推行收支完全脫鉤方案

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實行執收執罰部門收支完全脫鉤，是完善社會主義市場經濟體制，建立社會主義公共財政體系的必然要求；是轉變政府職能，促進依法行政，加強廉政建設和改善發展環境的重要舉措；也是理順財政分配關系，增強政府宏觀調控能力和促進社會和諧發展的客觀需要。按照省政府統一部署，從年開始我縣所有執收執罰部門收支實行完全脫鉤?，F根據省財政廳《關于在縣（市、區）全面推行執收執罰部門收支完全脫鉤試點的通知》（財預號）文件精神，結合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想和基本原則

執收執罰部門收支完全脫鉤管理工作指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀和黨的十七大、十七屆三中、四中全會以及中央、省、市經濟工作會議精神，認真執行執收執罰部門“收支兩條線”管理規定，規范執收執罰行為，促進依法行政；嚴格財政預算，推行定員定額管理，增強執收執罰部門經費保障；強化非稅收入收支管理，實現執收執罰部門收支完全脫鉤，優化經濟發展環境，促進社會和諧發展。

執收執罰部門收支完全脫鉤管理工作遵循以下基本原則：

（一）規范管理。執收執罰部門要按照有關管理規定，依法組織收入并及時足額解繳財政，切實規范執收執罰行為，有效遏制不合理收費特別是罰沒收入的增長。

（二）保障經費。實行執收執罰部門收支完全脫鉤后，執收執罰部門履行職能所需的經費由財政予以保障，不得與收入掛鉤。

（三）標本兼治。完善制度措施，建立健全收支完全脫鉤的長效機制，促使執收執罰部門既不能亂收亂罰，也不能應收不收、應罰不罰。

二、實施范圍

全縣縣直和鄉鎮所有執收執罰部門全部實行收支完全脫鉤。

三、主要內容

執收執罰部門收支完全脫鉤管理的主要內容是做到“六個統一”，即：

（一）統一清理行政事業性收費、政府性基金、罰沒收入的項目和標準。一要對照法律、法規和政策，對所有行政事業性收費、政府性基金、罰沒收入的項目和標準，進行全面清理。按規定已取消的項目要堅決取消；已降低標準的要堅決降低標準；繼續保留的項目，要嚴格按規定的范圍和標準執行。嚴禁任何部門和單位擅自設立收費項目、擴大收費范圍和提高收費標準，嚴禁隨意減免收費和罰款。二要通過清理，對行政事業性收費、政府性基金項目、標準進行公布，接受社會監督。

（二）統一設置非稅收入的財政匯繳專戶。一是縣財政在專業銀行設置“非稅收入財政匯繳專戶”。任何執收執罰部門不得以任何理由開設非稅收入過渡賬戶，縣財政局在專業銀行開設的“非稅收入財政匯繳專戶”專門用于核算和反映非稅收入收繳情況。二是規范非稅收入收繳。除公安、檢察、法院、交警大隊的罰沒收入繼續按“專戶管理、集中監控”的要求，直接繳入省財政在各地銀行開設的匯繳分戶外，其他執收執罰部門的其他收入直接繳入“非稅收入財政匯繳專戶”，繳款時必須注明行政性收費、政府性基金或罰沒收入等具體明細的收費項目、收入代碼。財政部門要根據收到的票款信息，及時與執收執罰部門、收款銀行進行核對，按照收入類別和征繳單位分類分戶核算，并按資金性質及時將“非稅收入財政匯繳專戶”資金繳入國庫或財政專戶。

（三）統一收費和罰沒票據的使用和管理。所有行政事業性收費、政府性基金、罰沒收入必須統一使用省級財政部門印制或監制的票據，按照省財政廳的要求，從下半年開始，全面實行電子票據管理。各執收執罰部門按規定收取的行政事業性收費、政府性基金、罰沒收入要按照“單位開票、銀行收款、財政統管”的要求，實行“收繳分離、以票管收”。

（四）統一實行部門預算管理。各執收執罰部門收取的行政事業性收費、政府性基金、罰沒收入與其支出安排徹底脫鉤，實行部門預算，縣財政按標準保障其履行職能所必需的經費。對人員經費，按照政策、標準予以足額安排；對公用經費，制定分類分檔的預算定額標準，按定額標準予以核定；對項目支出，按照實際需要、財力可能和輕重緩急予以統籌安排；對成本性支出，據實核定，足額安排。結合執收執罰部門收支完全脫鉤管理工作，積極推進部門預算改革，執收執罰部門要全面實行部門預算，推行定員定額管理，并嚴格人員編制管理，控制新增財政人員，對超編人員經費制定措施逐步消化，清退臨時雇用人員。

（五）統一實行國庫集中收付。執收執罰部門全面實行國庫集中收付，所有財政性資金都在國庫單一帳戶體系內運行，收入繳入國庫單一帳戶或財政專戶，支出通過國庫單一帳戶體系的有關帳戶直接支付到收款人或用款單位帳戶，以確保財政資金使用高效、安全。

（六）統一建立監督檢查機制。一是要建立單位內部監督約束機制。執收執罰部門必須建立健全內部監督約束機制，加強對執收執罰人員的管理和監督，遵守國家收費、罰沒的有關法律、法規及規章，確保嚴格執法、文明服務，提高依法行政的能力和水平。二是要加強對單位執收執罰行為的監督檢查?？h監察、審計、財政等部門要加大對執收執罰行為的監督檢查，對多收、亂收、應收不收、應罰不罰，以及轉移、截留、擠占、挪用和坐支資金的單位和有關責任人，按照國家有關規定進行嚴肅處理，追究責任人的行政責任，并對責任人和責任單位進行經濟處罰；對情節嚴重，構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

四、工作步驟

執收執罰部門收支完全脫鉤工作分四個階段進行：

第一階段：制定方案和宣傳發動階段（年4月20日——5月20日）

一是制定方案。根據省財政廳文件要求，結合我縣情況，制定《縣執收執罰部門收支完全脫鉤管理工作實施方案》，并于4月30日前上報省財政廳。二是廣泛宣傳。開好領導小組會和全縣執收執罰部門收支完全脫鉤管理工作動員大會，充分利用廣播、電視、政務公開欄、組織學習培訓等各種有效形式，在全縣范圍內廣泛宣傳，提高執收執罰部門的認識，營造一個良好的氛圍。

第二階段：成立機構和開展全面清理階段（年5月21日—6月30日）

一是成立機構。成立縣執收執罰部門收支脫鉤管理工作領導小組，由縣長擔任組長，常務副縣長擔任副組長，縣財政、監察、人事、審計、物價、縣人民銀行、法制局等相關部門主要負責人為領導小組成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣財政局。抽調精干人員，制定方案，開展動員發動、研究部署工作。二是開展全面清理。對執收執罰部門的行政事業性收費、政府性基金、罰沒收入的項目和標準情況，開設賬戶情況，票據使用情況進行全面的清理；對執收執罰部門2007年至2009年的執收執罰收入情況、全年支出情況進行一次全面的調查摸底。

第三階段：規范收入管理和下達部門預算階段（年7月1日—8月31日）

一是取消執收執罰部門開設的收入過渡戶，縣財政開設“非稅收入財政匯繳專戶”。制定票據管理使用和收入匯繳辦法，并按新的辦法匯繳收入。二是核定執收執罰部門的人員經費、公用經費、項目支出和收入成本性支出，下達部門預算，推行國庫集中收付與會計集中核算相結合，實現收支完全脫鉤。

第四階段：執行和完善總結階段（年9月1日—12月31日）

深入實際，加強調查研究，解決脫鉤管理過程中出現的困難和問題，不斷完善措施，認真總結經驗。

五、幾點要求

執收執罰部門收支完全脫鉤工作涉及到部門利益和分配關系的調整，難度很大。要充分認識執收執罰部門收支脫鉤工作的重要性、艱巨性和復雜性，增強責任感和使命感，切實加強組織領導。認真按照縣委、縣政府的要求，從實際出發，大膽探索，勇于實踐，積極穩妥、扎扎實實地做好收支完全脫鉤管理的各項工作。

一要層層落實領導責任制。收支脫鉤工作在省市財政部門的指導下，在縣委、縣政府的領導下進行?？h財政局、縣收支脫鉤工作領導小組辦公室要落實工作責任制，明確工作目標和任務，多向省、市財政部門匯報收支脫鉤工作開展情況，多爭取省、市財政部門的大力支持。

二要強化部門責任。各執收執罰單位要把做好收支完全脫鉤工作作為重要工作內容，進一步統一思想，增強責任感，根據收支脫鉤工作要求，抓好各項政策措施的落實。

三要繼續做好組織協調工作。收支脫鉤工作領導小組辦公室要加強對部門的指導與聯系，及時發現并解決問題，加強調查研究，全面深入推進執收執罰部門收支完全脫鉤工作的順利開展。

四要進一步加大監督檢查力度?？h監察、審計、財政、物價等部門要加大對執收執罰行為和非稅收入收繳情況的監督檢查，對多收亂收、應收不收、應罰不罰、少收緩收，以及轉移、截留、挪用和坐支資金的單位和有關責任人，按照《行政事業單位收支兩條線管理規定》嚴肅處理，全額追繳違紀資金，并公開曝光。財檢、審計部門要結合實際，有針對性地開展專項檢查，發現問題及時督促整改，保證各項措施落實到位。各單位要繼續加強內部監督約束，強化管理，遵守國家收費、罰沒的相關法律、法規及規章，做到嚴格執法、依法行政，文明服務、優質服務。