破解農(nóng)村難的幾點思考

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近期聽到一些鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出農(nóng)村工作難的感嘆。帶著這個問題，我們作了一些調(diào)研。感到農(nóng)村工作千難萬難，難就難在缺乏破解“難”的良法。那么，農(nóng)村工作究竟“難”在哪里？

一“難”經(jīng)濟(jì)困擾。由于一些鄉(xiāng)村的發(fā)展思路不寬，發(fā)展路數(shù)不定，發(fā)展效益不高，缺乏用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的觀點、市場經(jīng)濟(jì)的觀點、追求效益最大化的觀點去經(jīng)營農(nóng)村的理念，致使富鄉(xiāng)、富村、富民的一些戰(zhàn)略和目標(biāo)沒有叫響抓實，沒有做大做強(qiáng)，鄉(xiāng)級經(jīng)濟(jì)、村級經(jīng)濟(jì)匱乏無力，干部工資開支難，辦公經(jīng)費支付難，公益事業(yè)興辦難，服務(wù)資金解決難，債務(wù)還款難，這已成為多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一大難題。

二“難”市場駕馭。我們知道，現(xiàn)階段已經(jīng)進(jìn)入信息時代，已經(jīng)進(jìn)入與國際經(jīng)濟(jì)接軌時代，已經(jīng)進(jìn)入由賣方市場轉(zhuǎn)為買方市場時代，已經(jīng)進(jìn)入全民攜手奔小康時代。但在農(nóng)村，如何運用快速傳遞的現(xiàn)代信息、市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的現(xiàn)代手段、龐大的國際、國內(nèi)買方現(xiàn)代市場，去運籌帷幄我們本地的民生、本地的發(fā)展、本地的騰飛，則顯得束手無策。因此，常發(fā)出市場難駕馭的感嘆。

三“難”農(nóng)民增收。黨的十六大提出到2020年全面實現(xiàn)小康社會目標(biāo)。我縣80%的人口在農(nóng)村，農(nóng)村實現(xiàn)小康，是我們工作的重心。農(nóng)民怎么增收，怎么彌補(bǔ)入世后對農(nóng)業(yè)的沖擊，怎么削減生產(chǎn)資料與農(nóng)產(chǎn)品的“剪刀差”，怎么解脫農(nóng)民把土地看成是賴以生存寄望于最大的唯一資源和條件的束縛，怎么實現(xiàn)社會化、規(guī)?；⒔M織化、效益最大化的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這是農(nóng)村工作面臨的又一難題。

四“難”規(guī)模經(jīng)營。賀書記在去年農(nóng)村精品工程推進(jìn)會上提出的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化三個階段和目標(biāo)，可以說是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模經(jīng)營的模式和方向。但一些鄉(xiāng)、村還缺乏細(xì)致的分步實施目標(biāo)、缺乏組織的品種規(guī)模、缺乏強(qiáng)力的推進(jìn)措施。還沒有突破農(nóng)民散兵作戰(zhàn)、小打小鬧，組織化程度低。

五“難”跟進(jìn)服務(wù)。市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民渴望政府和干部提供政策、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金、銷售等各項服務(wù)。但由于一些鄉(xiāng)、村干部的思維和工作抓法，還局限于就提高生產(chǎn)力水平而抓生產(chǎn)力提高上，沒有潛心研究生產(chǎn)關(guān)系如何適應(yīng)日益提高的生產(chǎn)力水平上，也就是我們對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的組織領(lǐng)導(dǎo)的方式方法還沒有沖破傳統(tǒng)的模式。社會化、專業(yè)化的服務(wù)體系還沒有建立起來。因此，基層組織和干部在農(nóng)民心目中的親和力、號召力和凝聚力還不強(qiáng)。

以上列舉農(nóng)工作“五難”，并不一定科學(xué)、確切，但已經(jīng)導(dǎo)致了一些鄉(xiāng)、村干部削減了在農(nóng)村工作的信心和斗志，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部強(qiáng)烈要求返城，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對干部采取“花班制”，其后果必然導(dǎo)致對“三農(nóng)”問題沒有深入研究與實踐，影響實現(xiàn)縣委提出的“四富”目標(biāo)的進(jìn)程，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的戰(zhàn)斗力，應(yīng)該引起我們的關(guān)注和反思。

農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題在國民經(jīng)濟(jì)中處于基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位，始終是現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵問題之一。因此，要抓住牽動現(xiàn)階段農(nóng)村工作的“牛鼻子”，才能有效地破解農(nóng)村工作的難題。對此，提出以下五個突破與各位領(lǐng)導(dǎo)商榷。

1、換腦。思想是行動的先導(dǎo)，思路決定出路。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要思想解放先行，思想解放程度決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。因此要解放思想再解放，更新觀念再更新，沖破計劃經(jīng)濟(jì)時期思維定勢和工作方法，要把各級干部和群眾的興奮點調(diào)整到加快發(fā)展奔小康上來，與市場經(jīng)濟(jì)合拍共振。要采取三種方式換腦：一是“比”。要跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)村看農(nóng)村，跳出慶安看慶安，在干部群眾中展開新一輪“解放思想、加快發(fā)展”大討論，通過討論，使干部群眾真正認(rèn)識到，市場經(jīng)濟(jì)就是競爭經(jīng)濟(jì)，不進(jìn)則退，不富則貧，不強(qiáng)則弱。只有換腦，在思想上與市場接軌，抓法上與市場合拍，措施上與市場相符，才能適應(yīng)市場、進(jìn)入市場、駕馭市場，從而增強(qiáng)工作的主動性。二是“逼”。采取按市場定產(chǎn)業(yè)，按產(chǎn)業(yè)定目標(biāo)，按目標(biāo)定責(zé)任辦法，把招商引資、精品工程、結(jié)構(gòu)調(diào)整、訂單農(nóng)業(yè)層層量化分解，落實到人，與工資和使用掛鉤，獎優(yōu)罰劣，促使其在參與市場競爭中去認(rèn)識市場、更新觀念。三是“學(xué)”。要從培訓(xùn)學(xué)習(xí)、示范引導(dǎo)抓起，通過聘請專家講課，舉辦培訓(xùn)班、組織勞務(wù)輸出等多種形式，引導(dǎo)干部群眾走出傳統(tǒng)思維定勢，克服對土地的過分依賴，使他們思想圍著市場運轉(zhuǎn)，眼睛盯著市場經(jīng)營，產(chǎn)品圍著市場賺錢。

通過換腦，真正把鄉(xiāng)村干部打造成“一腦三機(jī)”型干部。一腦，就是成為活電腦，精通農(nóng)村各項政策，熟悉農(nóng)村各項工作，掌握各種科技信息，隨時為群眾提供各方面服務(wù)。三機(jī)就是成為收錄機(jī)，為農(nóng)民收集各類致富信息；成為播放機(jī)，經(jīng)過整理加工，把信息傳遞給農(nóng)民；成為編輯機(jī)，為農(nóng)民生產(chǎn)全程服務(wù)，糾偏扶正，從而保證經(jīng)濟(jì)運行的質(zhì)量。

2、轉(zhuǎn)型。衡量一個地方的好壞就是看生產(chǎn)關(guān)系是否適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，人民生活水平是否得到有效提高。當(dāng)前舊生產(chǎn)關(guān)系難以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。所以必須合理調(diào)整和完善生產(chǎn)關(guān)系，盡快使干部轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力水平和發(fā)展的要求。一要由農(nóng)業(yè)型轉(zhuǎn)向工業(yè)型。要樹立用工業(yè)思想抓農(nóng)業(yè)，用工業(yè)觀點計算農(nóng)業(yè)成本的工作理念，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部用工業(yè)的思維、工業(yè)觀點去研究指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引入市場經(jīng)濟(jì)軌道，眼光跳出生產(chǎn)領(lǐng)域，在流通和加工領(lǐng)域做文章。要大辦工業(yè)，大上項目，上大項目，上精深加工項目，真正通過引進(jìn)一個大型龍頭企業(yè)，帶動一項產(chǎn)業(yè)，搞活一方經(jīng)濟(jì)，富庶一方農(nóng)民，實現(xiàn)鄉(xiāng)增財力、村增積累、民增收入的目標(biāo)。二要由守業(yè)型轉(zhuǎn)向創(chuàng)業(yè)型。市場經(jīng)濟(jì)是激烈競爭的經(jīng)濟(jì)，猶如逆水行舟，不進(jìn)則退。老守田園、溫飽即安就是在倒退。鄉(xiāng)村干部要解放思想，積極創(chuàng)業(yè)，用創(chuàng)新的思維研究市場、研究“三農(nóng)”，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中建功立業(yè)。創(chuàng)工業(yè)立縣之業(yè)，創(chuàng)綠色強(qiáng)縣之業(yè)，創(chuàng)招商富縣之業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把重點放在抓宏觀調(diào)控上，增強(qiáng)工作的前瞻性、預(yù)見性和有效性，做到管宏觀不管微觀，管規(guī)劃不管計劃，管服務(wù)不管事務(wù)，管政策不管決策。圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路，大膽開拓，創(chuàng)出一片偉業(yè)，致富一方經(jīng)濟(jì)。三要由命令型轉(zhuǎn)向服務(wù)型。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要轉(zhuǎn)變過去工作方式方法，主動調(diào)適與農(nóng)民、與市場的關(guān)系定位，工作重點要由經(jīng)常性督促農(nóng)村農(nóng)民的微觀生產(chǎn)過程轉(zhuǎn)向引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)市場和搞好服務(wù)上。研究市場，研究為民服務(wù)的舉措，研究解決制約農(nóng)民增收的瓶頸問題，真正為“三農(nóng)”搞好服務(wù)。近兩年，在農(nóng)村實施的“抓包聯(lián)”責(zé)任制，有效地改進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)的方式方法。它是工作體制的一種轉(zhuǎn)換，是政府職能、干部作風(fēng)的一種轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟(jì)利益分配的一種轉(zhuǎn)型，是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整、加快產(chǎn)業(yè)化升級的有效手段，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的有效載體。

通過轉(zhuǎn)型，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部真正成為產(chǎn)前市場預(yù)測的信息員、產(chǎn)中的技術(shù)指導(dǎo)員、產(chǎn)后農(nóng)副產(chǎn)品的銷售員和搶占市場的導(dǎo)航員。

3、接軌。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走勢正朝著產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化方向發(fā)展。促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效就是要擺布好各經(jīng)濟(jì)要素之間的關(guān)系，消除各種癥結(jié)，形成順暢的發(fā)展鏈條。具體要搞好“四個接軌”：一要搞好與信息接軌。鄉(xiāng)村要研究建立信息平臺，搞好信息化。以信息化促進(jìn)農(nóng)業(yè)的市場化，幫助農(nóng)民了解市場，熟悉市場，適應(yīng)市場。要通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開展信息服務(wù)，進(jìn)行信息收集、加工、處理、分析，通過網(wǎng)上農(nóng)科教育、網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品交易、訂單農(nóng)業(yè)等一系列農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上活動，引導(dǎo)和推動農(nóng)民面向市場有針對性、前瞻性地調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，更好地把握和駕馭市場，增加收入。二要搞好與人才接軌。要大力發(fā)展農(nóng)村各類中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊伍，引導(dǎo)他們上聯(lián)市場，下接農(nóng)戶，充分發(fā)揮他們的橋梁和紐帶作用，組織和引導(dǎo)農(nóng)民闖市場，創(chuàng)大業(yè)，增收入。三要搞好與產(chǎn)業(yè)接軌。要根據(jù)本地的比較優(yōu)勢，把具有牽動力強(qiáng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。要大力組建各類產(chǎn)業(yè)合作社和協(xié)會。鼓勵和支持發(fā)展規(guī)?；募庸て髽I(yè)、專業(yè)特色市場和專業(yè)種養(yǎng)大戶積極參與到各類產(chǎn)業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)協(xié)會中來，讓農(nóng)民在生產(chǎn)聯(lián)合中組織起來，形成強(qiáng)大的聯(lián)合艦隊體系，增強(qiáng)市場的競爭能力。四要搞好與市場接軌。要努力做活做好農(nóng)民進(jìn)入市場這篇文章，千方百計地提升農(nóng)民進(jìn)入市場的規(guī)范化、規(guī)?；徒M織化程度。靠提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)牽動農(nóng)民進(jìn)市場。在強(qiáng)化農(nóng)民自我服務(wù)的同時，要完善并增強(qiáng)各級經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能。村級應(yīng)抓好以主導(dǎo)產(chǎn)品為重點的綜合性服務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)以“站所”為依托，抓好以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)用生產(chǎn)資料保障為重點的專項服務(wù)?？h級應(yīng)抓好以產(chǎn)業(yè)銜接為重點的加工和銷售服務(wù)?？块_展市場教育組織農(nóng)民進(jìn)市場。突出強(qiáng)化農(nóng)民的質(zhì)量觀念、競爭觀念和效益觀念，引導(dǎo)農(nóng)民牢固樹立市場經(jīng)濟(jì)意識，主動根據(jù)市場需求安排生產(chǎn)經(jīng)營活動?？靠萍纪苿愚r(nóng)民進(jìn)市場。要抓住科技進(jìn)步在增產(chǎn)增效的主導(dǎo)因素，不斷增加科技對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)份額。在農(nóng)民中開展科技培訓(xùn)、科技練兵和科技競賽活動，提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)行為的理性化。使農(nóng)民經(jīng)營思想、經(jīng)營作用得到轉(zhuǎn)變，從粗放經(jīng)營、廣種薄收、只重數(shù)量不重質(zhì)量、只抓生產(chǎn)不顧流通、依賴資源滿足現(xiàn)狀的舊觀念中解脫出來，增強(qiáng)進(jìn)入市場的競爭能力。同時，要研究分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢，合理確定本地優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)運行質(zhì)量，進(jìn)行造勢、借勢、揚(yáng)勢。要發(fā)揮農(nóng)業(yè)區(qū)域的比較優(yōu)勢，把適宜的主導(dǎo)農(nóng)業(yè)確定為主攻方向，不斷發(fā)展壯大，進(jìn)行積極造勢；要通過招商引資、內(nèi)引外聯(lián)等途徑，把本地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，進(jìn)行廣泛借勢；要按照市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，對確立的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行宣傳和炒作，擴(kuò)大市場份額，吸引客商和引進(jìn)資金，進(jìn)行大力揚(yáng)勢。通過造勢、借勢和揚(yáng)勢，號準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈博，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)的運行質(zhì)量。

4、解難。鄉(xiāng)村作為黨的基層組織，與人民群眾有著最直接、最廣泛的聯(lián)系，是黨和人民之間的橋梁和紐帶，是貫徹落實“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。落實“三個代表”要求，說到底就是對農(nóng)民的感情問題，要把農(nóng)民當(dāng)成我們的衣食父母，誠心誠意辦實事，盡心盡力解難事，堅持不懈做好事。第一要把解難放在便民服務(wù)上。根據(jù)廣大農(nóng)民對社會化服務(wù)的基本需求和迫切愿望，建立和完善銷售、信息、科技、資金、物資、政策、法律、文化等各方面的服務(wù)體系，為農(nóng)民提供各種有效跟蹤服務(wù)，從而解決服務(wù)內(nèi)容單一、服務(wù)不夠及時、服務(wù)力量薄弱、服務(wù)效果不佳等問題。第二要把解難放在富民增收上。要做到“三個加快”：一要通過加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)農(nóng)民增收。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是強(qiáng)農(nóng)之舉，增效之策，富民之道。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就是推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化的過程。要走市場帶龍頭、龍頭帶基地、基地帶農(nóng)戶的路子。要大力培育具有市場開拓能力、進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深度加工和帶動農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的龍頭企業(yè)，牽動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要選準(zhǔn)獨具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大基地規(guī)模，構(gòu)筑適宜的加工業(yè)、種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等拳頭經(jīng)濟(jì)，逐漸形成各業(yè)全面發(fā)展、齊頭并進(jìn)的強(qiáng)勁態(tài)勢。要大力發(fā)展專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村、專業(yè)屯、專業(yè)戶，實現(xiàn)一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品或幾鄉(xiāng)一業(yè)的經(jīng)濟(jì)格局。二要通過加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移促進(jìn)農(nóng)民增收。土地流轉(zhuǎn)的快慢決定富余勞動力的轉(zhuǎn)移速度，而加快勞動力轉(zhuǎn)移的速度，必須為勞動力轉(zhuǎn)移提供較多的作業(yè)空間。要積極引導(dǎo)農(nóng)村富余的勞動力離開土地，從事多種非農(nóng)性經(jīng)營，從總量上減少農(nóng)民。要采取就地轉(zhuǎn)移和異地轉(zhuǎn)移相結(jié)合的辦法，由種植業(yè)向加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)移，由看攤守業(yè)向外出創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移。要積極創(chuàng)造條件搞好跨國際勞務(wù)輸出，采取兵團(tuán)做戰(zhàn)的方式，占領(lǐng)勞務(wù)市場，形成勞務(wù)規(guī)模。促使土地向種田能手和種田大戶集中，從根本上減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。并大力加強(qiáng)對農(nóng)民培訓(xùn)力度，讓走出去的農(nóng)民掌握一技之長，讓其有技可施，有業(yè)可謀。三要通過加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)農(nóng)民增收。要對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，科學(xué)實施，實現(xiàn)種養(yǎng)加合理布局，齊頭并進(jìn)。不一哄而上，也不一哄而下。在種植業(yè)調(diào)整上，要向品牌農(nóng)業(yè)調(diào)，向特色農(nóng)業(yè)調(diào)，向訂單農(nóng)業(yè)調(diào)，向優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)調(diào)，向創(chuàng)稅農(nóng)業(yè)調(diào)，積極構(gòu)建穩(wěn)定的糧、經(jīng)、飼三元種植結(jié)構(gòu)，從而保證調(diào)就調(diào)成功，調(diào)就調(diào)出效益。第三要把解難放在安民理順上。要通過各種有效途徑，積極發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的苗頭性問題和傾向性問題，主動尋找問題的癥結(jié)，化解農(nóng)村各種矛盾，消除不穩(wěn)定因素，為農(nóng)民生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的寬松的發(fā)展環(huán)境，讓他們安心、舒心、順心、放心。

5、法治。一些從事農(nóng)村工作的同志反映，如今的農(nóng)民太難組織了，稍有觸犯其利益的事，便會上訪告狀。其實這正說明我們工作中還有不盡人意的地方，所以必須依法行政，抓好村民自治。一要嚴(yán)格依法行政。當(dāng)前農(nóng)民對干部依法辦事的期望值越來越高，而且隨著依法治國、依法治村法律的普及，農(nóng)民對是非曲直判斷的水平有了明顯提高，依法仗義執(zhí)言的人越來越多，對干部為政不廉、辦事不公的行為心理承受能力越來越低。如果處事不公，就會引發(fā)矛盾，影響農(nóng)村穩(wěn)定。所以要加大對農(nóng)村干部政策、法規(guī)的教育，提高依法行政的能力。二要強(qiáng)化村民自治。村民自治是當(dāng)代中國農(nóng)村政治生活中的一件大事，關(guān)系到社會主義民主政治建設(shè)的進(jìn)程。所以要加強(qiáng)村民代表隊伍建設(shè)，把參政議政能力較強(qiáng)、文化素質(zhì)較高、有為民服務(wù)意識和遵紀(jì)守法的村民，通過選舉充實到村民代表隊伍中來，始終保持村民代表隊伍的最佳陣容。要定期召開村民代表會，嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”和村民質(zhì)詢會議制度，真正還權(quán)與群眾。實現(xiàn)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。要強(qiáng)化村民自治，不斷制定和完善村規(guī)民約。要研究小立法，對沒有納入法律法規(guī)條文范疇的一些行為作出規(guī)定，以規(guī)范村民行為。三要處理好法治和自治的關(guān)系。推行村民自治不能超越法律、法規(guī)之外，不能搞民主擴(kuò)大化，自治自由化。要正確處理好依法行政和依法辦事的關(guān)系，依法行政和做好思想政治工作的關(guān)系，依法行政和村民自治的關(guān)系，真正形成嚴(yán)格依法行政的態(tài)勢、細(xì)致思想工作的攻勢、完善村民自治的陣勢。

當(dāng)前，“三農(nóng)”問題已引起上上下下和社會各界的普遍關(guān)心、關(guān)注。不解決“三農(nóng)”問題，就無法如期實現(xiàn)小康目標(biāo)。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要充分發(fā)揮統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局的重要作用，想千方設(shè)百計，逐步改善農(nóng)業(yè)的弱勢地位。要真正跳出“就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村看農(nóng)村，就農(nóng)民評農(nóng)民”的圈子，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力、駕馭全局的能力，牢牢掌握指導(dǎo)農(nóng)村工作的主動權(quán)。要在全縣營造重視農(nóng)村工作的良好氛圍，樹立起“沒有與農(nóng)業(yè)無關(guān)的產(chǎn)業(yè)，沒有與農(nóng)民無關(guān)的部門”的思想觀念，在工作部署和安排上，要緊緊圍繞有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展去轉(zhuǎn)，緊緊圍繞有利于農(nóng)業(yè)增效去轉(zhuǎn)，緊緊圍繞有利于農(nóng)民增收去轉(zhuǎn)，從而形成人人關(guān)注、理解、尊重、幫助農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的強(qiáng)大輿論氛圍和強(qiáng)勁工作態(tài)勢，使農(nóng)村工作不再“難”。