市區環境容貌治理方法

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為深入開展愛國衛生運動，加快推進全市市容衛生環境整治工作，實現城市容貌短期內明顯好轉，特制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為統領，認真貫徹市委十二屆七次、八次全會精神，按照把建設成現代大都市的總體要求，以提升城市形象、優化發展環境、促進改善民生為目的，通過市區聯動、部門協作、全社會參與，集中開展市容衛生環境整治戰役，迅速掀起愛國衛生運動新高潮，著力解決當前市容衛生環境存在的“臟、亂、差”等突出問題，逐步建立和完善城市管理長效機制，從根本上提高城市管理水平，顯著改善城市環境質量。

二、工作原則

（一）全面整治，突出重點。整治工作從平面到立面，全方位、全覆蓋，實行拉網式集中整治，全面消除影響衛生環境死角。重點解決主次干道、重要區域清掃不徹底，背街背巷垃圾污物多，居民庭院亂堆亂放、私搭濫建嚴重，“三溝一河”、出入城口清掃保潔不到位，立面空間牌匾廣告設置混亂等突出問題。

（二）市區結合，以區為主。在市愛國衛生運動工作領導小組統一領導下，由領導小組統籌協調全市市容衛生環境整治工作，市政府各有關部門負責按照各自工作職責做好牽總工作；各區政府作為區域市容衛生環境整治工作主體，全面組織開展衛生環境整治工作；街道辦事處具體落實轄區內衛生環境整治工作，形成市、區、街聯動，市政府各相關部門密切配合、職責清晰、合力共為的責任體系。

（三）落實責任，嚴格獎懲。對市容衛生環境各項任務層層分解、落實責任人、明確完成時限，將整治任務完成情況與領導干部政績考核、社會單位經濟利益和先優評比等掛鉤。

三、工作任務和責任分工

通過開展市容衛生環境集中整治行動和相關創建活動，實現平面清根凈底，清除衛生死角，消滅污染源；立面規范有序，清除視覺污染，達到街面凈、庭院凈、立面凈、景區廣場凈、公共場所凈的“五凈”工作目標。

（一）街面凈。組織開展示范街路、標準街路創建活動，全市打造20條示范街路、103條達標街路。示范街路清掃保潔實行每日兩掃，全天保潔；夏季實行機械化清掃和每天水沖洗作業，清掃保潔質量達到“七凈五無”，路面見本色；市政等公共設施齊全，功能完善，容貌整潔美觀；沿街兩側建筑物、構筑物外墻體無各類亂貼亂畫廣告，戶外牌匾廣告設置規范，統一協調；綠化景觀效果突出，園林植物管護到位；無違章占道設施和無證商販聚集，環境秩序井然。達標街路清掃保潔質量達到“六凈四無”，路面見本色；市政公用等公共設施功能完好，容貌整潔；沿街兩側建筑物、構筑物樓體干凈整潔，及時清除亂貼亂畫，戶外牌匾廣告設置規范；園林植物管護到位；無違章占道設施和無證商販聚集，環境秩序井然。

集中清理背街背巷、出入城口及“三溝一河”的垃圾堆、殘土堆、污冰堆等垃圾雜物。背街背巷達到無“三堆”、無散袋垃圾；出入城口達到路面潔凈、無廢棄物，兩側邊溝路基無垃圾積存；“三溝一河”達到護坡、灘涂、堤岸干凈整潔，無垃圾積存、無白色垃圾。清洗、整修、油飾橋梁護欄、地下通道、交通護欄、交通指示牌、候車廊、商亭、郵筒等各類公共設施，達到整潔美觀。

此項工作牽頭部門：市城管局、市城管行政執法局。責任部門：各區政府，經開區管委會、高新區管委會、公共設施管護責任單位。

（二）庭院凈。組織開展示范庭院、達標庭院創建評比活動，全市打造示范庭院400個、達標庭院1600個。示范庭院達到環境整潔優美、景觀特色突出、基礎設施完備，具有休閑、健身、娛樂等多種功能的庭院標準。達標庭院達到市政設施完好、植物配置合理、環境衛生整潔、樓道干凈、秩序良好、管理規范的庭院標準。

庭院整治以集中治理容貌“臟、亂、差”為重點，徹底清除庭院和樓道內亂堆亂放的雜物和亂貼亂畫的廣告；清除院內殘土堆、爐灰堆和殘冰雪堆；拆除影響居住環境的棚廈等建（構）筑物；合理配置環衛設施，按時清掃保潔，定點定時收運垃圾，保持庭院及樓道干凈整潔。

此項工作牽頭部門：市住房保障和房產管理局、市城管行政執法局。責任部門：各區政府、自管房產單位。

（三）立面凈。組織開展創建牌匾廣告規范設置示范街路活動。主城區打造300條（段）示范街路，達到牌匾廣告設置規范，比例協調，整潔美觀。

對全市103條主干街路沿街兩側樓體進行粉刷或水洗，達到色澤明快，立面整潔。

全面清理取締臨街兩側商家業戶違規設置的牌匾、廣告、旗幌、燈箱（牌）和亂扯亂掛的條幅、布幔等宣示物；及時清除建（構）筑物上的亂貼亂畫廣告。

此項工作牽頭部門：市城管局、市城管行政執法局。責任部門：各區政府、經開區管委會、高新區管委會。

（四）景區廣場凈。組織開展星級景區、廣場、公園創建活動。全市景區、廣場公園環境整潔，無污水、污物，無亂建、亂堆、亂放現象，建筑物及各種設施設備無剝落、無污垢，公共廁所布局合理，潔具潔凈、無污垢、無堵塞。果皮箱布局合理，垃圾清掃清運及時。

整治清理景區、廣場、公園內的垃圾污物，清理取締各類影響景觀和環境容貌秩序的建（構）筑物；強化日常管理，及時修剪草坪、綠籬、樹木；綠地內的園林植物撫育管理及時，植物長勢良好、形態美觀；維修油飾景區、廣場、公園內景觀小品、休閑桌椅、健身器材等設施；全面完成景區、廣場、公園彩化任務，擺放和栽植時令花卉，美化城市環境。

此項工作牽頭部門：市城管局、市城管行政執法局。責任部門：各區政府，經開區管委會、高新區管委會。

（五）公共場所凈。在全市服務行業、窗口單位、機關、學校和企事業單位組織開展環境衛生優秀單位、達標單位創建活動。全市評選出500個環境衛生優秀單位，達到院內路面平整、邊石整齊，無垃圾、無積水；院內樹木、綠地修剪及時，無枯死樹、無雜草；建（構）筑物、柵欄及時粉刷、清洗，保持整潔、干凈；單位標識、門牌號規范、清晰、干凈；樓頂、陽臺、雨搭無堆放雜物、無垃圾污物；定點、定時投放垃圾，無垃圾積存；室內外及時清掃，環境整潔；按時啟閉燈飾亮化設施；單位無私搭濫建；履行“門前四包”責任，保持責任區環境秩序良好。

全市商場、賓館、飯店等服務行業和機場、火車站、公路客運站、碼頭等窗口單位集中開展環境衛生整治，達到室內外環境整潔美觀，室內設施設置擺放合理、干凈整潔，地面無痰跡和垃圾，室內定期清洗消毒，不斷提高窗口服務質量和對外形象。機關、學校和企事業單位組織清理室內外環境衛生，室內設施完好、干凈整潔，院內路面完好，墻面、房頂干凈整潔，樓體立面、設施設備整潔完好，垃圾定點密閉管理、定時拉運。

此項工作牽頭部門：市愛衛辦。責任部門：各區政府，市衛生局，經開區管委會、高新區管委會，市交通運輸局、市政府國資委、市教育局、市商務局、市工商局、市旅游局，鐵路局、省機場管理集團、省航運局。

四、實施步驟

（一）動員啟動階段

召開全市愛國衛生運動推進會議，下發實施方案，部署市容衛生環境整治工作任務。

（二）全面推進階段

各牽頭、責任部門按照方案要求，結合實際落實任務和責任，制定具體實施方案，以洽會、國慶節、冰雪節為時間節點，分階段梯次推進，開展衛生環境整治和示范達標等創建活動，分階段檢查驗收，對達到示范、達標標準的街路、庭院、公園、單位等進行授牌；對沒有按時限要求達標的地區和單位（部門）在全市進行通報批評，全面完成市容衛生環境整治和創建任務。

（三）總結表彰階段

由市愛國衛生運動工作領導小組辦公室組織有關部門對全市市容衛生環境整治行動實施情況及創建活動開展情況進行全面檢查驗收，并將檢查驗收結果報市委、市政府。同時，對市容環境整治和創建活動進行總結表彰。

五、保障措施

（一）強化領導，理順體制。調整充實市愛國衛生運動工作領導小組成員，領導小組辦公室工作職責由市城鄉建設和城管部門承擔；各區參照市的模式調整區愛國衛生運動工作領導小組，由分管城鄉建設的副區長擔任組長，領導小組辦公室工作職責由區城鄉建設和城管部門承擔。明確街道辦事處城市管理、社區服務、社區安全“三大職責”，將工作重心放在城市管理、社區服務和社區安全上；區、街、社區主要領導對地區環境負總責，形成市、區、街、社區城市市容衛生環境齊抓共管的管理體系。

（二）突擊整頓與專項整治相結合。針對當前城市衛生環境突出問題，集中人力、物力、財力，開展衛生環境“突擊整頓周”活動，全面完成“清堆”、“清根”、樹木涂白等任務。圍繞整治工作重點、難點和頑疾問題，在全市范圍內組織開展以治理城市衛生環境污染源為主要內容的戶外牌匾廣告、占道商亭、橋下空間、占道停車場、占道市場攤區、基建工地、建設（拆遷）工程渣土運輸、亂貼亂畫、私搭濫建、違章占道經營加工、市政公用設施和園林綠化等12個專項整治行動，由牽頭部門制定專項整頓實施方案，做到責任落實、目標明確。逐步建立健全一整套行之有效的長效管理機制，將檢查、通報、公示、督辦、巡查、監督等6個環節貫穿市容衛生環境整治全過程，使影響城市衛生環境的難點和頑疾得到有效解決。

（三）提高標準，加強管理。進一步調整和提高城市管理管護作業標準和考核標準，相應調增管養作業經費標準。增加主干道路機械化清掃、水沖洗等環衛設施設備和道路維修養護、綠化撫育管理設施設備的經費投入，對主干街路和中心區域主要采取機械化清掃和水沖洗，實行“兩掃全?！弊鳂I，達到路面見色、見邊、見線；管理人員對街路進行全天候巡視檢查，確保全覆蓋、無盲點。全面實施網格化管理，進一步落實責任區域，按照工作網格配備管理、執法、監督等管理人員，實施嚴管嚴控，形成城市管理、行政執法、城管監督、街道社區、義務監督“五位一體”的網格化管理體系，全面提高城市管理精細化水平；加大城市管理力量整合力度，動員道橋、園林、環衛作業人員和城管監督員積極參與城市管理；在重點景區景點聘用保安，實行保安制，實現城市管理效能放大化。適當增加執法人員，緩解執法力量不足，提高管控覆蓋率和違法違規的處置率。加強城管、執法隊伍自身建設，健全管理制度、強化管理標準、完善監督考核體系，嚴明工作紀律，規范管理執法行為和程序，嚴格執行行政行為過錯責任追究制，樹立城管和城管執法隊伍良好形象。

（四）嚴格考核，兌現獎懲。建立完善市容衛生環境整治監督考評機制，制定嚴格的考核細則，對市、區有關部門和街道辦事處衛生環境整治工作進行科學評價，每月進行檢查，排出名次，上報市委、市政府；每月評選全市街道辦事處、社區前5名、后2名，在省、市新聞媒體上公布；將市容衛生環境整治工作考核結果作為考核有關領導班子、領導干部的主要內容和領導干部任用的依據，并與單位評優、年終獎勵等掛鉤。由市愛衛辦、市城管辦成立11個督導、檢查組，每周分赴各區、街道、單位進行檢查督導，對督導檢查中發現的問題，通過新聞媒體公開曝光，并對主要責任人第一次實行通報批評，第二次實行誡勉談話，第三次引咎辭職或責令辭職（對出現問題的黨政機關單位主要責任人）；對經營單位進行罰款處理，對嚴重影響市容衛生環境且拒不整改的基建工地予以查封。要組織開展企事業單位、公共場所和窗口單位衛生環境檢查評比掛牌活動，在新聞媒體上公布結果，對連續2次檢查不達標的進行處罰，對已取得文明單位稱號的給予降低級別處理，對破壞市容衛生環境的違法違章行為依法進行重罰。采取問卷形式開展市容衛生環境滿意度調查，對滿意度低于80%的部門和單位進行通報批評并限期整改，依法對相關領導予以經濟處罰。

（五）發動群眾，廣泛參與。強化落實門前四包責任制，督促臨街單位、商家業戶自覺維護各自門前的市容衛生環境。試行開展“星期六義務勞動日”活動，動員廣大市民群眾和單位職工積極行動起來，主動參與市容環境衛生整治。建立老干部、老黨員、老職工“三老”社區環境管理隊伍，進一步發揮夕陽紅老年服務隊、青年志愿者在衛生環境整治工作中的作用，強化城市管理定期通報工作，擴大社會參與度。

（六）強化宣傳，營造氛圍。加大對市容衛生環境整治工作的宣傳力度，充分利用電視臺、電臺、報刊、網絡等宣傳媒體，滾動式反復播發市容衛生環境整治公益廣告。開展“愛我家園”人民建議征集活動，廣泛征集社會各界的意見建議。在電視臺、電臺、報刊開辦聚焦市容衛生環境整治紅榜專欄，表揚先進，鞭策后進，促進整改。向全市人民發出積極參與市容衛生環境整治倡議書，在全市機關、團體、學校、企事業單位開展“以優美環境促經濟發展、以優美環境再塑城市形象”大討論活動。組織義務宣傳隊，深入單位、社區進行宣傳教育，提高廣大市民對衛生環境整治工作的認知程度，營造濃厚的社會輿論氛圍。