黨政文件備案清理管理制度

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第一章總則

第一條為加強對行政機關的規(guī)范性文件管理，保障抽象行政行為合法有效，推進法治政府建設，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《省規(guī)章規(guī)范性文件監(jiān)督辦法》和《市規(guī)范性文件管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結合工作實際，制定本制度。

第二條本制度所稱的規(guī)范性文件，是指各鄉(xiāng)政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)定，依照法定權限和程序制定的，具有普遍約束力并在一定時間內相對穩(wěn)定的規(guī)定、辦法、實施細則等。

第二章備案制度

第三條規(guī)范性文件制定機關應當嚴格遵守和執(zhí)行規(guī)范性文件備案制度。

規(guī)范性文件備案工作實行下管一級的原則。區(qū)政府的規(guī)范性文件須報送市級政府和同級人民代表大會常務委員會備案審查；政府各部門的規(guī)范性文件須報送本級人民政府備案審查。

區(qū)政府規(guī)范性文件的備案工作，由區(qū)政府法制機構負責實施。

第四條各鄉(xiāng)政府、街道辦事處、區(qū)政府各部門制定的規(guī)范性文件的備案工作由區(qū)政府法制機構負責受理。

第五條備案受理：

（一）各鄉(xiāng)政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門制定的規(guī)范性文件，應當在之日起20日內報送區(qū)政府法制機構備案。區(qū)政府兩個或兩個以上單位聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦單位負責報送區(qū)政府法制機構備案。

（二）報送備案登記工作。區(qū)政府法制機構應設立專門的登記本，登記各單位報送的備案材料。登記應包含報送時間，報送的文號，報送材料的具體名稱和份數(shù)，報送人名單等。

（三）報送備案的規(guī)范性文件，應包括正式文件3份、起草說明和備案報告各一式一份。起草說明的內容包括：制定的目的；具體的法律依據(jù)；其他說明材料。區(qū)政府法制機構在接到報送備案材料之日起5個工作日內完成對備案材料的檢查，若發(fā)現(xiàn)材料不符合要求的，應通知報送單位于3日內補足。

第六條備案審查與處理：

（一）區(qū)政府法制機構應于收到備案報告之日起30個工作日內完成審查工作。規(guī)范性文件審查主要包括：

1、是否有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)；

2、是否有與法律、法規(guī)、規(guī)章、上級規(guī)范性文件相抵觸；

3、與區(qū)政府其他部門規(guī)范性文件之間是否矛盾；

4、是否符合法定程序及規(guī)范化的要求。

（二）對報送備案的規(guī)范性文件材料審查后，根據(jù)情況，分別作出如下處理：

1、規(guī)范性文件符合規(guī)定的，予以登記存檔，并告知原報送單位；

2、規(guī)范性文件，特別是涉及行政處罰的規(guī)范性文件，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的，由區(qū)政府法制機構擬寫處理建議書，提請區(qū)政府予以撤銷；

3、規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章、上級規(guī)范性文件相抵觸的，由區(qū)政府法制機構擬寫處理建議書，提請區(qū)政府予以撤銷、變更或責令改正；

4、規(guī)范性文件同其他部門規(guī)范性文件相互之間有矛盾的，由區(qū)政府法制機構協(xié)調；經協(xié)調不能取得一致意見的，由區(qū)政府法制機構擬寫處理建議書，提請區(qū)政府決定；

5、規(guī)范性文件的制定不符合法定程序和規(guī)范性要求的，由區(qū)政府法制機構擬寫處理建議書，轉原報送部門處理。

規(guī)范性文件的原報部門應在接到上述規(guī)定的2、3、4款處理決定或意見的20日內，將處理結果報送區(qū)政府法制機構。

（三）各鄉(xiāng)政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門在工作中發(fā)現(xiàn)要求報送備案的規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，應當及時向區(qū)政府法制機構反映，由區(qū)政府法制機構審查后，按上述規(guī)定進行處理。

（四）各鄉(xiāng)政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門應于每年1月20日前將上年度的規(guī)范性文件目錄報區(qū)政府法制機構備案。

第七條備案監(jiān)督

（一）報送規(guī)范性文件備案的單位應指定固定的工作人員從事報送備案工作。

（二）對不按本制度報送備案的，由區(qū)政府法制機構通知報送單位限期報送；經催收，仍不報送的，提請區(qū)政府責令糾正，并給予通報批評。

（三）區(qū)政府法制機構應建立檔案管理制度，做好材料的歸檔工作。

第三章定期清理、修改與廢止

第八條行政規(guī)范性文件定期清理，是指根據(jù)要求定期對制定的行政規(guī)范性文件進行全面清查、處理，依法立、改、廢。

第九條應當對制定的行政規(guī)范性文件定期組織清理，清理責任主體為具體負責執(zhí)行行政規(guī)范性文件的科室。

（一）規(guī)范性文件每兩年定期清理一次。

（二）根據(jù)上級統(tǒng)一安排不定期清理。

（三）起草規(guī)范性文件時，對正在施行的相關文件進行清理，確定是否同時廢止。

（四）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策以及上級規(guī)范性文件廢止、修改、調整時，應當及時對已公布實施的規(guī)范性文件進行清理。

第十條對具有下列情形之一的規(guī)范性文件，清理責任主體應當按照規(guī)定提出相應修改建議：

（一）文件內容不適應經濟形勢發(fā)展和安全管理需要，不利于經濟社會發(fā)展的，應當予以廢止；

（二）文件的主要內容與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和有關政策規(guī)定相抵觸的，或者已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件所代替的，應當予以廢止；

（三）文件調整對象已消失，應當予以廢止；

（四）文件的個別條款與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和有關政策規(guī)定不一致的，應當予以修改；

（五）其他依法應當予以廢止或修改的情形。

清理的結果，應當予以公布，并按規(guī)定報送備案。

第四章附則

第十一條本制度由區(qū)人民政府法制機構負責解釋，并組織實施。

第十二條本制度自之日起施行。