買(mǎi)力鄉(xiāng)村突破，從最暢銷(xiāo)產(chǎn)品著手的原則，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持從本地實(shí)際出發(fā)，因地制宜，走低成本、高效益的建設(shè)道路，認(rèn)真抓好“新網(wǎng)工程”試點(diǎn)工作，縣供銷(xiāo)社負(fù)責(zé)組織實(shí)施，通過(guò)典型引路，以點(diǎn)帶面，逐步在全縣范圍內(nèi)推廣。

具體實(shí)施步驟：

年為“新網(wǎng)工程”基礎(chǔ)建設(shè)階段。重點(diǎn)是抓好試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以四大經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為主的農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)工作。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在年末完成“新網(wǎng)工程”建設(shè)目標(biāo)任務(wù)20%。

年為推進(jìn)階段。在全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推進(jìn)“新網(wǎng)工程”建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)任務(wù)的50%。

—年為攻堅(jiān)階段。每年以增長(zhǎng)15%的速度展開(kāi)體系建設(shè)，到年末完成總目標(biāo)任務(wù)的90%。

年為鞏固提高階段。到年末，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)“新網(wǎng)工程”建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。

六、政策措施

1、堅(jiān)持內(nèi)引外聯(lián)，廣納社會(huì)各方資金參與農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)打破區(qū)域界限，優(yōu)先選擇具有實(shí)力和連鎖配送經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)作為實(shí)施主體，鼓勵(lì)支持其做大做強(qiáng)，為促進(jìn)我縣農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)作出貢獻(xiàn)。

2、根據(jù)試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，結(jié)合“新網(wǎng)工程”建設(shè)，在爭(zhēng)取國(guó)家和省市資金支持基礎(chǔ)上，縣財(cái)政也要安排一定的資金扶持農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)。

3、企業(yè)在試點(diǎn)地區(qū)新辦的獨(dú)立核算屬“四大服務(wù)體系”內(nèi)容的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，符合國(guó)家和地方有關(guān)稅賦優(yōu)惠政策的，報(bào)經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可減征或免征有關(guān)稅賦。

4、示范企業(yè)采用加盟方式對(duì)其進(jìn)行改造的，變更證照時(shí)，只收取變更證照工本費(fèi)。

5、支持示范企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍。食品藥品監(jiān)管部門(mén)要支持日用消費(fèi)品連鎖超市、加盟超市等示范企業(yè)經(jīng)營(yíng)藥品，并對(duì)符合條件的企業(yè)核發(fā)《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》。郵政、電信等部門(mén)要支持“新網(wǎng)工程”示范企業(yè)、代銷(xiāo)電話(huà)卡、郵票、信封、明信片等電信業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)郵政物流連鎖經(jīng)營(yíng)參與農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

6、示范企業(yè)運(yùn)送鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車(chē)輛享受“綠色通道”政策，由示范企業(yè)或縣供銷(xiāo)社統(tǒng)一向縣農(nóng)業(yè)部門(mén)辦理“綠色通道”證件。

七、工作要求

1、成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立“縣農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，政府辦分管副主任及各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌“新網(wǎng)工程”建設(shè)工作。縣供銷(xiāo)社作為“新網(wǎng)工程”建設(shè)的主管部門(mén)，要在縣領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，積極做好全縣農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系規(guī)劃編制工作，優(yōu)化工程方案，改進(jìn)工作方式，協(xié)調(diào)服務(wù)管理，提升服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)影響。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)將此項(xiàng)工作列入政府的重要工作日程，成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，做好統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、督查等各項(xiàng)工作。

2、各司其職，通力協(xié)作。構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各有關(guān)部門(mén)要大力支持和配合，認(rèn)真切實(shí)解決好實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題，形成合力，為農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，共同推進(jìn)我縣農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)工作。

3、抓好典型，以點(diǎn)帶面。建設(shè)“新網(wǎng)工程”目的是為了便民惠民，縣供銷(xiāo)社在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過(guò)程中，不斷創(chuàng)新工作方式，把典型引路和整體推動(dòng)結(jié)合起來(lái)，把分類(lèi)指導(dǎo)和重點(diǎn)突破結(jié)合起來(lái)，把市場(chǎng)化運(yùn)作和組織推動(dòng)結(jié)合起來(lái)，大力宣傳典型經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型的示范和帶頭作用。堅(jiān)持走聯(lián)合發(fā)展的路子，做到上下聯(lián)動(dòng)，社會(huì)互動(dòng)，鼓實(shí)勁，用實(shí)招，求實(shí)效，有力、有序、有效地推動(dòng)“新網(wǎng)工程”建設(shè)。