農(nóng)田水利建設會議講話

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同志們：

元旦、古爾邦節(jié)剛過，我們召開全疆農(nóng)田水利基本建設工作會議，主要任務是貫徹去年9月28日國務院電視電話會議精神，對20*年的農(nóng)田水利工作進行總結和回顧，交流各地農(nóng)田水利基本建設工作的做法和經(jīng)驗，分析形勢，研究進一步搞好農(nóng)田水利基本建設的政策措施，部署今后一個時期的農(nóng)田水利工作。李世新副廳長等會將對今年的農(nóng)田水利基本建設任務做詳盡安排，三個榮獲全國農(nóng)田水利基本建設百強縣的代表還要介紹各自的經(jīng)驗。下面，我就在當前形勢下如何抓好農(nóng)田水利基本建設工作講幾點意見：

一、20*年農(nóng)田水利各項任務完成情況

20*年我區(qū)農(nóng)田水利建設各項指標在20*年逐步回升的基礎上,大部分建設指標超過20*年同期完成量。其中農(nóng)田水利建設資金總投入、新建防滲渠道、新建田間高效節(jié)水、新打機電井、完成砼方量、人畜飲水安全等指標增長幅度均在10％以上。自20*年10月1日至20*年9月30日，全疆共投入勞動工日3409.1萬工天；農(nóng)田水利基本建設投入18.94億元，較去年同期增加12.1％。新建防滲渠道4580.6公里，新建灌區(qū)配套建筑物2.6萬座；建成田間高效節(jié)水面積62.1萬畝。以上成績的取得主要是各地認真貫徹中央1號文件和國務院關于建立農(nóng)田水利建設新機制要求，積極建立了農(nóng)田水利建設新機制；同時，各級政府切實加大了財政投入扶持農(nóng)田水利建設的力度，水利部門積極研究出臺各項優(yōu)惠政策，并加強對農(nóng)田水利建設的組織引導和技術服務，使去年我區(qū)農(nóng)田水利建設在“*”期間開了一個好局。

二、當前農(nóng)田水利基本建設的形勢

在自治區(qū)黨委、人民政府的正確領導和有關部門的大力支持下，自20*年以來，我區(qū)農(nóng)田水利基本建設的形勢出現(xiàn)了積極變化，尤其是20*年更是取得了喜人的成績，保持了良好的發(fā)展勢頭。當前，我區(qū)農(nóng)田水利基本建設的總體形勢較好，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一、黨中央、國務院更加重視“三農(nóng)”問題，農(nóng)田水利基本建設的宏觀環(huán)境更加有利。中央連續(xù)三年出臺了三個“一號”文件，都把加強農(nóng)田水利基本建設作為重要內(nèi)容，提出了明確要求和支持政策，為當前和今后一個時期農(nóng)田水利基本建設指明了方向。特別是去年的中央“一號文件”，在十六屆五中全會提出建設社會主義新農(nóng)村重大歷史任務的基礎上，又明確將“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”作為新農(nóng)村建設的總體目標和要求。應該說，無論是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕還是村容整潔，都需要通過加強農(nóng)田灌排、農(nóng)村飲水和農(nóng)村水環(huán)境整治等農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村人居環(huán)境，增加農(nóng)民收入，提高廣大人民群眾的生活水平和質(zhì)量。這些都為農(nóng)田水利基本建設提供了一個更大的舞臺和更為廣闊的發(fā)展空間。

二、穩(wěn)定的投入是搞好農(nóng)田水利基本建設的重要保證。20*年10月，國務院轉發(fā)了五部委聯(lián)合起草的《關于建立農(nóng)田水利新機制的意見》（國辦發(fā)[20*]50號）。該意見的出臺，解決了幾年來困擾農(nóng)田水利建設如何使用兩工的問題，明確了廣大農(nóng)牧民是農(nóng)田水利建設的受益主體，同時也是投入主體，農(nóng)田水利建設堅持政府支持、民辦公助原則，堅持民主決策、群眾自愿原則，以增加政府投入，逐步建立農(nóng)田水利建設資金穩(wěn)定增長機制為工作重點。隨著意見的貫徹落實，農(nóng)田水利建設出現(xiàn)了可喜的變化，在投資上，20*年，中央財政劃撥自治區(qū)小農(nóng)水補助1000萬元，20*年為1600萬元，自治區(qū)也于20*年恢復了小農(nóng)水補助資金，20*年下達2600萬元，20*年達到4600萬元，今后還將逐年增加。農(nóng)牧民投工投勞20*年達到3409.1萬工天，是近年來最好的一年。

三、去年9月28日，國務院召開全國農(nóng)田水利基本建設電視電話會議，對全國100個農(nóng)田水利建設先進縣（市、區(qū)）進行了表彰，我區(qū)的哈密市、塔城市、尉犁縣位列其中。在冬春農(nóng)田水利基本建設開始之前，由國務院開會進行部署，這在多年來還是頭一回；在國務院會議上表彰農(nóng)田水利基本建設工作，也是多年來的第一次。表明國務院對農(nóng)田水利基本建設的重視程度達到了前所未有的高度。回良玉副總理的重要講話，從全局和戰(zhàn)略的高度，分析了加強農(nóng)田水利基本建設的重要性和緊迫性，對加快建立和完善農(nóng)田水利基本建設新機制的各項工作提出了明確要求。這對搞好今后一段時期農(nóng)田水利基本建設，具有很強的針對性和重要的指導意義。

四、社會對農(nóng)田水利基本建設的關注程度進一步提高，全面加強農(nóng)田水利基本建設的良好氛圍正在形成。伴隨農(nóng)村稅費改革的不斷深化，農(nóng)田水利基本建設在連續(xù)幾年出現(xiàn)下滑之后，全社會對農(nóng)田水利設施薄弱、投入不足、老化失修嚴重等問題的認識進一步加深。各級政府、社會各界對加強農(nóng)田水利基本建設的要求越來越強烈。大家普遍感到，如果再不重視和加強農(nóng)田水利設施建設，灌排工程的保障能力將進一步下降，直接影響農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，進而影響國家的糧食安全和新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略部署。目前，我廳代自治區(qū)人民政府擬定了《自治區(qū)人民政府關于進一步加強農(nóng)業(yè)節(jié)水建設的意見》，《關于建立自治區(qū)農(nóng)田水利建設新機制的意見》和《**自治區(qū)關于規(guī)范和引導農(nóng)民對直接受益的小型農(nóng)田水利設施建設投工投勞的指導意見》。全疆已有7個地州、45個縣（市）出臺了《關于建立農(nóng)田水利建設新機制的意見》、“以獎代補”等方面的相關政策。

同時，我們也應清醒地看到，農(nóng)田水利基本建設還有不少困難和問題：面上農(nóng)田水利工程老化失修的局面沒有根本改變；國家投資有所增加，但農(nóng)戶投工投勞較上世紀末大幅度減少，資金缺口仍然很大。在貫徹落實國辦《關于建立農(nóng)田水利建設新機制的意見》方面，目前還有相當一部分地區(qū)、縣（市）沒有出臺實施意見，在制度建設和重視程度上南疆與北疆、東疆的差距較大；縣級農(nóng)田水利基本建設規(guī)劃目前還處在試點階段，很多地方還缺乏動員組織農(nóng)戶積極投入農(nóng)田水利基本建設的有效辦法，通過“一事一議”開展農(nóng)田水利基本建設的比例還不高。出現(xiàn)這些問題的重要原因是原有的保障機制已經(jīng)被打破，而新的保障機制尚未完全建立起來；已經(jīng)出臺的政策措施又因落實不到位，政策效應還沒有完全顯現(xiàn)。

總之，我們既要看到搞好農(nóng)田水利基本建設的有利條件，又要看到面臨的各種困難和問題。要堅定信心，抓住機遇，充分利用一切有利條件，研究對策，狠抓落實，努力把我區(qū)農(nóng)田水利基本建設提高到一個新的水平。

三、今后一個時期農(nóng)田水利基本建設工作重點

一、根據(jù)中央一號文件及國務院文件精神，目前，全國已有9個省（市、區(qū)）制定出臺了關于建立農(nóng)田水利建設新機制的實施意見，水利廳已代人民政府起草了《關于建立自治區(qū)農(nóng)田水利建設新機制的實施意見》并征求相關廳局意見后上報人民政府，我們將積極促成自治區(qū)盡快出臺《關于建立自治區(qū)農(nóng)田水利建設新機制的實施意見》。沒有出臺新機制的地、縣，也要結合本地實際盡快出臺。同時根據(jù)新形勢發(fā)展需要，努力轉變農(nóng)田水利基本建設的組織方式。

二、堅定不移地貫徹“節(jié)水型建設與增水型建設相結合，以節(jié)水型建設為主”的水利建設方針，繼續(xù)加大以“三河一區(qū)一帶”為重點的水利工程建設力度，通過調(diào)蓄水庫、骨干引水輸水工程，地表水、地下水聯(lián)合調(diào)度運用等手段，增強水資源調(diào)控能力，實現(xiàn)水資源在區(qū)域和流域內(nèi)的合理配置，高效利用，為農(nóng)田水利建設的整體推進提供有利條件。

三、以服務于社會主義新農(nóng)村建設為核心，加大農(nóng)田水利建設力度，南疆4地州、伊犁、阿勒泰等地繼續(xù)狠抓以渠道防滲為主的輸水環(huán)節(jié)建設，加強灌區(qū)工程配套，以土地平整為基礎措施，不斷改進常規(guī)地面灌溉節(jié)水技術，在此基礎上，積極推廣各種先進的田間高效節(jié)水技術。東疆、北疆、巴州等防滲化程度高的地縣要進一步加大田間節(jié)水力度，完善末級渠系量配水設施建設，在推廣各種先進的田間高效節(jié)水技術的基礎上，加強對節(jié)水工程管理和小型農(nóng)田水利工程管理改革工作。

四、大力培育農(nóng)民用水合作組織。用水戶參與灌溉管理在我區(qū)還處于發(fā)展初期，目前我區(qū)已成立農(nóng)民用水戶協(xié)會1336個，主要集中在北疆、東疆、巴州等地，用水戶人數(shù)達195.13萬人，協(xié)會管理的灌溉面積達971萬畝，占全疆地方灌溉面積的19%。此項工作存在著地區(qū)發(fā)展不平衡，組織結構不健全、民主管理水平不高等問題。南疆4地州進展緩慢，需要我們在改革發(fā)展中不斷加以解決。

五、繼續(xù)抓好農(nóng)田水利基本建設“天山杯”競賽活動。農(nóng)田水利基本建設“天山杯”競賽活動在我區(qū)開展已經(jīng)近20年，多年實踐證明，在“天山杯”競賽評比活動的推動下，各級黨政領導高度重視農(nóng)田水利基本建設，農(nóng)牧民群眾積極投勞集資興建農(nóng)田水利，形成了以政府組織引導，群眾踴躍參與，全社會關注、支持的大好局面。可以說“天山杯”競賽對全疆的農(nóng)田水利建設起了巨大的推動和引導作用。今后一個時期，要繼續(xù)抓好“天山杯”競賽活動。本著與時俱進的思想，結合當前實際，修訂和完善評比內(nèi)容，改進評比方式，使“天山杯”競賽活動更好地為全疆的農(nóng)田水利建設服務。

同志們，農(nóng)田水利建設進入了一個新的發(fā)展階段，環(huán)境和條件正朝著有利的方向發(fā)展。當前，形勢好，任務重，要求高，責任大。我們一定要認清形勢，堅定信心，振奮精神，扎實工作，努力開創(chuàng)農(nóng)田水利基本建設的新局面，為建設社會主義新農(nóng)村作出更大的貢獻。

謝謝大家