推進村莊整理改造工作通知

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為深入開展舊村改造、新村建設，拓展新村建設模式，加快建成城鄉融合型新農村，根據區政府有關村莊整理改造工作的要求，結合我鎮實際，現就全鎮推進村莊整理改造工作通知如下：

一、工作目標

村莊整理改造是通過實施“兩改兩化兩完善”，即改房、改路、綠化、美化、完善基礎設施、完善功能配套，使基礎設施顯著改善，村容村貌明顯提升，人居環境較大提高，真正建成特色明顯、村容整潔、環境優美、功能齊全、配套完善、管理規范的“田園式”、“水鄉式”新型村莊，總體目標是：到“十二五”末，有15個村改出形象，建出成果，使我鎮村莊建設真正成為惠及廣大農村群眾的幸福民生安居工程。

二、基本原則

（一）堅持村民主體。尊重村民意愿，在廣泛征求意見，調查研究民主討論的基礎上，充分發揮農民群眾的主體作用，著力解決好村民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，把群眾贊成、滿意作為衡量工作的標準，作村民支持擁護的決策，做好村民利益實惠的事。

（二）堅持規劃引領。在符合城鎮總體規劃、村莊布點規劃的前提下，根據村莊現狀，科學編制村莊整理改造指導性規劃，并切實把好規劃實施的事前審核關，事中監督關，事后驗收關，做到實用性和前瞻性相統一。

（三）堅持特色莊園，根據城郊、平原、山區實際，因地制宜，體現文化內涵、水鄉內涵、莊園內涵，反映五鄉區域特色，注重鄉村風情，注意保護農村優秀傳統文化。

（四）堅持量力而行，充分考慮村級集體經濟和農民的承受能力，注重實用、實效，珍惜民力、財力，做到量力而行，防止浮夸。

三、主要內容

村莊整理改造要順應農村居民集聚集居的趨勢，根據各村區位特點、經濟條件和社會發展水平，以中心自然村為主體，大力實施宅基地整理，積極整合自然村，適時拆除空心村，并高標準開展以治理“臟、亂、差、散”為重點的村容整潔活動。主要內容是：

（一）規劃與用地。在符合村莊布點規劃和土地利用規劃的前提下，編制好發展定位準確、特色明顯的整理改造規劃圖，并經村民代表大會表決通過，報區新村辦審定；在用地方面，要嚴格按照規定審批建設用地，以集約節約為原則，提高土地利用率。

（二）改房改路。要制定出村莊整體拆舊建（購）新的具體政策和實施細則，開展適度改房，做到宜拆則拆、宜建則建，特別是要加快拆除違章建筑、危房和破舊住房，實際拆舊面積應保持在1000平方米以上；對影響整體布局或道路拓寬工程需要的，應合理拆除部分住房，積極推進農房聯戶改建，合理改造房屋墻體立面，切實改善住宅外觀形象，實際建新面積應保持在1000平方米以上；要大力實施道路改造工程，達到主要通村公路及村內路網布局合理，主次分明，其中主干道寬度在4米以上；同時強化維護和管理，確保道路暢通。

（三）綠化美化。按照“森林”建設要求，大力開展村莊周邊、村內干道、河道沿岸、空閑地的環村綠化工作，做到環村綠化與村內綠化相結合，實行見縫插綠、拆違還綠、立體布綠；要按照“易種好管投入少、生態增色有效益”的要求，合理配置林種樹種結構，少種草多種樹，喬木樹種綠化面積占70%以上。全面整頓農戶庭院環境，清理庭院內外雜亂現象，開展庭院綠化，美化庭院環境。把村莊綠化與發展經濟林果、庭院經濟結合起來，達到一村一品、一村一景、富民美村；結合區新一輪河道疏浚整治，積極開展村莊內河溝、池塘的疏浚清理，保持整潔，達到“水清、流暢、岸綠、景美”。落實保潔、保綠、保清、保亮等管護機制，優化村莊環境質量，美化村莊整體面貌。

（四）完善基礎設施及功能配套。從最大化滿足群眾生產生活需求出發，在規劃引領下，大力加強村莊內路、電、氣、通訊、消防、給排水系統等基礎設施建設，開展生活污水分散式生態處理或集中式處理系統，按新農村電氣化標準進行電力設施建設，大力健全菜市場、便利店、停車場、便民服務中心、衛生醫療機構、圖書室、文化健身場所、休閑公園等公共服務體系，達到基礎設施完善，功能服務齊全。

四、政策措施

（一）在統一規劃的基礎上，區級各職能部門在整合資源，充分發揮各部門的綜合效應上，采用聯動幫扶的辦法，加強配合，強化合力，做到規劃銜接、資金整合、項目對接。區級有關部門會根據區新村辦確定的整理改造村名單，加強對各村的規劃編制、道路建設、污水治理、村莊綠化、河道清理等方面的技術指導，在簡化項目審批手續等方面提供實實在在的服務，并在項目安排和資金補助上予以集中傾斜，其中項目資金按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、各計其功”的原則進行操作，鎮村按既定比例進行配套，以整體推進村莊整治建設，達到村容整潔、環境優美。對達到整改標準的，到每年底，由村提出申報、鎮鄉初驗，報區新村辦會同區級有關部門組成聯合驗收組按評估細則（由區新村辦制定）進行驗收。對驗收合格的村，區政府、鎮政府予以統一表彰，依據行政村規模大小，分一類、二類、三類3個類別，達到區級驗收標準的，區政府分別給予100萬元、80萬元、50萬元的以獎代補資金，鎮政府再給予一定的資金獎勵補助。

（二）為鼓勵整理改造村內農戶聯戶改建住房，對改造村街區內的拆建項目，按照《關于印發寧波市區舊村改造新村建設暫行辦法的通知》（政辦號文件）和《關于調整區舊村改造新村建設扶持政策的通知》（政辦發〔〕13號文件）的規定給予補助。

五、工作要求

村莊整理改造是我鎮舊村改造、新村建設的重要途徑，要切實建立起鎮、村和相關部門的聯動機制，真正形成鎮村兩級抓落實、抓服務、抓督查的工作體系，齊心協力抓好村莊整理改造工作。

鎮新村辦作為村莊整理改造的牽頭部門，負責各項政策的檢查、督促、落實及協調工作，制定總體實施方案，并每年選擇3-5個村作為重點改建對象，加以重點指導和扶持。鎮級其它有關部門要做好指導配套工程建設路子的配合工作，協調各職能部門的專項政策措施、補助途徑以及改造項目的實施。

各村黨支部、村委會、經濟合作社要統一思想，根據本村的實施方案，有條不紊地組織實施，把群眾組織好、引導好，做好政策處理和利益調節，抓好土地征用、房屋拆遷、工程建設、環境治理等具體工作。使村莊的面貌有實質性的改善，達到預期目的。