市區(qū)城市開發(fā)建設意見

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新城是市委、市政府著力打造的五大新城之一。新城的開發(fā)建設是貫徹落實省委、省政府工業(yè)強省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略是具體舉措，對進一步拓寬發(fā)展空間、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、完善城市功能、改善人居環(huán)境、提升城市綜合競爭力，促進黔中經(jīng)濟區(qū)發(fā)展都具有重要意義。為進一步加快新城的基礎(chǔ)設施建設，推進新城開發(fā)，探索建立土地出讓、融資建設的良性循環(huán)機制，現(xiàn)就支持新城加快建設提出如下政策支持意見：

一、基本情況

新城規(guī)劃面積111.67平方公里，城市建設用地70.99平方公里，力爭三年內(nèi)基本完成新城規(guī)劃范圍內(nèi)“四路四溝”等33個市政基礎(chǔ)設施項目建設，計劃于2012—2014年每年分別投入資金45.22億元、61.85億元、41.25億元合計約148億元，基本形成新城北部20平方公里臨空商務金融中心、行政中心、文化中心、生態(tài)居住區(qū)和9平方公里食品工業(yè)園區(qū)、10平方公里物流園區(qū)骨架路網(wǎng)和市政綜合配套；2015年至2020年，累計投入約137億元，進一步完善新城基礎(chǔ)設施建設，基本完成新城71平方公里規(guī)劃范圍內(nèi)基礎(chǔ)設施、公建配套建設和產(chǎn)業(yè)布局。

二、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，牢牢把握省委、省政府“兩加一推”主基調(diào)，以建設生態(tài)文明城市為總抓手和切入點，堅持“市統(tǒng)籌、區(qū)為主、同標準、快推進”的開發(fā)模式，按照“規(guī)劃先行、成片開發(fā)，政府主導、市場運作，科學管理、又快又好”的原則，形成以土地收益作為融資基礎(chǔ)，通過融資加快基礎(chǔ)設施建設，通過基礎(chǔ)設施建設促進新城發(fā)展，形成新城發(fā)展提升土地價值，土地出讓增量收益償還建設貸款的良性循環(huán)。

三、基本原則

市政府將新城10000畝國有土地使用權(quán)有償使用收入（扣除按現(xiàn)行財政管理體制省級分成部分，靜態(tài)測算約81—100億元）返還給區(qū)，支持新城基礎(chǔ)設施建設和土地整理開發(fā)，更好地創(chuàng)造土地建設開發(fā)條件。以“基礎(chǔ)設施先行，土地價值提升”為原則，對土地進行滾動儲備、開發(fā)，發(fā)揮土地的最大價值，有效地解決道路等基礎(chǔ)設施建設投融資障礙，增強融資和償債能力，強力推進新城建設步伐。

區(qū)力爭提前完成新城規(guī)劃范圍內(nèi)基礎(chǔ)設施建設，在三年內(nèi)（力爭兩年）完成新城基礎(chǔ)設施建設總投資量（上限148億元）額度內(nèi)，享受新城10000畝國有土地使用權(quán)有償使用收入全額返還政策；在三年內(nèi)新城基礎(chǔ)設施建設總投資量達不到新城10000畝國有土地使用權(quán)有償使用收入額，差額部分市、區(qū)兩級按現(xiàn)行財政體制分成。三年內(nèi)新城基礎(chǔ)設施建設總投資量的確認由市審計評審中心負責，三年后完成的投資額度不再享受該政策。

四、運作方式

（一）儲備土地融資。按現(xiàn)行財政體制和土地政策規(guī)定，以“市級承貸，區(qū)級承還”的融資方式，優(yōu)先爭取儲備貸款。

（二）落實用地指標。新城開發(fā)建設地塊須符合市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020）》，土地利用年度計劃指標由區(qū)政府統(tǒng)籌安排，按照節(jié)約集約用地的原則，根據(jù)新城開發(fā)建設用地時序，上報新城每年具備條件的開發(fā)用地計劃。區(qū)積極申報省級低丘緩坡等劣質(zhì)農(nóng)用地及未利用土地開發(fā)試點項目。市國土資源部門下達年度土地利用計劃指標時，優(yōu)先考慮，重點傾斜。

（三）土地一級開發(fā)。土地一級開發(fā)由區(qū)屬國有地產(chǎn)公司組織實施。區(qū)級部門編制完成土地一級開發(fā)方案上報市級儲備部門后，進入市級儲備，實行單列管理。提高現(xiàn)有土地一級開發(fā)整理政策性收益，便于區(qū)級部門滾動土地一級開發(fā)，支撐基礎(chǔ)設施建設。

（四）組織土地出讓。由區(qū)政府根據(jù)新城基礎(chǔ)設施建設和土地融資情況，積極與市土地礦產(chǎn)資源儲備中心、市財政局、市國土資源局及市規(guī)劃局對接，擬定土地儲備及出讓計劃，經(jīng)批準后，按照征收——儲備——交易的模式，完成相關(guān)前期工作，市國土資源局及時優(yōu)先組織土地“招拍掛”出讓工作。

（五）節(jié)約集約用地。根據(jù)《國務院關(guān)于進一步促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕2號）有關(guān)精神，通過工程措施改造影響連片開發(fā)的坡地（坡度大于25%）和小體量山體，提高建設用地利用率，減小用地指標壓力。

（六）加強土地出讓收入管理。對新城10000畝的國有土地使用權(quán)有償使用收入，按以下方式管理：

1.在實現(xiàn)土地出讓交易、競得人將土地款繳入國庫后，市級財政將不超過掛牌成交價45%的土地成本一次性預撥，如采用融資方式籌集資金的，返還成本須全額進入償債基金專戶管理，市財政監(jiān)管使用，優(yōu)先用于償還土地儲備貸款。

2.按相關(guān)規(guī)定比例提留的廉租房、水利、教育、生態(tài)等資金，全額安排給區(qū)，由區(qū)按相關(guān)資金管理規(guī)定安排支出。

3.按土地出讓總收入25%比例提取的償債專項資金，由市財政全額返還給區(qū)，由區(qū)進行專戶管理，市財政監(jiān)管使用，專項用于新城建設各項貸款的償還。

4.對實施土地政策支持的10000畝土地不再提取輕軌、快鐵建設資金。

5.剩余的土地出讓收入，除按現(xiàn)行財政管理體制省級分成部分外，市級財政不再分成，全額安排給區(qū)，專項用于新城建設。

五、配套措施

（一）加強開發(fā)建設工作的領(lǐng)導協(xié)調(diào)。市直各有關(guān)部門要密切配合、通力合作，積極主動地幫助做好建設項目特別是重點項目的策劃、引進、報批及融資等工作，做到特事特辦、急事急辦。

（二）積極發(fā)揮基礎(chǔ)設施建設主體作用。區(qū)作為新城開發(fā)建設的實施主體，要切實履行職責，組建專職的新城開發(fā)管理機構(gòu)和政府開發(fā)建設實施主體單位，具體抓好資金籌措、工程建設、征地征收、招商引資和社會管理等工作。