城鄉(xiāng)居民救助管理辦法

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第一章總則

第一條為進一步健全社會救助制度，整合社會救助資源，完善社會救助體系，切實保障困難群眾的基本生活，根據(jù)省民政廳、財政廳《關于加快推進臨時救助制度建設的意見》，以及《市城鄉(xiāng)居民臨時救助暫行辦法》（寶市民發(fā)〔〕60號）文件精神,結合我區(qū)實際，特制定本辦法。

第二條臨時救助是指城鄉(xiāng)居民因各種特殊原因造成基本生活出現(xiàn)臨時性、突發(fā)性暫時困難，由政府給予非定期、非定量生活救助制度。

第三條區(qū)民政局負責臨時救助的組織實施工作；區(qū)財政局負責臨時救助資金的落實和監(jiān)管工作；審計部門負責臨時救助資金的專項審計工作。

街道辦事處,鎮(zhèn)人民政府與村（社區(qū)）居民委員會，在各自職責范圍內(nèi)負責臨時救助的相關工作。

第四條臨時救助的基本原則：

（一）以人為本,保障城鄉(xiāng)居民的基本生活；

（二）救急救難、及時有效；

（三）實事求是,公開、公平、公正；

（四）一事一議、分類施救；

（五）與其他各項社會救助制度相銜接。

第二章對象與范圍

第五條具有區(qū)戶籍的城鄉(xiāng)居民，具備下列條件之一的家庭可申請臨時救助：

（一）城鄉(xiāng)居民最低生活保障邊緣戶（家庭人均收入在當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?—1.5倍范圍的低收入家庭）；

（二）城鄉(xiāng)低保戶，由于突發(fā)事件導致基本生活暫時出現(xiàn)較大困難的家庭；

（三）區(qū)政府認定的其他需要救助的城鄉(xiāng)困難家庭。

第六條臨時性、突發(fā)性困難主要包括以下幾種類型：

（一）家庭成員中有患危重疾病，在扣除各種醫(yī)療保險、(新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險,)、醫(yī)療救助部分和其他社會幫困救助資金后，個人負擔的醫(yī)療費數(shù)額較大，直接導致家庭基本生活難以維持的；

（二）家庭成員中有遭遇車禍、溺水、礦難等人身意外傷害，在扣除各種賠償、保險、救助等資金后，個人負擔仍然較重，導致家庭基本生活難以維持的；

（三）因火災等突發(fā)性意外事件，造成家庭財產(chǎn)重大損失，導致家庭基本生活難以維持的；

（四）高中階段經(jīng)各種救助措施幫扶后，仍然無力支付教育費用的，或被國家國民教育正式錄取的應屆大學生，家庭無力支付赴學校報到費用的；

（五）其他特殊原因造成家庭生活特別困難的城鄉(xiāng)困難家庭，經(jīng)其他救助措施幫扶后，基本生活仍然難以維持的。

第三章救助方式、救助標準

第七條臨時救助的標準由區(qū)民政局、區(qū)財政局按照當年可用資金和救助工作開展情況制定，并及時向社會公布。

第八條臨時救助根據(jù)救助對象的實際情況給予分類救助。相同事由申請臨時救助，救助金額原則上相同。同一事由一年內(nèi)不能重復申請，符合條件的困難家庭每年臨時救助不得超過兩次。

第四章臨時救助程序

第九條臨時救助的申請、審核和審批按照下列程序進行：

(一)申請享受臨時救助的，以家庭為單位，由戶主自愿（或戶主委托人）向戶籍所在地的鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處書面申請，填寫《臨時救助申請審批表》并提供相關材料：

1、家庭成員身份證、戶口簿（戶籍證明）復印件；

2、收入證明；

3、造成家庭困難的其它相關證明材料；

（二）鎮(zhèn)政府或街道辦事處受理臨時救助申請書后，應在10個工作日內(nèi)進行入戶調(diào)查、鄰里走訪并組織居（村）委會評議小組進行民主評議，對經(jīng)初審評議無異議，符合臨時困難救助條件的家庭，在社區(qū)（村）進行不少于5天的公示，寫出臨時救助調(diào)查材料，經(jīng)政府有關會議研究并在《臨時救助申請審批表》上填寫擬救助金額，加蓋公章后上報區(qū)民政局審批。

（三）救助金額超過區(qū)民政局、區(qū)財政局的救助標準的家庭，需各鎮(zhèn)（街道）專題報告，民政局匯總上報區(qū)政府審批。

（四）區(qū)民政局對符合臨時救助條件的家庭，應當在20個工作日之內(nèi)調(diào)查、審核、審批并報區(qū)財政局辦理臨時救助資金發(fā)放存單。對不符合救助條件的家庭，委托鎮(zhèn)政府或街道辦事處書面通知申請人，并說明不予救助理由。

（五）特殊緊急情況，可簡化程序，隨報隨批，事后補充相關材料，完善相關手續(xù)。

第十條有下列情形之一的，不予實施臨時救助：

（一）因打架斗毆、酗酒、賭博、吸毒或其它違紀違法行為導致家庭困難的；

（二）參與政府明令禁止的非法組織活動導致家庭困難的；

（三）拒絕管理機關調(diào)查，隱瞞或不提供家庭真實收入、出具虛假證明的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章以及區(qū)級以上人民政府民政部門認定不應給予救助的。

第五章資金籌措與管理

第十一條臨時救助資金來源：

（一）中、省、市財政下?lián)苜Y金；

（二）區(qū)財政配套資金；

（三）社會組織和個人捐贈資金；

（四）專戶利息收入。

第十二條臨時救助資金實行專戶管理、專款專用、結轉使用。

第十三條臨時救助以貨幣的形式發(fā)放，不得以實物救助沖抵和扣繳其他款項。

第十四條區(qū)民政局建立健全臨時救助檔案、資金賬目和臨時救助對象動態(tài)管理監(jiān)控系統(tǒng)；街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府做好臨時救助家庭信息采集和錄入工作。

第六章監(jiān)督與處罰

第十五條財政、審計、監(jiān)察部門按規(guī)定監(jiān)督和審計臨時救助資金的管理使用情況。

第十六條各級要公開臨時救助政策及申請、審批程序，設立監(jiān)督電話，接受社會和群眾監(jiān)督。

第十七條采取虛報、隱瞞等手段騙取臨時救助金的，要追回救助資金；情節(jié)嚴重，構成犯罪的，移交司法機關處理。

第十八條臨時救助工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守造成嚴重后果的，由所在單位給予行政處分；構成犯罪的，移交司法機關處理。