健全農(nóng)貿市場管理服務體系的意見

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為鞏固農(nóng)貿市場改造提升成果，規(guī)范農(nóng)貿市場管理行為，建立健全長效管理機制，提升農(nóng)貿市場管理水平，根據(jù)《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《省商品交易市場管理條例》和杭州市編委《關于明確農(nóng)貿市場管理職責分工的通知》等文件精神，結合我區(qū)實際，制定本實施意見。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，緊緊打造最清潔城區(qū)和創(chuàng)建省級示范文明城區(qū)目標，堅持以人為本、為民服務理念，健全農(nóng)貿市場管理服務體系，明確管理職責，提升管理水平，實現(xiàn)農(nóng)貿市場經(jīng)營有序、環(huán)境優(yōu)美、食品安全目標。

二、實施范圍

拱墅區(qū)轄區(qū)內所有農(nóng)貿市場。

三、目標要求

（一）長期證照農(nóng)貿市場目標要求

1、底已完成改造提升的14家市場（含市商業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司主管的拱宸橋農(nóng)貿市場）參加市、區(qū)兩級政府組織的年“最佳、最差”農(nóng)貿市場評比活動（具體考評辦法另行發(fā)文），并積極參與全市樣板農(nóng)貿市場創(chuàng)建活動，到年底，有1?D2家成為“四星級文明規(guī)范市場”、8?D9家成為“三星級文明規(guī)范市場”、4家成為“二星級文明規(guī)范市場”。

2、新開辦的杭州登云路農(nóng)貿市場年4月開業(yè)，7月納入“最佳、最差”農(nóng)貿市場評比活動，當年爭創(chuàng)“四星級文明規(guī)范市場”。

3、祥符農(nóng)貿市場、康橋農(nóng)貿市場2008年完成提升改造任務，當年爭創(chuàng)“三星級文明規(guī)范市場”。

4、半山農(nóng)貿市場配合半山地區(qū)整體改造，進行重新建造，未改造前要確保市場環(huán)境整潔、秩序良好、食品安全，在打造“國內最清潔城市”和創(chuàng)建省級示范文明城區(qū)活動中做到不失分。

（二）臨時（無）證農(nóng)貿市場目標要求

1、具備改造條件并經(jīng)市政府同意改造的臨時（無）證農(nóng)貿市場必須按時、按標準完成提升改造任務，政府職能部門特頒發(fā)臨時證照。

2、不具備改造條件，但經(jīng)市政府同意納入整治的臨時證市場，按要求進行整改，并保留臨時證照。

3、既不具備改造又不具備整治條件的無證市場，由政府相關職能部門聯(lián)合取締。

四、管理要求

（一）農(nóng)貿市場舉辦者

農(nóng)貿市場舉辦者是管理的責任主體，市場應與所屬鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處簽訂管理目標責任書，認真履行杭州市“門前三包”責任制，加強對經(jīng)營戶的管理和督促，并與場內經(jīng)營者簽訂管理責任書。具體做好以幾方面管理工作：

1、市場硬件管理

（1）市場導購圖（牌）分區(qū)標識牌、公告公示、宣傳欄完整。設有服務臺、意見箱（簿）觸摸屏、電子顯示屏，配備投訴電話、公平秤并運作正常。

（2）加強對消防、治安等設施的定期檢測、排查、維護，確保完好、正常、安全運轉，杜絕任何安全隱患。

（3）加強對市場內硬件設施的保養(yǎng)、維護、修繕，特別是電子監(jiān)控、配電房、電扇、電梯、廁所、下水道等公共設施，要確保完好、運轉正常。

2、市場制度管理

（1）認真宣傳貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)和上級有關部門管理規(guī)定，切實履行舉辦單位職責，自覺服從并協(xié)助有關職能部門監(jiān)管。

（2）建立農(nóng)貿市場交易信用分類管理制度，①建立經(jīng)營者市場準入制度，嚴格審查入場經(jīng)營者經(jīng)營，掌握場內經(jīng)營者基本信息和經(jīng)營信息，并建立經(jīng)營檔案；②建立商品準入管理制度和質量管理責任制度。配備相應的檢測機構人員，對關系消費者身體健康和生命安全的產(chǎn)品進行檢測管理；③建立市場退出管理制度，及時清退違規(guī)經(jīng)營者和不合格商品；④建立市場檢查制度。對市場管理制度實施情況進行經(jīng)常性的檢查，并采取相應的管理措施。市場內配備的電子顯示屏、多媒體觸摸屏、電子監(jiān)控等設施要確保正常運轉；⑤建立品牌商品市場準入和監(jiān)督制度，掌握場內經(jīng)營者知名品牌商品經(jīng)銷情況，并建立登記管理檔案；⑥建立信息公示制度。在商品交易市場內顯著位置建立信息公示牌，及時商品質量檢測、商品安全、消費警示和提示、消費者申（投）訴處理、場內經(jīng)營戶的獎懲及違法違規(guī)等信息；⑦建立消費者權益保護制度，并通過合同與場內經(jīng)營者約定消費侵權損害賠償辦法，有機構、人員處理交易糾紛投訴和消費投訴，消費糾紛解決率達到95％以上。在市場顯著位置設置投訴信箱，公布投訴電話。對消費者投訴率進行統(tǒng)計分析，并把處理結果和投訴者滿意度記錄備案。

在開展農(nóng)貿交易市場信用分類管理工作的同時，將市場信用信息數(shù)據(jù)庫建設工作和網(wǎng)絡監(jiān)管平臺建設列入工作日程，建立查詢方便、運轉高效的商品交易市場信用分類管理網(wǎng)絡平臺，有效提高市場管理水平和效能，并積極倡導誠信經(jīng)營、和諧服務理念，宣傳落實三綠工程工作，結合本市場實際編制《市場管理實施細則》，實行崗位目標責任制，定人、定崗、定責，分工明確，責任到人。

（3）對經(jīng)營戶日常行為嚴格考核，實行獎懲制度，獎罰分明，鼓勵先進，鞭策落后，樹立榜樣示范，對違法違規(guī)經(jīng)營戶視情節(jié)嚴重程度予以賠禮道歉、書面通報、警告、經(jīng)濟賠償、扣除承諾金直至提前終止市場經(jīng)營等處罰。

（4）依據(jù)市場經(jīng)營規(guī)模、交易額和上交年利潤綜合測定，相應配足管理人員和管理經(jīng)費。具體人員配備標準為：1000平方米以下市場至少配備管理人員10人（含保潔、保序人員，下同），1000－1500平方米市場至少配備管理人員14人，1500－2500平方米市場至少配備管理人員18人，2500平方米以上市場至少配備管理人員20人，同時，各市場應配備1名精通計算機專業(yè)的大專以上文化程度的管理人員，以提高農(nóng)貿市場管理人員的整體素質。

（5）農(nóng)貿市場舉辦者作為消防安全第一責任人，確保責任到位，切實履行消防、治安、安全等制度，堅持24小時值班，加強安全巡查和防范，確保全年無各類事故發(fā)生。

（6）加強對農(nóng)貿市場經(jīng)營戶和管理人員教育、培訓，做到外樹形象，內強素質，統(tǒng)一管理員和經(jīng)營戶著裝，要求管理人員作風正派，文明禮貌，儀表端莊，佩證上崗，克已奉公，勤懇細心，嚴格管理。

（7）市場要建立預賠金制度，經(jīng)營戶進場時，須交納一定金額（各市場自定）的商品質量保證金作為預賠之用；要做到公開辦事制度，接受群眾監(jiān)督，及時受理投訴，處結率100%。

3、市場秩序管理

（1）監(jiān)督經(jīng)營戶遵紀守法、誠信經(jīng)營、文明經(jīng)商、禮貌待客、熱情服務，無欺行霸市、強買強賣、短斤缺兩、哄抬物價等行為。同時，各攤位全部使用經(jīng)法定機構檢測合格的電子秤，不得擅自拆裝，如有損壞及時向市場或質監(jiān)部門報告。

（2）商品陳列擺放設定統(tǒng)一標準，實行長、寬、高“三統(tǒng)一”限制，做到劃行歸市，整齊劃一、擺放美觀，嚴禁擴攤、墊高等行為。

（3）場內無倚門設攤、占道經(jīng)營、流動經(jīng)營等行為。場內無赤膊、無賭博、算命、斗毆、酗酒以及進行其他危害社會治安、影響市場經(jīng)營秩序等行為。

（4）經(jīng)營者證照齊全，商品明碼標價，產(chǎn)品標識規(guī)范，并統(tǒng)一備份在市場內顯示屏中，便于上級部門和消費者查詢、觀看，了解經(jīng)營商品在核定范圍之內。

（5）嚴格市場各類車輛有序管理，嚴禁任何車輛在經(jīng)營期間（7：30?D18：30）進出或停放。市場周邊統(tǒng)一劃定不同車輛的停放位置，配有專人管理，動態(tài)督察糾正，切實做到整齊劃一，有序停放。

4、食品安全管理

（1）按照《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國務院第503號令）認真督促場內經(jīng)營者建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，審驗供貨商的經(jīng)營資格，驗明產(chǎn)品合格證明和產(chǎn)品標識，并建立產(chǎn)品進貨臺賬。進貨臺賬保存期限不得少于2年。商品準入索證、溯源、臺帳監(jiān)管等工作要有專人負責，分門別類，登記造冊，建好臺帳，歸檔管理。市場負責人要組織定期抽查，對發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正和處理。

（2）監(jiān)管熟食制品和現(xiàn)制品生產(chǎn)經(jīng)營設備、設施及從業(yè)人員衛(wèi)生健康狀況符合《食品衛(wèi)生法》相關要求，食品容器及包裝符合食品安全的要求，直接入口的食品必須統(tǒng)一配置加蓋密閉容器，從業(yè)人員上崗應統(tǒng)一著裝、戴帽、口罩和手套。清洗雙手。不得留長指甲、涂指甲油、佩帶戒指、手鏈、手鐲等飾品；砧板、刀具、抹布等工具必須按規(guī)定消毒使用；熟食經(jīng)營應實行收銀臺和銷售分離制度，熟食銷售人員嚴禁直接用手觸摸食品。同時，認真做好防蠅、鼠、蟑螂等相關工作。

（3）認真做好每天農(nóng)藥殘留檢測工作，確保農(nóng)殘檢測室儀器、電腦、冰箱等各項設施正常運轉。同時按規(guī)定批次做好每天的蔬菜農(nóng)藥殘留和副食品監(jiān)測工作，即蔬菜按每天10個以上品種，副食品按每天5個或5個以上品種，大型市場加倍計算，把檢測結果及時在市場電子顯示屏公布。

（4）必須督促經(jīng)營戶堅持使用經(jīng)市場制定的綠色環(huán)保可降解塑料包裝袋，嚴禁使用非環(huán)保袋、有毒有害的塑料化工包裝桶（袋），并加強監(jiān)督檢查。

（5）從事酒類批發(fā)、零售、儲運等應當遵守商務部制定的《酒類流通管理辦法》，實行經(jīng)營者備案登記制度和溯源制度。在固定地點貼標銷售散裝酒，禁止流動銷售散裝酒。儲運酒類商品時應符合食品衛(wèi)生管理、防火安全和儲運的相關要求。酒類商品應遠離高污染、高輻射地區(qū)，不得與有毒、有害污染物（源）腐蝕性等物品混放。同時，嚴禁使用廢棄飲料瓶、塑料化工瓶儲存和出售。

6）必須監(jiān)督經(jīng)營戶不得違禁銷售青蛙、蛇類、鳥類等野生動植物及制品。

5、環(huán)境衛(wèi)生管理

（1）組織市場管理人員和場內經(jīng)營戶堅持每周一大掃，每天三清掃（早、中、晚），垃圾隨時掃，配備足夠數(shù)量的專職清掃人員，不間斷地流動清掃，做到全程保潔，保持經(jīng)營器具、盛皿等干凈衛(wèi)生。

（2）實行環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)域包干，明確制定每個攤位、每個經(jīng)營戶的衛(wèi)生包干區(qū)，明確包干責任人。市場要負責通道、墻壁、墻頂、門窗、燈具、柱子、下水道、窨井蓋、廁所、垃圾房以及外立面、門前等公共部位的衛(wèi)生保潔，切實做到無污跡、無蜘蛛網(wǎng)、無積塵、無積水、通風透氣并無異味，下水道暢通無阻。對市場周邊實行“門前三包”制度，做好人行道、公共場地和綠化帶的清潔衛(wèi)生。市場內在醒目位置上要貼有“嚴禁吸煙”標志牌。同時，組織督促經(jīng)營戶做好責任包干區(qū)域的衛(wèi)生保潔工作。

（3）農(nóng)貿市場內應統(tǒng)一配置加蓋的廢棄物容器、垃圾桶（箱），每個攤位內統(tǒng)一設置保潔桶（袋），垃圾必須入桶（袋），嚴禁場內隨意拋扔蔬菜葉、皮、殼等。桶（袋）內盛垃圾及時清倒，外溢垃圾及時清掃，確保內、外通道地面、攤位內外立面干凈整潔。

（4）定期組織市場管理人員、經(jīng)營戶開展除“四害”活動，對家禽、熟食、鹵味、肉制品經(jīng)營區(qū)和儲存間、廁所等重點區(qū)域經(jīng)常沖洗、消毒，保持干燥、無霉味、無臭氣，一般春夏一周一次，秋冬每半月一次。

（二）農(nóng)貿市場廣大經(jīng)營戶應遵守以下規(guī)定

1、嚴格遵守國家有關政策、法規(guī)和本市場的規(guī)章制度，自覺遵守《市場經(jīng)營者守則》的各項條款；要服從管理，自覺維護市場秩序。

2、經(jīng)營戶必須建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，審驗供貨商的經(jīng)營資格，驗明產(chǎn)品合格證明和產(chǎn)品標識，并建立產(chǎn)品進貨臺賬，如實記錄產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨商及其聯(lián)系方式、進貨時間等內容。進貨臺賬保存期限不得少于2年。

3、經(jīng)營戶要講職業(yè)道德，文明經(jīng)商，禮貌待客，公平交易；不準以次充好，以假充真，短斤缺兩，欺騙消費者，欺行霸市，強買強賣，囤積居奇，哄抬物價，擾亂市場；不購銷假冒偽劣商品和國家規(guī)定不許上市的商品；不準使用明令禁止不合格的計量器具；商品出售后，發(fā)現(xiàn)質量問題應給予調換或退貨。

4、自覺維護市場經(jīng)營秩序，各類商品應分類陳列，排列整齊劃一、擺放美觀，具有美感，做到“三統(tǒng)一”：統(tǒng)一長度、寬度、高度。禁止擴攤、墊高、占道經(jīng)營。做到一周一大掃，每日三清掃（早、中、晚），污跡隨時掃，全程保清潔。

5、家禽經(jīng)營區(qū)及時清理，地面、禽籠、柜臺、玻璃、窗戶、墻壁、墻頂、水池保持清潔，做到“五無”：無糞便、無污物、無血跡、無禽毛、無異味。

6、蔬菜柜臺內地面必須保持干凈，蔬菜腐菜葉、殼、皮、污泥等垃圾必須入桶。不得用桶盛水清洗，保持地面干燥無積水。

7、水產(chǎn)經(jīng)營區(qū)剖魚必須在操作臺進行操作，魚鱗、內臟等廢棄物必須及時清理沖洗，保持操作臺及地面清潔干凈，做到“三無”：無污物、無血跡、無異味。

8、食品副食品經(jīng)營者不得銷售“三無”、過期和腐敗變質以及注水（肉類）商品，不得銷售未經(jīng)檢疫的鮮肉、假冒偽劣等商品，不得銷售法律法規(guī)禁止的陸生野生動植物。必須每半月排查一次商品保質期，對過期食品必須撤柜停止銷售并銷毀，做好臺帳記錄。

9、熟食鹵味間按有關規(guī)定設置、操作，從業(yè)人員在上崗時必須統(tǒng)一著裝、戴帽、口罩和手套，清洗雙手。砧板、刀具、抹布等工具每天必須按規(guī)定消毒使用。不得留長指甲、涂指甲油、戴戒指、手鏈、手鐲等飾品；熟食經(jīng)營應實行收銀口和銷售口分離制度，熟食銷售人員嚴禁直接用手觸摸食品。

10、直接入口的醬腌菜應當統(tǒng)一容器、加蓋密封銷售，并配備有防蠅、防鼠等設施，做到無鼠、蠅、蟑螂侵害；嚴禁用手直接接觸食品。

11、糕點、面食、豆制品加工等經(jīng)營戶必須統(tǒng)一著裝，統(tǒng)一容器、密封加蓋銷售，并配備有防蠅、鼠、蟑螂等設施，做到無鼠、蠅、蟑螂侵害；嚴禁用手直接接觸食品。

12、肉類商品不得著地存放，不得接觸有毒有害及有異味的物質，保持銷售場地及設備的清潔衛(wèi)生。當天銷售結束后應對場地進行清洗，并應每周進行一次消毒，刀具、砧板、絞肉機、容器等應每天清洗。

13、酒類經(jīng)營者應嚴格遵守執(zhí)行商務部《酒類流通管理辦法》，散裝酒類經(jīng)營者不得使用廢棄的飲料瓶、罐等容器儲存和出售。

14、筐籃、刀剪及加工器具等工具，雨傘、雨披、圍裙等個人用品應按市場舉辦者的統(tǒng)一標準整齊劃一放置，做到秩序井然、清潔衛(wèi)生，禁止亂掛亂吊、亂堆亂放、亂涂亂畫。垃圾桶等容器應統(tǒng)一設置、整齊劃一并加蓋放置于隱蔽處。

15、經(jīng)營區(qū)域內經(jīng)營戶不得攜帶小孩、嬰童等無關人員逗留玩耍，不得放置無關物件，不得在過道內從事打牌、吃飯、下棋、睡覺等與經(jīng)營無關的活動。

16、經(jīng)營戶如發(fā)生違反國家、政府的有關政策、法規(guī)和本市場的各項規(guī)章制度，侵害消費者的合法權益，致使國家、集體、市場和個人利益受到損害的行為，市場將依據(jù)情節(jié)嚴重程度，承擔責任予以示，包括賠禮道歉、經(jīng)濟賠償、行政罰款、書面通報、警告、提前終止市場經(jīng)營等。

五、監(jiān)管職責

（一）鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處職責

（1）依據(jù)杭州市編委《關于明確農(nóng)貿市場管理職責分工的通知》，農(nóng)貿市場實行屬地管理。市場所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是市場監(jiān)管的責任主體，并與轄區(qū)農(nóng)貿市場簽訂目標管理責任書，把農(nóng)貿市場年度考核納入鎮(zhèn)、街道目標管理責任制考核內容。

（2）在市、區(qū)各項創(chuàng)建評比活動中涉及農(nóng)貿市場的，由所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處牽頭落實，將上級要求和精神及時貫徹到轄區(qū)農(nóng)貿市場，對檢查中發(fā)現(xiàn)問題的市場要督促市場及時整改，并

達到要求。

（3）加強對轄區(qū)市場的日常檢查，督促市場搞好日常管理，協(xié)調市場與周邊單位的關系，幫助落實“門前三包”責任制，維護市場的正常經(jīng)營秩序。

2、各有關部門職責。

（1）商貿旅游、衛(wèi)生、工商、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)督等相關部門根據(jù)各自職責和權限，加強對食品衛(wèi)生和食品安全的監(jiān)督管理。

（2）市場外無證流動商販的查處由城管執(zhí)法部門負責。

（3）相關行政管理部門對場內經(jīng)營商品的抽查監(jiān)督，應當遵循公開、公平、公正原則，抽查的原則、方法和程序應當公平地適用于所有場內經(jīng)營者。

（4）行政執(zhí)法部門查處市場違法經(jīng)營案件時，可以依法詢問有關人員，查閱有關經(jīng)營憑證，檢查違法物品。對與違法行為有直接關系的物品，按法定權限和程序予以查封、扣押。

（5）行政執(zhí)法人員必須按照法定程序查處市場違法行為。在執(zhí)行檢查任務時，應當出示檢查證件。