項(xiàng)目用地保障工作意見

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為貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于進(jìn)一步做好保障加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展用地工作的通知》（市府辦字號）和全縣經(jīng)濟(jì)形勢分析暨推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)員大會精神，保障全縣上項(xiàng)目、興產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展用地需求，促進(jìn)我縣加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，現(xiàn)就做好項(xiàng)目用地保障工作提出如下實(shí)施意見。

一、加強(qiáng)土地調(diào)控作用，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目用地。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃對各項(xiàng)建設(shè)用地的統(tǒng)籌規(guī)劃控制作用。在完成縣級土地利用總體規(guī)劃修編的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編，切實(shí)做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，確保各類建設(shè)用地規(guī)模與布局符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃。加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃的調(diào)控和引導(dǎo)。縣國土資源局、發(fā)改委要按照統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、區(qū)別對待、有保有壓的原則，統(tǒng)籌安排明后兩年土地利用計(jì)劃，在嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)保障縣重大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、保障性住房項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目用地需要，不得安排用于高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)用地，既保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

二、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，提高用地報(bào)批質(zhì)量。各有關(guān)單位要按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全縣建設(shè)用地報(bào)批工作的通知》（府辦字號）的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立項(xiàng)目用地報(bào)批聯(lián)動(dòng)機(jī)制，縣發(fā)改委、國土局、林業(yè)局、環(huán)保局、人社局、財(cái)政局、規(guī)劃建設(shè)局、礦管局、商務(wù)局、工局等部門要按照“協(xié)作配合、各司其職、各負(fù)其責(zé)”原則，認(rèn)真做好項(xiàng)目包裝、選址、可研、環(huán)評、土地預(yù)審等具體事項(xiàng)，形成合力爭取更多用地計(jì)劃指標(biāo)。縣發(fā)改委對重大重點(diǎn)項(xiàng)目，要科學(xué)測算用地規(guī)模，精心策劃包裝、爭取列入國家、省重大重點(diǎn)調(diào)度項(xiàng)目，使用省級預(yù)留用地指標(biāo)。要建立用地快速報(bào)批機(jī)制，落實(shí)“提前介入，加快報(bào)批”要求，開辟重大重點(diǎn)項(xiàng)目用地報(bào)批“綠色通道”，凡重大重點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)先組卷、優(yōu)先審核、優(yōu)先報(bào)批。

三、增強(qiáng)節(jié)約集約意識，把好土地供應(yīng)關(guān)。建立健全節(jié)約集約用地工作機(jī)制，加強(qiáng)建設(shè)用地全程監(jiān)督管理。一是嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。對新引進(jìn)的項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)審制度，由縣工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目聯(lián)審小組進(jìn)行集體聯(lián)審，把住企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格控制用地面積，提高投資強(qiáng)度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。二是嚴(yán)把土地供應(yīng)關(guān)。根據(jù)年初的建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃供地，在將土地推向市場時(shí)，要制訂控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地供應(yīng)方案，縣規(guī)劃建設(shè)局要合理設(shè)置土地容積率、綠地率、建筑密度等規(guī)劃條件。做好土地供應(yīng)前的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，在完成征地拆遷和基礎(chǔ)設(shè)施配套后，才能安排項(xiàng)目用地指標(biāo)。三是嚴(yán)把批后監(jiān)管關(guān)。嚴(yán)格按照出讓合同約定或劃撥決定書規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、開竣工時(shí)間、規(guī)劃條件、設(shè)計(jì)方案等規(guī)定利用土地，未經(jīng)批準(zhǔn)改變土地用途，對改變原土地用途的，依法由政府收回土地使用權(quán)重新出讓。確因城市規(guī)劃需要調(diào)整改變原規(guī)劃使用條件的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。依法清理閑置土地。加大對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的監(jiān)督，幫助項(xiàng)目企業(yè)解決用地的相關(guān)問題，對企業(yè)造成土地閑置的，依法進(jìn)行處置。積極完成省、市兩級國土資源部門下達(dá)的供地率指標(biāo)任務(wù)，并爭創(chuàng)節(jié)約集約用地模范縣。

四、加快“增減掛”項(xiàng)目建設(shè)，保障項(xiàng)目用地指標(biāo)。“增減掛”與土地開發(fā)復(fù)墾是目前解決用地指標(biāo)緊張保障合法用地的有效途徑，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（工業(yè)園區(qū)）、各有關(guān)部門要把“增減掛”與土地開發(fā)復(fù)墾工作列入重要議事日程，專題研究部署。要嚴(yán)格落實(shí)“政府主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體、國土搭臺、部門協(xié)作、群眾參與”要求，科學(xué)組織，積極作為，全力推進(jìn)。對已批復(fù)的“增減掛”項(xiàng)目，要采取有力措施盡快完成，縣財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門要全力配合，確保拆舊區(qū)復(fù)墾項(xiàng)目資金及時(shí)下?lián)堋Ｍ瑫r(shí)，做好當(dāng)年度“增減掛”項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)工作。要大力推進(jìn)土地開發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目建設(shè)，用好用活用足政策。要加快60畝以下土地開發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收工作，縣財(cái)政要先期撥付項(xiàng)目啟動(dòng)資金，確保項(xiàng)目如期開工，確保我縣項(xiàng)目正常報(bào)批和耕地占補(bǔ)平衡。縣政府將逐步建立“增減掛”及占補(bǔ)平衡有償使用制度，緩解項(xiàng)目建設(shè)資金壓力。

五、實(shí)行屬地化管理，切實(shí)做好征地拆遷工作。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于對縣城市規(guī)劃區(qū)土地和房屋征收與補(bǔ)償安置工作實(shí)行屬地化管理的工作意見》（發(fā)號），未經(jīng)縣政府同意或受縣國土資源管理部門委托，任何單位和個(gè)人不得與農(nóng)民集體和個(gè)人簽訂征地協(xié)議。嚴(yán)格征地程序，在征地依法報(bào)批前，要進(jìn)行征地公告、組織征地聽證、制定并征地補(bǔ)償安置方案。嘉定鎮(zhèn)、西牛鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)對土地征收與補(bǔ)償工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，副職領(lǐng)導(dǎo)具體抓，統(tǒng)籌安排好轄區(qū)內(nèi)的征收工作，全力以赴推進(jìn)征收工作。縣國土局、房管局、規(guī)劃建設(shè)局等領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要主動(dòng)靠前，切實(shí)履行好職責(zé)，為征收工作創(chuàng)造良好環(huán)境，形成強(qiáng)大合力推進(jìn)土地征收與補(bǔ)償安置工作。同時(shí)建立健全被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，除按規(guī)定預(yù)留發(fā)展生產(chǎn)用地外，對征地而導(dǎo)致無地或人均不足0.3畝耕地的農(nóng)民，應(yīng)納入城鎮(zhèn)居民社會保障管理體系，符合條件的可享受城鎮(zhèn)居民社會保障。

六、嚴(yán)格依法依規(guī)用地，促進(jìn)項(xiàng)目用地規(guī)范有序。各建設(shè)部門和施工單位要按照各類建設(shè)用地都必須符合土地利用總體規(guī)劃，納入土地利用年度計(jì)劃的要求，依照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理用地手續(xù)。未按規(guī)定辦理有關(guān)用地手續(xù)，不得開工建設(shè)。國土管理部門要加強(qiáng)對各類建設(shè)用地的動(dòng)態(tài)巡查和執(zhí)法監(jiān)察。對違反規(guī)劃計(jì)劃、未批先用、征地補(bǔ)償安置和補(bǔ)充耕地不到位、違規(guī)操作的，要及時(shí)制止、堅(jiān)決查處，并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。對嚴(yán)重違規(guī)違法占地，耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人實(shí)行嚴(yán)格問責(zé)。