區(qū)級服務(wù)產(chǎn)業(yè)革新試點方案
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為深入貫徹落實《省人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的若干政策》精神，扎實推進我區(qū)省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作深入開展，根據(jù)《省發(fā)展和改革委員會關(guān)于推薦省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點單位的通知》（發(fā)改服務(wù)［］475號）要求，結(jié)合實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想和總體目標
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實科學發(fā)展觀，按照中央和省、市關(guān)于服務(wù)業(yè)發(fā)展的的決策部署，牢牢把握趕超跨越、全面升級的工作基調(diào)，以打造千億級服務(wù)業(yè)為目標，堅持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)抓升級、高端服務(wù)業(yè)抓亮點、新興服務(wù)業(yè)抓突破、特色產(chǎn)業(yè)抓聚集，加快構(gòu)筑以服務(wù)經(jīng)濟為主導(dǎo)的城市經(jīng)濟新格局。
（二）總體目標
以打造千億級服務(wù)業(yè)為目標，通過開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作，努力打造國家級社區(qū)服務(wù)示范區(qū)、全省最具影響力的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)高地、華東地區(qū)重要的物流節(jié)點，全力推動全區(qū)服務(wù)業(yè)科學跨越發(fā)展。
到年，服務(wù)業(yè)增加值達到95億元，年均增幅高于GDP增幅3個百分點以上，占GDP的比重達到51．5％以上；社會消費品零售額達到106億元，年均增長16％以上；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的比重達到75％；服務(wù)業(yè)稅收占全部稅收的比重提高到65％；社區(qū)服務(wù)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流三大產(chǎn)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重達到35％以上。
到年，服務(wù)業(yè)增加值達到150億元，占GDP的比重超過58％；社區(qū)服務(wù)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流三大產(chǎn)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重力爭達到45％以上。在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過5年的努力，服務(wù)業(yè)增加值達到300億元，占GDP比重達到65％。
二、基本原則和任務(wù)分工
（一）基本原則
1、堅持聯(lián)動發(fā)展。積極爭取省、市黨委、政府支持，堅持市區(qū)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌能級提升和服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，對資源節(jié)約和環(huán)境保護的支持力度，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
2、堅持高端發(fā)展。以高端、高質(zhì)、高效為方向，對重點產(chǎn)業(yè)和基地進行高起點規(guī)劃，高水平建設(shè)，高效率管理，在優(yōu)化提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，著重發(fā)展高能級、強輻射的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。
3、堅持集約發(fā)展。優(yōu)化區(qū)域功能布局，加快公共服務(wù)平臺、城市綜合體和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，進一步提升承載能力和服務(wù)功能，推進產(chǎn)業(yè)集中、促進產(chǎn)業(yè)集聚、打造產(chǎn)業(yè)集成。
4、堅持合作發(fā)展。積極參與國際國內(nèi)經(jīng)濟合作，充分利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，有效承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育一批具有較強國際競爭力的總部企業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)，在更高層次上參與國際國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟合作與競爭。
（二）任務(wù)分工
1、建立公開、平等、規(guī)范的社區(qū)服務(wù)業(yè)準入制度，積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務(wù)等多種方式興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)，著力打造以家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心為代表的家政服務(wù)業(yè)、以頤年園為代表的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，構(gòu)建能夠滿足各類群體多層次、多樣化需求的社區(qū)服務(wù)新格局。
（1）建設(shè)覆蓋全市的綜合性民生服務(wù)大廳，整合各類資源，分行業(yè)選擇規(guī)范資質(zhì)、信譽過硬的企業(yè)進入大廳，打造民生服務(wù)功能區(qū)、中小企業(yè)服務(wù)功能區(qū)、生活百事功能區(qū)、文化傳媒功能區(qū)、維修服務(wù)功能區(qū)等六大服務(wù)區(qū)。
牽頭單位：區(qū)民政局
參與單位：區(qū)商務(wù)局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)中小企業(yè)辦、區(qū)財政局、區(qū)國稅局、地稅分局、工商分局、各街道
（2）打造全國養(yǎng)老的“候鳥走廊”工程，以省華都頤年園（全國愛心護理工程示范基地）為基礎(chǔ)，北連遼寧省丹東市馬市島休閑度假中心項目（全國科學養(yǎng)老基地），南連海南省海口市頤康中醫(yī)保健療養(yǎng)院（全國老年健康養(yǎng)生示范基地），開展全國乃至國內(nèi)外旅游養(yǎng)老，打造全國旅游養(yǎng)老服務(wù)品牌。
牽頭單位：區(qū)民政局
參與單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)旅游辦
（3）建立區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)中心，加快“銀齡居家樂”和“居家養(yǎng)老”專線服務(wù)系統(tǒng)工程建設(shè)，設(shè)置社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的公益崗位，打造老人幫困求助及家政服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)和精神文化慰藉服務(wù)“三大網(wǎng)絡(luò)”，對社區(qū)老年人特別是空巢老人提供方便、快捷的居家養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建起社區(qū)居家養(yǎng)老“十分鐘”服務(wù)圈，爭創(chuàng)全國居家養(yǎng)老服務(wù)示范區(qū)。
牽頭單位：區(qū)民政局
參與單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)人社局
（4）打造12343居家必需品直流配送服務(wù)體系，引進物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)，創(chuàng)建物流配送創(chuàng)業(yè)園區(qū)，建立“五大統(tǒng)一”特色配送隊伍，以低于市場的價格免費配送到家庭。
牽頭單位：區(qū)民政局
參與單位：區(qū)商務(wù)局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、工商分局、區(qū)國稅局、地稅分局、質(zhì)監(jiān)分局
（5）采取以獎代補的形式，加大對各級老年機構(gòu)和老年會所的補助力度，對民辦養(yǎng)老機構(gòu)和新建設(shè)機構(gòu)分類給予補助。出臺對高齡老人、失智失能老人等特殊群體的養(yǎng)老補貼政策，逐步擴大政府購買服務(wù)的范圍，推進普惠型養(yǎng)老。
牽頭單位：區(qū)民政局
參與單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局
（6）出臺養(yǎng)老行業(yè)地方服務(wù)標準。
牽頭單位：區(qū)民政局
參與單位：質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)人社局
（7）加快建設(shè)頤年園養(yǎng)老社區(qū)，建成適宜老年人居住的、滿足全方位養(yǎng)老需求的大型、多功能、人性化養(yǎng)老社區(qū)，爭創(chuàng)全國養(yǎng)老示范社區(qū)。
牽頭單位：區(qū)民政局
參與單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)住建局、望留街道
（8）建成集全國老年產(chǎn)品研發(fā)中心、老年用品配送中心、老年超市和全國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息平臺于一體的老年產(chǎn)業(yè)集聚中心。
牽頭單位：區(qū)民政局
參與單位：區(qū)商務(wù)局、區(qū)發(fā)改局
（9）組建養(yǎng)老管理公司，形成以管理規(guī)范化、服務(wù)標準化、隊伍專業(yè)化和辦公信息化為主要代表的現(xiàn)代養(yǎng)老企業(yè)，與全國各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)銜接，開展養(yǎng)老項目啟動運作、代管經(jīng)營、兼并合作等經(jīng)營活動，輸出養(yǎng)老服務(wù)，實行全國連鎖，爭創(chuàng)全國首家養(yǎng)老行業(yè)上市公司。
牽頭單位：區(qū)民政局
參與單位：區(qū)商務(wù)局、區(qū)發(fā)改局、質(zhì)監(jiān)分局
（10）建設(shè)百處社區(qū)民生萬事通服務(wù)站，為廣大居民提供信息咨詢、對接匹配、繳費及代辦證件、再生資源回收等五項免費服務(wù)。
牽頭單位：區(qū)民政局
參與單位：區(qū)商務(wù)局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、工商分局、區(qū)國稅局、地稅分局
（11）建設(shè)“12343民生一卡通”B卡便民服務(wù)工程，主要包括開發(fā)“一卡通”社區(qū)管理平臺、居民存儲信息功能軟件，與多家銀行協(xié)作開發(fā)居民自由交費軟件等，可為居民出行、購物、各種生活費用的繳納提供優(yōu)惠便利。
牽頭單位：區(qū)民政局
參與單位：區(qū)商務(wù)局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)人社局、區(qū)金融辦、區(qū)財政局、區(qū)國稅局、地稅分局、工商分局、各街道
（12）組建銀發(fā)世紀大學，以全省首家養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)培訓學校－市華都養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)培訓學校為基礎(chǔ)，組建全國首家老年專科大學，開展涉老行業(yè)專科教育，進行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)學術(shù)研究，為全國培養(yǎng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)人才。
牽頭單位：區(qū)民政局
參與單位：區(qū)教育局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)人社局
（13）建設(shè)老年病康復(fù)療養(yǎng)中心，以老年病護理院為基礎(chǔ)，大力發(fā)展老年康復(fù)養(yǎng)老，開展老年病診療和科研，建成設(shè)施一流、技術(shù)一流、服務(wù)一流的老年病專科醫(yī)院。
牽頭單位：區(qū)民政局
參與單位：區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)發(fā)改局
2、大力實施“文化立區(qū)”戰(zhàn)略，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色鮮明、保障健全、效益顯著的文化產(chǎn)業(yè)運行體系，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、擁有知名品牌、具有較強市場競爭力的大型文化企業(yè)，形成一批主導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)群，打造全省最具影響力的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)高地。
（1）到年，全區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重超過8％，成為全區(qū)重要支柱產(chǎn)業(yè)。
牽頭單位：區(qū)文廣新局
參與單位：區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改局
（2）以金星書業(yè)為龍頭，創(chuàng)新出版發(fā)行模式，拉長圖書策劃、印刷、發(fā)行、物流鏈條，規(guī)劃建設(shè)印刷產(chǎn)業(yè)基地、印刷物流基地，提升行業(yè)整體實力和產(chǎn)業(yè)競爭力，打造全國知名的圖書出版發(fā)行基地。
牽頭單位：區(qū)文廣新局
參與單位：區(qū)教育局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)科技局、規(guī)劃分局、西關(guān)街道
（3）以文化產(chǎn)權(quán)交易所為依托，打造藝術(shù)品保真交易、質(zhì)押融資平臺，規(guī)劃建設(shè)2萬平方米的集功能性和藝術(shù)性于一體的中仁藝術(shù)品綜合產(chǎn)業(yè)園，形成集展覽展示、評估鑒定、質(zhì)押融資、典當拍賣、上市交易于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈。
牽頭單位：區(qū)文廣新局
參與單位：區(qū)教育局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)金融辦、規(guī)劃分局、區(qū)住建局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)招商局、城關(guān)街道
（4）以工藝美術(shù)研究所、漢金·鑄就坊等為依托，加大仿古銅類工藝品深度開發(fā)，打響特色品牌；借助風箏會平臺，依托火車站風箏批發(fā)商城，將建成區(qū)域性的風箏產(chǎn)品交易中心，形成一個由上游創(chuàng)意創(chuàng)作、中游生產(chǎn)制作和下游拓展銷售組成的工藝產(chǎn)品發(fā)展鏈條。
牽頭單位：區(qū)文廣新局
參與單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)旅游辦、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)商務(wù)局、北關(guān)街道、南關(guān)街道
（5）以“西街68”為龍頭，以1500米“創(chuàng)意西街”為載體，加大動漫制作、研發(fā)設(shè)計、廣告策劃等創(chuàng)意企業(yè)的聚集發(fā)展。加快推進3．2萬平方米的雙子座創(chuàng)意中心的建設(shè)，引進新的創(chuàng)意業(yè)戶，出臺《創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園功能區(qū)規(guī)劃》，搭建創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，將園區(qū)打造成輻射全省的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
牽頭單位：區(qū)發(fā)改局
參與單位：區(qū)文廣新局、區(qū)招商局、區(qū)住建局、規(guī)劃分局、區(qū)商務(wù)局
（6）抓好十笏園文化街區(qū)建設(shè)，配套搞好城隍廟、郭味蕖美術(shù)館等古建筑的修復(fù)、開發(fā)和利用，規(guī)劃建設(shè)一批品牌文化市場，配套發(fā)展古玩字畫、民間工藝品等傳統(tǒng)消費產(chǎn)品，打造百億級文化消費聚集區(qū)。
牽頭單位：區(qū)文廣新局
參與單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)招商局、區(qū)住建局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)金融辦、區(qū)統(tǒng)計局、規(guī)劃分局、工商分局、城關(guān)街道
（7）加快文化（工藝品）商城項目建設(shè)，面向全國乃至海外招商，加快文化藝術(shù)品經(jīng)營、鑒定拍賣，民間工藝品等業(yè)態(tài)的聚集，打造綜合性文化產(chǎn)業(yè)基地。
牽頭單位：區(qū)文廣新局
參與單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)招商局、區(qū)住建局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)金融辦、區(qū)統(tǒng)計局、規(guī)劃分局、工商分局、南關(guān)街道
（8）做好浮煙山開發(fā)文章，全面加快集學術(shù)交流、休閑娛樂等多功能的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，努力推進麓臺書院、放飛基地二期、中勝度假村等項目建設(shè)，打造依山傍水、底蘊豐厚，影響深遠的文化交流平臺。
牽頭單位：區(qū)文廣新局
參與單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)住建局、規(guī)劃分局、區(qū)旅游辦、望留街道
（9）培育一批優(yōu)勢文化企業(yè)。加快培育中仁文化、金星書業(yè)等大龍頭企業(yè)（集團）和30家重點文化企業(yè)。
牽頭單位：區(qū)文廣新局
參與單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)教育局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)統(tǒng)計局
（10）扶持一批文化會展活動。充分利用臺會展中心等優(yōu)勢資源，扶持一批精品文化會展活動，進一步擴大文化產(chǎn)業(yè)的影響力。
牽頭單位：區(qū)文廣新局
參與單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)招商局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)臺辦
（11）創(chuàng)新國有文化資產(chǎn)管理體制，組建文化集團。
牽頭單位：區(qū)文廣新局
參與單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、工商分局
3、立足東物流中心，探索建設(shè)半島海陸聯(lián)運綜合實驗區(qū)，全力打造物流基礎(chǔ)設(shè)施、物流信息服務(wù)和物流投融資“三大支撐平臺”，構(gòu)建覆蓋半島地區(qū)、輻射周邊港口的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力打造半島及華東地區(qū)重要的物流節(jié)點。
（1）到年，現(xiàn)代物流業(yè)增加值占全區(qū)GDP的比重由年6．8％提升到10％左右。
牽頭單位：區(qū)商務(wù)局
參與單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)交通運輸局、區(qū)財政局
（2）探索建設(shè)半島海陸聯(lián)運綜合實驗區(qū)，加快發(fā)展多式聯(lián)運。爭取省口岸辦支持和協(xié)調(diào)，市口岸辦牽頭海關(guān)、檢驗檢疫、工商、稅務(wù)等部門，積極主動地與港、青島港、煙臺港等周邊港口對接，建設(shè)集報關(guān)、檢疫、退稅、船公司等綜合性海陸聯(lián)運服務(wù)中心和與之配套的查驗平臺、檢疫隔離設(shè)施及處理場所、電子監(jiān)管設(shè)施及工作區(qū)、保稅及罰沒倉庫、堆場等，全面實施“屬地申報，口岸驗放”、“異地裝箱，電子申報”制度，完善物流園區(qū)與周邊港口聯(lián)運機制，實現(xiàn)跨關(guān)區(qū)、跨檢區(qū)口岸直通。
牽頭單位：區(qū)商務(wù)局
參與單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)交通運輸局、工商分局、區(qū)國稅局、地稅分局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)
（3）加快臺經(jīng)貿(mào)中心建設(shè)，依托臺（）經(jīng)貿(mào)洽談會，探索建立臺貿(mào)易流通綠色通道，打造國內(nèi)一流的對臺展貿(mào)交流平臺。
牽頭單位：區(qū)商務(wù)局
參與單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)臺辦、區(qū)交通運輸局、北關(guān)街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)
（4）加快建設(shè)現(xiàn)代化物流支撐平臺，推進鋼材物流園、力威體育用品物流園、美通倉儲物流等22個大項目建設(shè)。
牽頭單位：區(qū)商務(wù)局
參與單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)交通運輸局、區(qū)住建局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)
（5）培植壯大第三方物流，對佳樂家物流、銀座物流、美通物流、力威物流等專業(yè)性物流企業(yè)進行整合，同步引進培育一批有一定規(guī)模的第三方物流企業(yè)。
牽頭單位：區(qū)商務(wù)局
參與單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)交通運輸局、區(qū)招商局、區(qū)住建局、規(guī)劃分局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)
（6）爭取鐵道部門支持，增設(shè)4條鐵路貨運專線。
牽頭單位：區(qū)商務(wù)局
參與單位：區(qū)交通運輸局、區(qū)發(fā)改局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)
（7）規(guī)劃建設(shè)東物流公共信息平臺。
牽頭單位：區(qū)商務(wù)局
參與單位：區(qū)發(fā)改局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)
（8）探索建設(shè)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)投融資平臺，出臺并落實鼓勵風險投資和私募基金創(chuàng)新發(fā)展扶持政策，規(guī)范運作小額貸款公司。
牽頭單位：區(qū)商務(wù)局
參與單位：區(qū)金融辦、區(qū)發(fā)改局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)
（9）探索建立會展－貿(mào)易－流通一體化發(fā)展體系。
牽頭單位：區(qū)商務(wù)局
參與單位：區(qū)發(fā)改局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、北關(guān)街道
三、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)
1、區(qū)政府成立由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作推進小組，負責改革試點各項工作的統(tǒng)籌調(diào)度。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由發(fā)改局牽頭，商務(wù)、文廣新、民政等相關(guān)部門組成，負責各試點任務(wù)的協(xié)調(diào)推進；由商務(wù)局、文廣新局、民政局牽頭分別成立社區(qū)服務(wù)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流三個工作小組，其他部門各司其職，合力推進；相關(guān)街道成立試點工作對口聯(lián)系小組，確保試點工作快速推進。
3、創(chuàng)新服務(wù)業(yè)工作推進機制。建立服務(wù)業(yè)綜合改革試點聯(lián)席會議制度，定期召開改革試點推進會議；各街道服務(wù)業(yè)安排專人負責試點工作，由街道和區(qū)試點工作推進小組辦公室雙重領(lǐng)導(dǎo)，形成區(qū)街兩級合力推進的服務(wù)業(yè)改革試點協(xié)調(diào)機制。
4、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的互助和橋梁紐帶作用，完善行業(yè)自律機制。積極推動服務(wù)行業(yè)標準建設(shè)，完善服務(wù)承諾、服務(wù)規(guī)范和服務(wù)公約等行業(yè)自律制度，努力推動服務(wù)業(yè)有序規(guī)范健康快速發(fā)展。組建區(qū)服務(wù)業(yè)聯(lián)合會，加強對各服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會的工作溝通和指導(dǎo)，支持各服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)自律、品牌提升、商務(wù)咨詢、信息交流和人才培訓等工作。
（二）規(guī)劃引導(dǎo)
1、完善全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系。抓好區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃及服務(wù)業(yè)重點行業(yè)專項規(guī)劃的落實，著重完善社區(qū)服務(wù)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流專項規(guī)劃，形成完備的服務(wù)業(yè)規(guī)劃體系。
2、編制《區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)布局發(fā)展指導(dǎo)意見》。發(fā)揮中心城市人流、物流、資金流、信息流的集聚優(yōu)勢，進一步優(yōu)化城市空間布局，提高資源和基礎(chǔ)設(shè)施的配置利用效率，明確全區(qū)各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，進一步鞏固提升生活性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，推動全區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
3、制定《區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標準化發(fā)展規(guī)劃》。加大重點領(lǐng)域服務(wù)標準的實施，率先在社區(qū)服務(wù)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域開展服務(wù)業(yè)標準化試點，并逐步推廣到其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。
（三）政策支持
1、加強服務(wù)業(yè)新型領(lǐng)域政策研究。研究制訂社區(qū)服務(wù)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、服務(wù)業(yè)品牌等方面的扶持政策；健全服務(wù)業(yè)標準體系，擴大服務(wù)標準覆蓋范圍，加快制定家政、養(yǎng)老服務(wù)等新興行業(yè)地方服務(wù)標準。
2、提高服務(wù)業(yè)用地比例。通過與閑置土地處置、中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進三”、舊城及城中村改造緊密結(jié)合的方式，將收回的閑置土地以及置換出來的土地優(yōu)先用于發(fā)展本次試點的三類產(chǎn)業(yè)。探索土地利用新模式，積極支持以劃撥方式取得土地的單位，利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)和土地資源興辦現(xiàn)代物流、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
3、加大財政支持力度。統(tǒng)籌安排好區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，區(qū)里每年按照GDP的萬分之二設(shè)立服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金并建立服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金隨財力增長適度增加機制。從年起區(qū)里設(shè)立服務(wù)業(yè)改革基金，重點支持社區(qū)服務(wù)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)改革試點項目。
4、鼓勵民營企業(yè)投資發(fā)展服務(wù)業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵民間資本投資物流、金融、商貿(mào)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。積極支持民營企業(yè)以獨資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式參與服務(wù)業(yè)投資。拓寬民營服務(wù)企業(yè)融資渠道，鼓勵成立中小企業(yè)融資擔保基金和政策性擔保機構(gòu)，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、信用擔保機構(gòu)面向民營服務(wù)企業(yè)開展業(yè)務(wù)。
（四）人才支撐
1、建立服務(wù)業(yè)人才數(shù)據(jù)庫。根據(jù)未來現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，對全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才需求的數(shù)量、層次、結(jié)構(gòu)等逐項進行專題研究，在此基礎(chǔ)上建立人才數(shù)據(jù)庫。
2、加強服務(wù)業(yè)人才培訓。多渠道、多層次培養(yǎng)服務(wù)業(yè)人才，有計劃地在高等院校和中職學校增設(shè)服務(wù)業(yè)緊缺專業(yè)，充分利用各類教育培訓機構(gòu)開展服務(wù)業(yè)技能型人才再培訓、再教育。
3、加大力度引進服務(wù)業(yè)高端專業(yè)人才。定期開展高端服務(wù)業(yè)人才招聘會，改善用人留人環(huán)境，對高層次服務(wù)業(yè)人才給予一次性住房補貼、安家費、科研啟動經(jīng)費等補助。
（五）統(tǒng)計考核
積極構(gòu)建服務(wù)業(yè)大統(tǒng)計體系，整合服務(wù)業(yè)各部門和行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計資源，建立起互相銜接、互為補充、信息共享的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計體系。不斷創(chuàng)新服務(wù)業(yè)考核機制，在街道綜合考核中，增大服務(wù)業(yè)考核權(quán)重系數(shù)，激發(fā)街道發(fā)展服務(wù)業(yè)主動性和積極性，突出對城關(guān)、北關(guān)、南關(guān)、西關(guān)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展工作考核，以服務(wù)業(yè)發(fā)展促中心城區(qū)集聚力。在部門績效考核中，增強區(qū)直部門產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責任感，實行行政服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙重考核。
（六）載體建設(shè)
研究出臺并實施好區(qū)加快服務(wù)業(yè)載體建設(shè)的意見和相關(guān)政策，建立健全統(tǒng)計調(diào)查制度，按照有進有出、優(yōu)勝劣汰的原則，實行動態(tài)管理，集中培育一批經(jīng)濟基礎(chǔ)好、總量規(guī)模大、服務(wù)優(yōu)勢明顯、發(fā)展特色鮮明的重點服務(wù)業(yè)園區(qū)、樓宇、特色街區(qū)、企業(yè)、項目。
（七）環(huán)境建設(shè)
著力優(yōu)化社會環(huán)境，加強輿論引導(dǎo)，營造服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展、率先發(fā)展的良好氛圍。強化行政審批中心建設(shè)，努力提高辦事效率。職能部門要增強服務(wù)意識，主動為試點工作開辟綠色通道，做好服務(wù)。完善社會信用體系，建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)監(jiān)管制度，規(guī)范市場秩序，營造公平守信的服務(wù)業(yè)發(fā)展市場環(huán)境。
