法制辦解放思想總結(jié)會講話

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同志們：

今天，我們在這里隆重召開*市法制辦*年度工作總結(jié)大會。會議的主題是回顧工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，部署*年的主要工作，進(jìn)一步解放思想，以更加振奮的精神，更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，推動政府法制工作實(shí)現(xiàn)新一輪的發(fā)展跨越。剛才，*同志宣讀了*年度的表彰決定，我首先對獲得優(yōu)秀和表揚(yáng)的同志表示熱烈的祝賀！由于名額的限制，獲得表彰的同志只是少數(shù)，還有更多的同志，尤其是我們的處長、副處長們在工作上盡心盡力、盡職盡責(zé)，都非常敬業(yè)，都值得表揚(yáng)。在此，我要代表辦黨組，對大家一年來的辛勤工作和無私奉獻(xiàn)表示衷心的感謝！下面，我講三個方面的內(nèi)容。

一、*年工作回顧

*年，我辦在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各兄弟部門的積極支持下，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)宗衡市長、應(yīng)力常務(wù)副市長年初到我辦調(diào)研時的指示精神，切實(shí)履行工作職責(zé)，積極關(guān)注民生訴求，參與解決了多項(xiàng)重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，較好地完成了市委市政府交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。主要體現(xiàn)在八個方面：

一是突出關(guān)注民生問題，認(rèn)真完成立法工作。*年共向市人大提交法規(guī)草案9項(xiàng)（其中新制定6項(xiàng)、修訂2項(xiàng)，廢止1項(xiàng)），向市政府提交規(guī)章草案18項(xiàng)（其中新制定15項(xiàng)、修訂1項(xiàng)，廢止2項(xiàng)）。在立法過程中，我們重點(diǎn)關(guān)注民生問題，積極促進(jìn)社會和諧；實(shí)施法規(guī)規(guī)章相對集中草擬制度，不斷提高立法質(zhì)量；高度重視征求意見和借用“外腦”，成立了“法律專家咨詢委員會”；還建立了政府與人大以及政府內(nèi)部的立法協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，為全年立法任務(wù)的完成打下了良好基礎(chǔ)。

二是積極提供法律服務(wù)，降低政府決策的法律風(fēng)險。一年來，共政府及政府各部門處理訴訟及仲裁案件達(dá)100件，其中民事、仲裁案件94件，行政案件6件，案件總標(biāo)的達(dá)30多億人民幣，1000多萬美元；出具各類法律意見400余件；審查政府重大合同40多份。全程參與香港回歸十周年獻(xiàn)禮工程——深港西部通道工程的法律服務(wù)，專門成立8個專項(xiàng)法律服務(wù)小組，為“一地兩檢”口岸模式的成功運(yùn)作提供了法律保障；積極參與并依法處理、妥善解決了市領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注的內(nèi)伶仃島權(quán)屬等一系列重大復(fù)雜問題；根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)指示，還集中力量開展了全市地價欠款和財政周轉(zhuǎn)金欠款追繳工作，共接收國房局移交地價欠款案178件，涉及標(biāo)的30多億元；接收財政轉(zhuǎn)交債權(quán)追繳案451起，涉及標(biāo)的5.6億多元。此外，還積極參與疑難復(fù)雜信訪案件的處置，出具詳盡的法律意見和應(yīng)對策略分析，為我市的維穩(wěn)和信訪工作提供全面的法律支持。

三是優(yōu)化行政復(fù)議工作機(jī)制，不斷提高辦案質(zhì)量。*年，我辦共收到行政復(fù)議申請612件，除172宗作告知、指引等快速處理外，受理了440宗，加上去年結(jié)轉(zhuǎn)的57宗，共審理497宗。審結(jié)424宗，其中維持352宗，撤銷4宗，經(jīng)協(xié)調(diào)后終止68宗。為貫徹“以人為本，復(fù)議為民”的宗旨，我辦制定了《行政復(fù)議若干便民措施》等“1＋4”配套文件，并引入快速處理機(jī)制，加大協(xié)調(diào)解決力度，把大量的矛盾化解在最初階段。

四是完善文件備案審查制度，不斷加大規(guī)范性文件審查力度。為貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于減少文山會海、提高行政效率的要求，我辦加大對規(guī)范性文件的備案審查力度，規(guī)范文件管理，壓縮文件數(shù)量。共審查各部門提交的規(guī)范性文件205件，并對市政府和市政府辦公廳155件規(guī)范性文件征求意見稿提出了書面審核意見。

五是圍繞行政執(zhí)法工作，大力加強(qiáng)法制協(xié)調(diào)和監(jiān)督。為確保街道綜合執(zhí)法從3月1日起在全市推開，我辦積極指導(dǎo)、督促市區(qū)各主管部門制定配套實(shí)施方案，并分別于3月、5月、11月開展了三次專項(xiàng)檢查；及時協(xié)調(diào)解決行政執(zhí)法爭議，處理了關(guān)于無證無照經(jīng)營行為的范圍及其查處職責(zé)等8宗執(zhí)法爭議案件；還舉辦了13期行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，培訓(xùn)執(zhí)法人員1250人，制發(fā)行政執(zhí)法證1220套，注銷38套，制發(fā)行政處罰聽證員資格證書262套。

六是深入開展法治政府研究，推出法治政府指標(biāo)體系，加快推進(jìn)法治政府示范市建設(shè)進(jìn)程。我辦經(jīng)過深入研究，擬定出《*市建設(shè)法治政府指標(biāo)體系》等文件草案，并在全國副省級城市法制工作座談會上率先推出，在國內(nèi)引起了強(qiáng)烈反響，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等媒體均給予高度評價。同時，法治政府示范市的創(chuàng)建工作也取得突破，我辦起草的《國務(wù)院法制辦與*市政府關(guān)于共同推進(jìn)法治政府建設(shè)的工作安排（草案）》已上報國務(wù)院法制辦，如獲批準(zhǔn)將極大地推進(jìn)我市法治政府建設(shè)進(jìn)程。

七是充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真貫徹執(zhí)行市委市政府的重大決策。首先，為落實(shí)市委市政府關(guān)于推進(jìn)光明新區(qū)各項(xiàng)工作的決定，我辦起草了《*市光明新區(qū)管理暫行規(guī)定》，并積極推進(jìn)光明新區(qū)委托執(zhí)法工作；其次，為保證居住證制度從9月1日起在鹽田試點(diǎn)，我辦積極與市公安局等相關(guān)單位協(xié)調(diào)，對《居住證試行辦法》中“兩證合一”等內(nèi)容進(jìn)行了修改完善；第三，還深入推進(jìn)行政審批制度改革，圓滿完成了對市政府37個部門共699項(xiàng)（已作合并處理）非行政許可審批登記事項(xiàng)的清理工作。由于行動迅速、成效顯著，國箱書記專門作出批示：“法制辦在非行政審批事項(xiàng)清理工作中，做了大量實(shí)質(zhì)性的工作，使該項(xiàng)工作順利完成，應(yīng)予表揚(yáng)?！?/p>

八是大力加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高整體工作水平。去年我們經(jīng)過努力，共錄用和調(diào)入8名干部、2名職員，新增14名法律顧問和法律助理，進(jìn)一步壯大了隊(duì)伍規(guī)模；并加大干部選拔任用力度，年內(nèi)共提拔7名處級以上干部，在內(nèi)部營造了干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。同時，機(jī)關(guān)黨委、工會工作也不斷加強(qiáng)，開展了豐富多彩的活動，采取了關(guān)心愛護(hù)干部職工的實(shí)際措施，推動了整體工作的全面發(fā)展。

盤點(diǎn)一年來的工作，可以說是每個領(lǐng)導(dǎo)都有功勞，每個處所都有亮點(diǎn)，每個同志都有付出，每個人員都有貢獻(xiàn)。在此，我要再次對各位分管領(lǐng)導(dǎo)、各位處長、副處長表示深深的謝意！

回顧*年的工作，我們主要有五點(diǎn)體會：一是要堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展觀貫穿工作始終。只有把科學(xué)發(fā)展觀貫穿到政府法制工作的各個環(huán)節(jié)和各個方面，并以此作為檢驗(yàn)工作成效的標(biāo)準(zhǔn)，才能使我們的工作符合時代的要求，煥發(fā)出勃勃生機(jī)。二是要緊緊圍繞市委、市政府的中心工作。法制辦作為政府的一個工作機(jī)構(gòu)，必須要胸懷大局，心里想著市委和市政府的工作重心，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，并且腳踏實(shí)地去落實(shí)，才能使我們的工作真正圍繞中心、服務(wù)大局。三是要緊緊抓住推進(jìn)依法行政這條主線。協(xié)助市政府全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，這是我們法制辦的光榮使命和重大職責(zé)，也是政府法制工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。四是要堅(jiān)持與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新。政府法制工作雖然政治性、專業(yè)性、程序性很強(qiáng)，但同樣有著廣闊的創(chuàng)新空間。只有勇于探索，開拓創(chuàng)新，才能使政府法制工作始終充滿活力、蓬勃發(fā)展。五是要有一個團(tuán)結(jié)的班子和一個和諧的團(tuán)隊(duì)。一直以來，辦黨組成員都是互相支持、互相補(bǔ)臺、在工作中配合非常默契，在決策上意見高度一致，這是取得成績最重要的原因。

*年工作取得的成績和進(jìn)步是明顯的，但同時，也應(yīng)清醒地認(rèn)識到與建設(shè)法治政府的目標(biāo)相比，與市委、市政府對我們的要求相比，與國際國內(nèi)一些先進(jìn)城市相比，我們的工作還存在一些差距和不足。主要表現(xiàn)在兩個方面：

（一）思想不夠解放，工作創(chuàng)新開拓不夠，在工作水平和業(yè)務(wù)發(fā)展方面還有待進(jìn)一步提高。首先，我們的立法質(zhì)量有待提高。法規(guī)規(guī)章亮點(diǎn)不多，立法的主導(dǎo)性和計(jì)劃性不夠強(qiáng)，深入調(diào)研和廣泛征求意見做得不夠，立法項(xiàng)目的分析評估機(jī)制也尚未完全建立。其次，政府法律顧問工作的制度化、規(guī)范化有待加強(qiáng)。對一些較易引發(fā)訴訟及敗訴的案例，總結(jié)分析和提出建議不夠。第三，對行政復(fù)議案件的分析研究還不夠深入系統(tǒng)。行政復(fù)議的預(yù)防體系尚未建立，對一些撤銷行政決定的復(fù)議案件，總結(jié)分析工作沒有展開。第四，規(guī)范性文件審查的廣度、深度和力度還需要進(jìn)一步提高。文件的監(jiān)督、清理、通報機(jī)制尚未步入正軌。第五，行政執(zhí)法督察和責(zé)任制考評工作力度還不夠大。作為“市政府行政執(zhí)法督查室”的職能作用還沒有充分發(fā)揮。第六，改革創(chuàng)新的力度還不夠大。年內(nèi)申報的法規(guī)規(guī)章相對集中草擬立法項(xiàng)目推進(jìn)不夠，效果不是很明顯，在整體工作方面突破性、創(chuàng)造性的亮點(diǎn)也不夠多。

（二）在隊(duì)伍素質(zhì)和作風(fēng)建設(shè)方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我一直認(rèn)為，我們法制辦這支隊(duì)伍是一支忠于法律、敢于拼搏、勤于研究、甘于奉獻(xiàn)、善于開拓進(jìn)取、長于攻堅(jiān)克難的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，這是我們工作進(jìn)步和事業(yè)發(fā)展的根基和保證，也是我在法制辦工作引以自豪的重要原因。但我們不可以自滿，還是要清醒地認(rèn)識到我們的不足。從更好地促進(jìn)各項(xiàng)工作和更好地幫助干部成長的角度，我想借此機(jī)會講講當(dāng)前在隊(duì)伍中存在的一些問題。雖然很多都只是個別現(xiàn)象，但也在這里提出來引起大家的注意，好加以改進(jìn)。

一是創(chuàng)新精神不足，思想因循守舊，工作按部就班，不求有功、但求無過。一些同志對工作缺乏積極性、主動性和創(chuàng)造性，習(xí)慣于墨守成規(guī)、消極被動，工作思路不寬，方法不多，步子不大，效果不佳。個別部門領(lǐng)導(dǎo)怕?lián)?zé)任，怕冒風(fēng)險，不求有功、但求無過，工作中縮手縮腳、畏首畏尾，導(dǎo)致工作平平淡淡、少有突破、缺乏亮點(diǎn)。

二是事業(yè)心、責(zé)任心不夠強(qiáng)，工作熱情衰減，滿足于過去取得的成績，不求有新的建樹。個別同志工作激情不夠，在困難面前畏縮不前，精神萎靡不振；一些同志缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，工作說得多、做得少，滿足于過去取得的成績，缺乏再立新功、再創(chuàng)佳績的銳氣，該管的事不認(rèn)真管，該干的工作不主動干，該負(fù)的責(zé)任不自覺負(fù)責(zé)，該完成的任務(wù)不用心完成。

三是工作作風(fēng)不夠扎實(shí)，心浮氣燥，辦事不夠認(rèn)真，執(zhí)行力不夠強(qiáng)。有些同志對于交辦的工作任務(wù)拖拖拉拉，做事不及時、不干脆、不徹底。個別部門和同志對于辦黨組會和辦務(wù)會的決議執(zhí)行不堅(jiān)決，對于部門報來的件壓著不辦，今天該辦的事情拖到明天辦，自己份內(nèi)的事情推給別人干。這些現(xiàn)象就是精神松懈、工作懶散、無精打采、不思進(jìn)取的表現(xiàn)。這與書記提出的“今日事今日畢，明日事今日計(jì)”的要求差距很大。

四是對自己要求不嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)不高，工作能力不能適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要。個別同志對全局不關(guān)心，對大局不熱心，對發(fā)展不盡心，工作只求過得去，不求過得硬，比上不足比下有余，缺乏學(xué)習(xí)的自覺性和主動性，片面強(qiáng)調(diào)事務(wù)多、工作忙沒時間學(xué)，把學(xué)習(xí)看成額外負(fù)擔(dān)，重干輕學(xué)，學(xué)用脫節(jié)，不能與時俱進(jìn)。

五是不嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，不精益求精，工作任務(wù)完成的質(zhì)量不高。我們有些同志態(tài)度不夠認(rèn)真，做事不夠精細(xì)，工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)，事前缺乏系統(tǒng)、全面的考慮和謀劃，事后缺乏仔細(xì)的、反復(fù)的檢查，結(jié)果干起事來丟三落四、顧此失彼，質(zhì)量不高。還存在上報市政府或發(fā)給其他部門的材料有錯字、漏字，排版不規(guī)范，馬虎應(yīng)付等現(xiàn)象，在一定程度上影響了法制辦的形象。

六是紀(jì)律要求不夠嚴(yán)，工作作風(fēng)比較散。我們的同志經(jīng)常要外出調(diào)研、改稿、出庭、辦案、開會、講課等等，所以工作的機(jī)動性和流動性比較強(qiáng)。但這不能成為某些同志養(yǎng)成懶散松懈等不良作風(fēng)的借口，開會遲到，利用上班時間辦私事，有事不打招呼等情況要堅(jiān)決杜絕。

以上這些問題，有共性的，有個性的，但都是實(shí)實(shí)在在的問題，大家平時也都能發(fā)現(xiàn)、能看到的問題。出現(xiàn)這些問題，有我們安排不到位的原因，有檢查不落實(shí)的問題，但關(guān)鍵還是我們一些同志對自身要求不嚴(yán)、自覺性不高的原因。希望大家進(jìn)一步提高自覺性，分管領(lǐng)導(dǎo)和各位處長要敢抓敢管，“嚴(yán)”字當(dāng)頭。寬是害，嚴(yán)是愛。我們愛護(hù)干部、教育干部、幫助干部，就要從嚴(yán)管理，從嚴(yán)要求。

二、進(jìn)一步解放思想，明確目標(biāo)，切實(shí)開展好*年的各項(xiàng)工作

黨的十七大和省委十屆二次全會吹響了進(jìn)一步解放思想的沖鋒號。在剛剛閉幕的*市委四屆八次全會上，劉玉浦書記明確提出了*要勇當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵，以新一輪思想解放推進(jìn)新一輪發(fā)展跨越的宏偉目標(biāo)，為我市各項(xiàng)工作的科學(xué)發(fā)展指明了方向，也對我們的政府法制工作提出了更高的要求。在市委四屆八次全會上，玉浦書記專門強(qiáng)調(diào)要厲行法治，大力推進(jìn)法治政府建設(shè)；宗衡市長更是明確提出“要在三年內(nèi)建成法治政府”。新形勢新任務(wù)讓我們迎來了更大的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著更大的考驗(yàn)。必須要進(jìn)一步解放思想，進(jìn)一步奮發(fā)有為，以新一輪的解放思想推動新一輪的發(fā)展跨越。

因此，我辦*年的工作指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大精神，認(rèn)真落實(shí)省委十屆二次全會、市委四屆八次全會精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想、有膽有識、厲行法治，緊緊圍繞市委市政府的中心工作，大力實(shí)施《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，大膽開拓創(chuàng)新，積極做大做強(qiáng)，爭當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵，使政府法制工作真正體現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求，更好地服務(wù)于*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。圍繞以上指導(dǎo)思想，*年，我辦要在兩個大的方面作出努力：

（一）要進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識，牢固樹立和忠實(shí)踐行科學(xué)發(fā)展觀。

*的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展充分證明，解放思想是引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的“法寶”。而*法治建設(shè)的實(shí)踐也充分證明，解放思想更是加強(qiáng)政府法制工作、全面推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)進(jìn)程的關(guān)鍵。我們要實(shí)現(xiàn)政府法制工作的新一輪發(fā)展跨越，就必須按照省委、市委的統(tǒng)一部署，在全辦迅速掀起“進(jìn)一步解放思想”大學(xué)習(xí)、大討論的熱潮，把開展解放思想學(xué)習(xí)討論活動作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，抓好落實(shí)。當(dāng)前，按照玉浦書記的講話精神，全辦干部職工尤其要在以下四個方面進(jìn)一步解放思想：

一是要切實(shí)樹立科學(xué)發(fā)展理念，不能為定勢所困。玉浦書記強(qiáng)調(diào)，要爭當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵，就要拿出特區(qū)人的膽識和智慧，從深層次上樹立科學(xué)發(fā)展的理念，徹底扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)發(fā)展模式的思維定勢和行為定勢。在新形勢下，我們必須把貫徹落實(shí)省委、市委進(jìn)一步解放思想的要求作為行動綱領(lǐng)，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，準(zhǔn)確把握自身定位；牢固樹立全局觀念、主動和全方位服務(wù)的觀念、整體推進(jìn)依法行政的觀念，既要善于辦好政府的日常性法律事務(wù)，又要善于協(xié)助政府從宏觀上、整體上全面推進(jìn)依法行政；幫助政府更深層次地從社會管理的體制、機(jī)制上進(jìn)行改革創(chuàng)新，在法制上把好關(guān)，該管的管，不該管的堅(jiān)決不管，積極打造法治政府、服務(wù)政府和有限政府。具體到工作中，我們要充分利用特區(qū)立法權(quán)，率先建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的地方法規(guī)、規(guī)章框架；堅(jiān)持以法律手段促改革、促發(fā)展，鞏固改革創(chuàng)新的成果；堅(jiān)持為政府決策提供法律服務(wù)，提高政府依法決策水平，降低決策的法律風(fēng)險；不斷加大行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)力度，有效樹立法治政府的形象。

二是要切實(shí)樹立憂患意識，不能為成績所累。玉浦書記指出，我們決不能為過去的成績所累，決不能為過去的經(jīng)驗(yàn)所困，必須切實(shí)增強(qiáng)憂患意識、切實(shí)看到自身的差距和不足，始終保持謙虛務(wù)實(shí)的態(tài)度、始終保持開拓進(jìn)取的銳氣。雖然過去我們的工作取得了較為突出的成績，但更應(yīng)該認(rèn)識到，我們的工作與建設(shè)法治政府的目標(biāo)、與新的發(fā)展形勢、與市委市政府對我們的期望和要求相比，還有較大的差距，還存在一些亟待深入研究和努力解決的問題。

三是要切實(shí)樹立世界眼光，不能為視野所限。省委書記在省委十屆二次全會上說，未來*要努力建設(shè)成為能與世界先進(jìn)城市“叫板”的城市。玉浦書記在市委四屆八次全會上也指出，作為特區(qū)人，不僅要立足*建設(shè)*，而且要跳出*看*、以世界眼光發(fā)展*，要有代表國家參與全球城市競爭的雄心壯志。當(dāng)前，政府法制工作已經(jīng)進(jìn)入一個日新月異、你追我趕、全面發(fā)展的新時期。但我們的工作水平與香港、新加坡、以及世界其他發(fā)達(dá)國家、先進(jìn)城市之間還有明顯的差距。形勢逼人，時不我待，改革開放30年后，我們確實(shí)要跳出*向國際先進(jìn)城市看齊。所謂“叫板”，我理解就是要找準(zhǔn)學(xué)習(xí)的目標(biāo)，而努力去追趕、去超越。因此，我們必須要進(jìn)一步破除思想桎梏，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢闖敢試的精神，積極拓寬國內(nèi)、國外兩個視野，樹立謙虛謹(jǐn)慎和奮發(fā)有為兩種精神狀態(tài)。既要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)先進(jìn)城市的新鮮經(jīng)驗(yàn)，更要充分吸收國際發(fā)達(dá)國家的優(yōu)秀成果；既要虛心學(xué)習(xí)、迎頭趕上，又要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，奮發(fā)有為，敢于亮劍，敢于向國際國內(nèi)的先進(jìn)城市看齊。

四是要切實(shí)強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)精神，不能為艱難所懼。玉浦書記提出，解放思想是一場深刻的變革，很大程度上是一場“自我革命”，不僅要面對思想深處的交鋒，而且在具體工作上也將面對很多艱難的選擇和嚴(yán)峻的課題。當(dāng)前，政府法制工作面臨著任務(wù)重、要求高、壓力大而人手少、協(xié)調(diào)難、手段不多、不硬等困難，一些同志也因此產(chǎn)生了畏難情緒，在工作中缺乏沖勁、缺乏勇氣、求安求穩(wěn)、得過且過。這些消極的精神狀態(tài)是我們實(shí)現(xiàn)新一輪發(fā)展跨越的嚴(yán)重障礙，必須堅(jiān)決破除。一是要發(fā)揚(yáng)老一輩特區(qū)干部敢闖敢試的“開荒?！本瘢朔冯y情緒、克服思維惰性，不斷激發(fā)與時俱進(jìn)、干事創(chuàng)業(yè)的激情，不斷提高攻堅(jiān)克難、以為立位的勇氣；二是要積極探索和改進(jìn)工作方法，善于抓重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)工作。根據(jù)工作輕重緩急，每年切實(shí)抓住幾件重點(diǎn)事情，集中力量進(jìn)行突破，務(wù)必抓出成效來。三是要善借外力。有些工作，單靠自身力量不行，要充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的牽頭組織和指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，積極牽頭組織相關(guān)部門來共同完成。四是要爭取市委市政府領(lǐng)導(dǎo)支持。一直以來，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對我們的工作是高度重視和大力支持的。關(guān)鍵是我們自身面對困難，一定要有好的精神狀態(tài)，要主動爭取、主動匯報、積極宣傳，多請示、多匯報、多反映，贏得市領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的理解、重視和支持。

只有緊緊抓住以上四個方面的主要內(nèi)容，切實(shí)進(jìn)行新一輪的思想大解放，我們才能搶抓以新一輪思想解放推進(jìn)新一輪發(fā)展跨越的良機(jī)，才能繼續(xù)在加強(qiáng)政府法制工作，推進(jìn)法治政府建設(shè)方面走在全國前列。

（二）進(jìn)一步開拓進(jìn)取，改革創(chuàng)新，開創(chuàng)政府法制工作新局面。

在以新一輪解放思想推動新一輪發(fā)展跨越的時代背景下，政府法制工作迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇和廣闊的發(fā)展前景。如何以更堅(jiān)決的態(tài)度、更有力的措施、更扎實(shí)的工作，把今年的工作任務(wù)抓緊抓好、抓出成效，是我們當(dāng)前迫切需要解決的問題。*年的具體工作已經(jīng)在印發(fā)的文件中加以明確，我在這里強(qiáng)調(diào)幾個要點(diǎn)：

一是要積極探索法規(guī)規(guī)章相對集中草擬工作，提高立法質(zhì)量要有新舉措。要繼續(xù)加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章相對集中草擬工作。在*年的立法工作中要重點(diǎn)加以推進(jìn)。要進(jìn)一步加大立法過程的公開性和透明度。重點(diǎn)是充分發(fā)揮專家學(xué)者在立法工作中的作用，并建立健全公眾參與機(jī)制。要理順立法協(xié)調(diào)機(jī)制。落實(shí)與人大和政府各部門之間的定期協(xié)調(diào)制度，確保立法質(zhì)量和按計(jì)劃完成。開展立法效果評估。根據(jù)其實(shí)施情況和立法效果適時進(jìn)行修改或者廢止。

二是要進(jìn)一步提高法律顧問水平，為政府提供法律服務(wù)要有新內(nèi)容。本著為政府提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)的目的，今年政府法律顧問工作要進(jìn)一步健全政府法律事務(wù)集中處理機(jī)制。通過開展專題調(diào)研，探索集中處置的可行性和操作模式，使政府法律事務(wù)集中處置進(jìn)入實(shí)際操作層面。要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。完善政府法律顧問工作的相關(guān)配套制度。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提高水平。編輯匯總近年來的行政訴訟個案述評和法律意見匯編，增強(qiáng)政府工作人員的依法決策和依法行政意識。

三是要加快行政復(fù)議工作機(jī)制改革，化解社會矛盾要有新模式。在案件數(shù)量大幅上升的情況下，要繼續(xù)落實(shí)“1＋4”等工作制度，采取各種便民措施，提高復(fù)議工作效率，并積極探索行政復(fù)議工作的新模式。爭取成立行政復(fù)議委員會。年內(nèi)要加大調(diào)研論證力度，并開展個案試行工作。建立行政復(fù)議標(biāo)準(zhǔn)化辦案體系。增強(qiáng)行政復(fù)議的“公信力”。逐步推行聽證制度。可以選擇一些有影響的案件進(jìn)行公開聽證。試行行政復(fù)議人員資格制度。進(jìn)一步提高工作人員素質(zhì)。

四是進(jìn)一步提高規(guī)范性文件質(zhì)量，文件備案審查要有新高度。今年要重點(diǎn)抓好四個方面：首先要加大監(jiān)督力度。要嚴(yán)格執(zhí)行文件有效期制度、退件制度和通報制度。其次要提高審查質(zhì)量。努力提高審查率和糾錯率。第三要對全市規(guī)范性文件進(jìn)行清理。對以部門名義的*年12月31日以前的規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理。第四要加強(qiáng)與區(qū)級法制機(jī)構(gòu)的溝通交流。

五是要以規(guī)范街道綜合執(zhí)法為重點(diǎn)，法制監(jiān)督協(xié)調(diào)工作要上新臺階。*年，我辦要進(jìn)一步落實(shí)宗衡市長的批示精神，繼續(xù)推進(jìn)和規(guī)范街道綜合執(zhí)法工作。要健全規(guī)章制度。充分借助市綜合執(zhí)法聯(lián)席會議等協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對街道綜合執(zhí)法有關(guān)問題的研究。要加強(qiáng)培訓(xùn)和監(jiān)督。建立經(jīng)常性、制度化的培訓(xùn)和監(jiān)督檢查機(jī)制。要加強(qiáng)對行政執(zhí)法主體的規(guī)范和管理。及時做好市區(qū)兩級行政執(zhí)法主體的審查和統(tǒng)一公告工作。要主動研究新問題。對協(xié)管員缺乏規(guī)范的現(xiàn)狀主動進(jìn)行調(diào)研，在條件成熟時加以規(guī)范。

六是要積極推進(jìn)“法治政府示范市”創(chuàng)建工作，法治政府建設(shè)要有新成果。要爭取國務(wù)院法制辦和省法制辦的支持，加快“法治政府示范市”創(chuàng)建進(jìn)程，并以此為契機(jī)進(jìn)一步促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加快法治政府建設(shè)進(jìn)程。要盡快健全完善法治政府指標(biāo)體系及其配套辦法。爭取今年6月前將法治政府指標(biāo)體系報市政府常務(wù)會議審議。要開展法治政府指標(biāo)體系檢查考核。將法治政府建設(shè)納入政府機(jī)關(guān)年度績效考核體系，進(jìn)行制度化、經(jīng)常性的檢查考核。

七是要深化行政審批制度改革，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)要有新思路。以第四輪行政審批制度改革為契機(jī)，促進(jìn)行政體制改革向縱深推進(jìn)，積極打造服務(wù)型政府。年內(nèi)要開展非行政許可審批登記實(shí)施辦法的制定工作，并推進(jìn)全市各區(qū)行政審批制度改革，抓緊研究和起草政府部門向社會提供服務(wù)的管理規(guī)定，積極打造服務(wù)型政府。

八是全面推進(jìn)居住證制度在我市實(shí)施，貫徹落實(shí)市委市政府重大決策要有新亮點(diǎn)。為實(shí)現(xiàn)市委市政府今年全面推行居住證制度的目標(biāo)，我辦要積極履行推居辦成員單位的工作職責(zé)，分析總結(jié)鹽田試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，針對發(fā)現(xiàn)的問題和存在的困難，會同相關(guān)部門進(jìn)一步修改完善《*市居住證試行辦法》，為居住證制度在全市推開提供法制保障。

三、振奮精神，改進(jìn)作風(fēng)，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

*年，我辦的工作任務(wù)很重、工作要求很高，需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)班子和隊(duì)伍建設(shè)，以新的面貌、新的氣象來迎接新的挑戰(zhàn)。重點(diǎn)是按照進(jìn)一步解放思想的要求，在加強(qiáng)思想建設(shè)、班子建設(shè)、素質(zhì)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)上下功夫。

（一）要繼續(xù)以牢固樹立“大忠誠”意識為核心加強(qiáng)思想建設(shè)。一直以來，我辦所強(qiáng)調(diào)的“敢于說不，善于說行”的工作原則就是“大忠誠”意識的體現(xiàn)。在工作中，我們要把握的“底線”是憲法、法律的基本原則，對于違反憲法和法律基本原則，并且存在重大法律風(fēng)險的事項(xiàng)，要敢于說“不”，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)和政府的形象。而對于改革創(chuàng)新實(shí)踐中與現(xiàn)行法律規(guī)定不完全一致的情形，要開動腦筋，從特區(qū)實(shí)際出發(fā)，在法律法規(guī)所允許的最大限度內(nèi)，發(fā)揚(yáng)敢闖敢試精神，提出建設(shè)性意見，善于說“行”，為政府全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。當(dāng)前，在進(jìn)一步解放思想的新形勢下，“大忠誠”意識還要加上切實(shí)樹立科學(xué)發(fā)展理念，不為定勢所困；切實(shí)樹立憂患意識，不為成績所累；切實(shí)樹立世界眼光，不斷視野所限；切實(shí)強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)精神，不為艱難所懼等內(nèi)容，進(jìn)一步提高工作責(zé)任感和集體榮譽(yù)感，切實(shí)做到精神振奮、敢闖敢試、改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為，以不凡的作為來爭取成績、爭得榮譽(yù)。

（二）要以建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心和得力工作中堅(jiān)為重點(diǎn)加強(qiáng)班子建設(shè)。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，首要的是要抓好法制辦兩級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。辦領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，要堅(jiān)持民主集中制原則，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)，大事集體討論決定，具體工作落實(shí)個人責(zé)任制。要增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，維護(hù)大局，互相補(bǔ)臺。要以身作則，率先垂范，要求下級做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部要首先做到。要出自公心，用人處事公平公正。要密切與干部職工的聯(lián)系，關(guān)心干部的工作、生活和成長，愛護(hù)好、發(fā)揮好干部的積極性和創(chuàng)造性。要嚴(yán)格自律，勤政廉政，并自覺接受干部職工的監(jiān)督?？傊?，要使我們辦的班子成為團(tuán)結(jié)的、公正的、勤政的、廉潔的、帶領(lǐng)大家干事創(chuàng)業(yè)、開創(chuàng)新局面的領(lǐng)導(dǎo)班子。同時，要進(jìn)一步加強(qiáng)處室一級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。這是法制辦的中堅(jiān)力量。首先，必須明確處（所）也是一級建制，盡管機(jī)關(guān)的處室僅七、八個人，但同樣有班子建設(shè)問題和帶隊(duì)伍問題。處長要切實(shí)負(fù)起全處的工作計(jì)劃部署實(shí)施、隊(duì)伍建設(shè)、干部成長的責(zé)任。考察一個處長不只是看他個人作為，更主要的是他所領(lǐng)導(dǎo)的整個處的業(yè)績。今后，我辦的隊(duì)伍建設(shè)要以處所一級為重點(diǎn)，充分發(fā)揮處所作為一級集體的作用。其次，處（所）作為法制辦的一級組織，必須對辦黨組負(fù)責(zé)。要顧大局、識大體，與辦黨組同心同德，為法制辦集體著想。只有這樣，才能增強(qiáng)法制辦的向心力和凝聚力。第三，處所一級班子建設(shè)，關(guān)鍵是處長。處長要起到一級領(lǐng)導(dǎo)作用，帶好一班人。要帶好一班人。一是要有魄力，有水平，能服眾。二是要主動承擔(dān)工作重任，比部下多吃苦，多干事，多付出。三是要有好的人格魅力是最有力的領(lǐng)導(dǎo)力量，是最強(qiáng)的凝聚力。要靠自身的品德、素質(zhì)、才華、特別是人格力量，來凝聚隊(duì)伍，只有這樣，你才能把大家凝聚在一起，才能帶出團(tuán)結(jié)合作的隊(duì)伍。

（三）要以建設(shè)人才高地、打造一流隊(duì)伍為目標(biāo)加強(qiáng)素質(zhì)建設(shè)。政府法制工作在新的歷史起點(diǎn)上要有新的發(fā)展，人才是根本保障，必須要有一支高素質(zhì)的干部職工隊(duì)伍，才能實(shí)現(xiàn)新一輪發(fā)展跨越的戰(zhàn)略目標(biāo)。要打造一流隊(duì)伍，首先就要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。法制工作是一項(xiàng)需要創(chuàng)造力、需要激情的工作，同時也需要知識的補(bǔ)充和更新，但我們現(xiàn)在是埋頭工作，用在學(xué)習(xí)方面的時間和精力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。我講過多次，必須要在隊(duì)伍中營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。采取多種措施和形式，開展多層次、多形式、全覆蓋的教育培訓(xùn)，不斷提高隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。其次要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和研究問題，大興調(diào)查研究之風(fēng)。政府法制工作的理論性和實(shí)踐性都很強(qiáng)，從事政府法制工作的同志特別是領(lǐng)導(dǎo)同志，不能成天拘泥于具體的事務(wù)性工作，要把務(wù)實(shí)與務(wù)虛結(jié)合起來，在忙碌中要善于思考，增強(qiáng)理論思維和辯證思維能力，多從理論上對一些現(xiàn)象和問題進(jìn)行思考，善于抓住本質(zhì)，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高水平。第三要堅(jiān)持對自己的嚴(yán)要求，對工作的高標(biāo)準(zhǔn)。只有確立了工作的高標(biāo)準(zhǔn)，才會有工作的高起點(diǎn)，才會有工作的新突破。對于一個集體是這樣，對于每個人也是如此。要把政府法制事業(yè)不斷推向前進(jìn)，就必須牢固樹立“爭創(chuàng)一流”的工作理念，時刻做到“三個不滿足”。一是不滿足于“過得去”，二是不滿足于簡單交差，三是不滿足于當(dāng)前的業(yè)績。真正做到追求高標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)高目標(biāo)，達(dá)到高效益，這才是我們每個人人生應(yīng)該追求的目標(biāo)。第四要著力打造高端人才的“集聚高地”。一方面要調(diào)動全辦干部職工成長、成才的積極性，盤活現(xiàn)有人才存量，一方面要通過各種渠道，積極內(nèi)引外聯(lián)，不斷吸收引進(jìn)高素質(zhì)的優(yōu)秀人才加入我們的行列。

（四）要以雷厲風(fēng)行、求真務(wù)實(shí)、不斷提高執(zhí)行力為重點(diǎn)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。建設(shè)一個好的作風(fēng)，對于更好地完成我們所擔(dān)負(fù)的各項(xiàng)任務(wù)至關(guān)重要。當(dāng)前，要在全辦進(jìn)一步倡導(dǎo)和弘揚(yáng)五種作風(fēng)：一是求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)。要堅(jiān)持實(shí)事求是，依法辦事；要堅(jiān)持原則，敢于承擔(dān)責(zé)任；要摸實(shí)情，講實(shí)話，辦實(shí)事，求實(shí)效；要精心謀事、潛心干事、坦蕩處事、謹(jǐn)慎行事。二是開拓進(jìn)取的作風(fēng)。要始終保持良好的精神狀態(tài)、旺盛的工作激情，不消極等待，不怨天尤人，積極主動地開展工作，大膽地履行職責(zé)，以卓有成效的工作，贏得領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。三是雷厲風(fēng)行的作風(fēng)。全辦干部職工要堅(jiān)決克服思想懈怠、工作疲沓的狀態(tài)，把精神振奮起來，把執(zhí)行力體現(xiàn)出來，雷厲風(fēng)行，說干就干，做到玉浦書記要求的今日事今日畢，明日事今日計(jì)。四是嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的作風(fēng)。天下大事，必作于細(xì)。我們是與法律打交道的部門，不僅要從大處著眼，也要從小處著手，做精益求精的執(zhí)行者。要樹立精品意識，辦事要一絲不茍，工作要深入細(xì)致，不搞形式主義，不搞馬虎應(yīng)付，對事業(yè)高度負(fù)責(zé)，對工作極端認(rèn)真，不斷提高工作質(zhì)量和效率，爭取成為全市行政機(jī)關(guān)的榜樣和模范。五是艱苦奮斗的作風(fēng)。政府法制工作是很重要、很有意義的工作，但又是很辛苦、很艱苦、很清苦的工作。每個工作人員都要有堅(jiān)定的理想信念和埋頭苦干、樂于奉獻(xiàn)的精神，要把名利看得淡一些，把事業(yè)看得重一些，始終保持良好的心態(tài)，耐得住寂寞，守得住清貧，抗得住誘惑，兩袖清風(fēng)，一身正氣。同時還要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，大家在辦文、辦會、接待等工作中要厲行節(jié)約，反對浪費(fèi)。

同志們，今年的政府法制工作任務(wù)已經(jīng)明確，我們要把思想、行動統(tǒng)一到以新一輪解放思想促進(jìn)新一輪發(fā)展跨越的大局上來，統(tǒng)一到劉玉浦書記在市委四屆八次全會上的講話精神上來，奮發(fā)有為，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，扎扎實(shí)實(shí)地做好政府法制的各項(xiàng)工作，不辜負(fù)市委市政府多年來對我辦的關(guān)注、信任、期望和厚愛，為我市實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府目標(biāo)、爭做構(gòu)建社會主義和諧社會的先鋒城市做出更大的成績和貢獻(xiàn)！

最后，在新春佳節(jié)即將來臨之際，我祝愿大家新春快樂，身體健康，家庭幸福，事業(yè)進(jìn)步，萬事順意。并希望大家在節(jié)日期間注意安全，過一個歡樂、祥和、平安的春節(jié)。謝謝大家！