防空事業建設實施工作意見

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一、充分認識加強人民防空工作的戰略地位和重大意義

人民防空是國防的重要組成部分，是國民經濟和社會發展的重要方面，是現代城市建設的重要內容，是利國利民的社會公益事業。在現代戰爭發展趨勢下，人民防空已經成為影響國家安全和發展戰略的重大因素之一，加強人民防空建設，是維護國家安全的需要。近年來，國際上發生的幾場局部戰爭表明，空襲與反空襲成為現代高技術戰爭條件下的主要作戰樣式，戰爭形態已從機械化戰爭進入信息化戰爭。我國目前面臨的安全環境嚴峻，在總體緩和穩定的態勢下，還存在著許多不確定因素，軍事斗爭人民防空應急準備任務緊迫而艱巨。

加強人民防空工作是貫徹落實科學發展觀，維護廣大人民群眾根本利益的客觀要求。對重要經濟目標采取人民防空工程技術防護措施，不僅對于減輕空中襲擊所造成的損失，保障戰時堅持生產、保存戰爭潛力、支持反侵略戰爭的勝利具有重要意義，而且對于平時抗御自然災害和突發重大事故具有重要作用。加強人民防空建設，平時有利于經濟建設，有利于增強綜合經濟實力；戰時能夠有效保護國家利益和廣大人民群眾生命財產安全，保護經濟建設的發展成果。隨著我市城鎮化進程不斷加快，城市建設規模不斷擴大，合理有序的開發利用地下空間，結合城市建設對重要政治、經濟目標和基礎設施實施實行有效防護，對于提高我市城市的總體防護能力，具有重大的戰略意義。

各級各部門要堅持“長期準備，重點建設，平戰結合”方針，正確處理人民防空建設與經濟社會發展、應急準備與長遠建設、重點建設與全面發展的關系，樹立發展是大局、安全也是大局的觀念，充分認清我國安全環境面臨的直接壓力和潛在威脅，進一步增強國防觀念和憂患意識，切實把人防建設作為一項戰略任務抓緊抓好，確保落實。做到“寧可千日不用、不可一日不備”。

二、進一步明確人民防空建設的指導思想、原則和任務目標

在當前和今后一個時期，我市人民防空建設的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以做好軍事斗爭人民防空應急準備為核心，認真貫徹落實《中華人民共和國防空法》，以法全面推進人民防空整體防護能力建設，提高信息化、一體化水平，不斷增強市場經濟條件下人防發展活力，全面落實人防建設各項任務，努力開創人防事業又快又好發展的新局面。

人民防空建設的原則是：堅持人民防空建設和經濟建設相協調，與城市建設相結合；堅持人民防空與要地防空、野戰防空相結合；堅持戰時人民防空與平時防災減災救災相結合；堅持長遠建設與應急建設相結合；堅持國家建設與社會、集體、個人建設相結合。

我市人民防空建設的任務目標是：用三到五年的時間，初步建立健全人防組織指揮體系、地下防護工程體系、通信警報體系、專業隊伍體系、人口疏散體系，全面提高全民國防觀念和人民防空意識；積極探索防空防災一體化途徑，認真做好平戰轉換各項準備；努力提高人民防空的整體抗毀能力、快速反應能力、應急救援能力和自我發展能力。

三、突出抓好人民防空重點工作

1、加強人民防空組織指揮體系建設。市縣政府和軍事機關要針對信息化戰爭的特點，按照聯合防空、區域防空的要求，理順人民防空組織指揮領導體制和指揮關系，建立軍地聯合、平戰結合、統一高效的人民防空指揮體制。強化人民防空指揮工程建設，以指揮工程為平臺，建立和完善人民防空指揮控制、空情接收、警報報知和通信傳輸等網絡；結合我市實際，制定防空襲預案，建設完善市、縣區人防指揮體系，提高指揮軟硬件檔次，逐步實現指揮自動化。

2、加快人民防空通信警報系統建設。要建立健全市、縣平戰兩用的人防指揮通信樞紐和網絡系統，抓好防空警報的設置與管理。人防主管部門和警報設置單位必須按要求加強對警報設施的檢查和維護；調整警報器布局，定時組織好警報試鳴；提高通信警報機動能力。信息產業(含通信管理)、廣播電視、無線電管理、電信部門，各級軍事機關作戰、通信、情報、雷達等部門，基礎電信運營企業等單位，要依據《人民防空法》及有關規定履行相應的義務，積極支持人民防空信息化建設，在技術、網絡、管線、信道、頻譜、數據、空情信息等方面提供支持和保障，實現資源共享。

3、依法推進民用建筑防空地下室建設。城鄉及城鄉規劃區（含開發區、工業集中區、重要經濟目標區、經濟適用住房和舊城區）內新建十層（含十層）以上或基礎埋深三米（含三米）以上的民用建筑，按地面首層建筑面積標準，依法修建防空地下室。確因地質、地形等原因不能修建的，經市人民防空主管部門審核，報省人民防空主管部門審批，按照有關規定繳納易地建設費，由人民防空主管部門統一安排易地修建人民防空工程。人民防空主管部門要會同發改、規劃、建設等部門，建立聯合審批機制。所有新建、改建、擴建的民用建筑及臨時建筑項目，未經人民防空主管部門審核，規劃部門不得發給規劃許可證，住房和城鄉建設部門不得發給施工許可證，不予辦理竣工驗收備案，不得辦理預售許可，不予辦理產權登記。無人民防空工程報建核準文件而核發建設工程規劃許可證或者施工許可證等八種違規行為的，對單位主要負責人和直接責任人員給予行政處分。任何部門不得將少建、不建防空地下室或減免易地建設費作為招商引資的優惠政策。修建防空地下室或繳納防空地下室易地建設費符合國家規定減免政策的，須經省人民防空主管部門批準。

4、做好重要經濟目標的防護工作。我市戰略物質豐厚，重要目標眾多。要適應信息化條件下空襲和反空襲特點規律，在重要目標建設時要兼顧人民防空的要求，高度重視安全防護措施。認真制定好水、電、氣及交通樞紐、電站等重要經濟目標的防護方案，落實防護和應急搶修措施，開展必要的訓練和演練。重點目標單位都要制定防護方案，建立搶險搶修專業隊伍，加強崗位練兵，確保一旦有事能夠擔負自防自救任務。

5、抓好人民防空組織建設和專業隊伍建設。市縣區政府要組織有關部門，依法組建搶險搶修、醫療救護、防化防疫、通信、治安、消防、運輸等7種群眾防空組織，以適應信息化戰爭和平時應對突發公共事件的需要。當地軍事機關要將群眾防空組織納入民兵組織范疇，按照統一整組、歸口建設、歸口管理、歸口使用的原則，平時按城市市區人口總數的1‰一3‰組建，戰時按5—10倍的比例擴編。要按照平戰結合、專業對口、便于領導、便于指揮的原則，組織有關部門按城市人口總數千分之一的比例建立群眾防空專業隊；依據國家《人民防空專業隊伍訓練大綱》要求，在軍分區和人防辦的指導下，由組建單位具體組織實施，做好人民防空專業隊伍的訓練。每兩年至少組織一次綜合性防空襲演練。加強重要經濟目標引偏誘爆、隱蔽偽裝、信息防護等新型防空專業隊伍建設。

6、做好人口疏散基地建設工作。市、縣區政府要本著“因地制宜、平戰結合、逐步完善”的原則，組織有關部門和單位開展人民防空疏散地域建設，科學確定城市疏散人口數量、物資疏散地域范圍和接收安置單位。健全緊急征用、調用、儲備重要物資器材制度。交通、通信部門要優先安排疏散地域內的公路建設和通信工程。人民防空部門要按照人口疏散預案要求，加強對人口疏散地域建設的組織協調、業務指導和檢查監督工作，保證人口疏散地域（基地）建設的落實。要有針對性地組織城市人口進行疏散演練，熟悉疏散路線、疏散地域和接收單位，保證緊急情況下人口疏散行動的順利實施。

四、依法履行各級政府和各部門的職責

市縣區人民政府要切實履行法律法規規定的職責，按照人民防空法律、法規開展人民防空工作。依法把人民防空建設納入國民經濟和社會發展計劃，納入城鄉建設總體規劃，納入地方財政預算，納入政府任期目標。要結合城市建設和經濟發展水平，制定人民防空工程建設規劃，把人民防空工程建設納入城市總體建設規劃，依法搞好人民防空工程建設；要將人民防空經費列入本級財政預算，落實人防事業發展經費；把人民防空宣傳教育納入國防教育體系，統一部署，統一安排；要把人民防空法律、法規的宣傳教育，納入社會普法教育規劃，大力加強人民防空法律、法規的宣傳教育；要將人民防空建設納入政府任期工作目標，作為政績考核的重要內容；要制定防空襲方案和實施計劃，并根據國民經濟和社會發展情況，適時加以修訂。

人民防空主管部門，依法管理本行政區域內的人民防空工作，認真履行人民防空職責。

發展和改革部門，把人民防空建設列入國民經濟和社會發展規劃。

國土、規劃、建設、消防、房管等部門要和人民防空主管部門協同一致，依法各盡其責，分頭把關，共同做好民用建筑防空地下室建設管理工作。

宣傳、文化部門和新聞單位要廣泛宣傳人民防空建設的方針、原則和政策，不斷增強廣大人民群眾的國防觀念和人民防空意識。

教育部門要按照國家和省市有關規定，組織開展在校學生的人民防空教育。

五、努力營造人民防空工作的良好環境

1、切實加強對人民防空工作的組織領導。各級黨委、政府和軍事部門要進一步加強對人民防空工作的領導，落實人防職能職責，切實把人民防空工作納入全局統籌謀劃。各級人民政府要把人民防空工作擺上議事日程，深入實際，加強調查研究，及時聽取人民防空工作匯報，搞好督促檢查，指導工作順利開展。要定期分析形勢，研究工作，及時研究解決人民防空建設遇到的重大問題。各級領導務必增強政治意識、國防意識、責任意識，認真履行職責。

2、落實人民防空經費。市縣區人民政府要在財政預算中列支人民防空經費，確保人民防空重點建設項目等資金需要。人民防空經費專款專用。要嚴格執行國家和省政府關于防空地下室易地建設費征收、使用和管理的政策規定，按照規定的范圍和標準足額征收民用建筑防空地下室易地建設費。各級人民防空主管部門收取的易地建設費要及時繳存，資金全額納入財政預算管理。易地建設費為人民防空建設專項經費，使用此項經費必須報經省級人民防空主管部門批準，由當地財政部門撥付，任何部門不得統籌調劑，不得用于平衡本級財政預算，不得截留挪作他用，年終結余資金結轉下年度繼續用于人民防空建設。上級人民防空部門應對易地建設費使用管理情況進行監督檢查。

依法加強人民防空收費工作。人民防空部門按相關法律法規，對不具備條件修建防空工程的新建民用建筑，收取易地建設費；依法向國家機關、社會團體、企事業組織、個體工商戶等收取人民防空建設費。人民防空建設費和易地建設費的收費范圍和標準按照省人民政府規定執行。人民防空部門要認真履行職責，嚴格按規定足額收取“兩費”。人民防空“兩費”必須專項用于人民防空建設。各級財政、審計、人民防空部門，要加強對“兩費”征繳、使用管理情況的審計、監督和檢查。

3、加強人民防空法制建設。各級各部門要切實增強人民防空法制意識，帶頭在經濟發展和城市建設中落實有關人民防空的法規政策，嚴格按照法律法規組織人民防空建設，積極運用法律手段解決制約人民防空建設的突出問題。市、縣區政府、軍事機關和人民防空主管部門要依據《人民防空法》等法律法規，按照人民防空工作的實際需要，制定和出臺人民防空工作的配套的規范性文件，確保人民防空工作有法可依、有章可循。要匯報邀請本級人大常委會參加，定期組織人民防空聯合執法檢查。全面推行人民防空行政執法責任制，建立健全與之相配套的人民防空行政執法崗位責任制度、程序制度、人員管理制度、評議考核制度、案卷評查制度、過錯責任追究制度和獎勵制度等。認真研究解決人民防空建設中的重點難點問題，及時查處不履行人民防空義務，違反人民防空法律法規，妨礙人民防空建設的行為，依法維護人民防空工作的權益。市縣兩級人民防空主管部門要嚴格按照法定職權、法定程序行使權力，要把執法工作納入目標管理體系，依法查處不履行人民防空義務和妨礙人民防空建設的行為。市人民防空主管部門要完善執法機構和隊伍，落實行政執法責任制，推進依法行政，強化層級監督，規范執法行為，加大違法案件的查處力度。

4、加強人防宣傳教育。市、縣區政府要將人民防空宣傳教育納入國防和國民教育體系，各級教育主管部門要配合人民防空部門在初級中學開展人民防空知識教育，并面向社會開展防空防災一體化教育。要利用人民防空警報試鳴日、《人民防空法》頒布紀念日、“12·4”法制宣傳日和國防教育日等時機，開展聲勢較大的集中宣傳教育活動。要積極推進人民防空宣傳教育進學校、進機關、進企業、進社區、進網絡，并向城鄉居民、個體戶等延伸，擴大人民防空知識受教育范圍。新聞、出版、廣播、電視、文化、報刊等傳媒部門要積極配合人民防空部門開展人民防空宣傳教育，提高全社會國防觀念和人民防空意識。

5、加強人防隊伍自身建設。人民防空部門要認真落實人民防空機關“準軍事化”建設實施方案，按照國家確定的人民防空機關“準軍事化”建設標準，加強機關和隊伍建設。以“政治堅定、業務精湛、紀律嚴明、作風過硬、廉政高效”為總體目標，全面加強思想政治建設、戰備制度建設、業務素質建設、作風紀律建設，不斷提高人民防空機關的工作效率和水平。