突出基層組織建設深化農村配套改革
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——在全市村級組織規范化建設暨村“兩委會”換屆動員大會上的講話
（××××年×月×日）
楊峰
同志們：
全面推行村級組織規范化建設是我市根據中央、省委和泰州市委有關要求作出的一項重大決策。為做好這項工作，市委、市政府先期已作了認真準備，并在荻垛、中堡兩鎮試點。今天召開會議，進行全面的動員和部署，會議很重要。剛才，唐文奇同志代表市委、市政府作了動員，明確了這次村級組織規范化建設的工作要求。在此，我再講三點意見：
一、從踐行“三個代表”重要思想、貫徹十六屆四中全會精神的高度，充分認識推進村級組織規范化建設的重要性
最近召開的黨的十六屆四中全會著重研究了加強黨的執政能力建設的若干重大問題，進一步明確要把黨的基層組織真正建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者。顯然，村級組織作為黨和政府在農村的基層基礎，要使其在富裕農民、繁榮農村、確保穩定方面發揮應有的作用，就必須與時俱進，順應農村經濟社會發展的新形勢，加強制度化、規范化建設。這對于鞏固黨在農村的執政基礎，著力解決“三農”問題，加快農村全面小康進程都具有十分重要的意義。
踐行“三個代表”，提高黨的執政能力，關鍵在于黨組織自身要過硬。在一個村而言，就是要求村黨組織必須發揮核心作用，村級班子要過硬。從我市農村基層組織的實際狀況看，近幾年來，我們通過切實加強農村基層組織建設，深入開展“雙帶一促”活動，村級組織的創造力、凝聚力和戰斗力不斷增強，在帶領群眾全面建設小康社會的進程中發揮了重要作用。全市村級組織的總體情況是好的，但是我們也要看到，隨著改革開放的深入，面對新形勢、新任務，現有的村級體制機制在許多方面存在著不適應，有的地方甚至矛盾很突出。一方面，農村稅費改革后，在減輕農民負擔，激發農村活力的同時，村級經濟來源明顯減少，不少村入不敷出，而有關配套改革的措施沒有真正到位，隨著農業稅的逐步取消，這方面的矛盾，將會加劇；另一方面，由于一些地方村級組織軟弱渙散，少數地方一些宗教非法活動發展蔓延迅速，少數村宗族勢力抬頭，也影響著村級組織發揮正常作用。農村基層組織目前存在的問題必須引起我們的警醒。不深化改革，運轉困難的村將有增無減；不加強村級組織建設，提高黨的執政能力，加快全面小康進程的要求，在基層就落不到實處。因此，我們把推進村級組織規范化建設作為踐行“三個代表”、貫徹十六屆四中全會精神的重要舉措，勢在必行。
十六屆四中全會總結黨的執政經驗時再次明確，發展是黨執政興國的第一要務。新世紀初，加快發展，建設全面小康是我們的歷史使命，而建設全面小康重點在農村。多年來，我市村級組織在推進農村改革、促進農村發展、增加農民收入等方面發揮了積極作用，涌現出一大批帶領農民群眾致富、加快農村發展的先進典型。戴南永豐村、大垛安民村、周奮時二村等都是很好的典型。新形勢下，我們要按照十六屆四中全會的要求，指導基層黨組織在推進經濟社會發展的實踐中提高執政能力，通過加強執政能力建設促進經濟社會的全面協調發展。要把推進村級組織規范化建設作為主要抓手，按照精干高效的原則，在村級組織設置，強化職能發揮，改進工作方式等方面銳意創新，使村級組織服務群眾更直接，推動發展更有力，真正在富民強村中發揮應有的作用。
實現農村的繁榮發展，穩定是基礎，是保證。當前我市一些村矛盾較多，干群關系緊張，反映農民負擔、財務管理、資源管理以及征地補償等問題的信訪不斷，維護農村穩定的任務很重。矛盾突出的地方，大多是少數基層干部自身不正，辦事不上規矩的地方。我們這次村級組織規范化建設，著力推進村務公開、民主管理進程，在村“兩委會”換屆選舉中實行“雙推一選”，在財務管理上實行會計制，在村級集體管理上，加強對村級資產（資源）招投標工作的管理等等，這些舉措一定能更好地落實農民群眾的知情權、決策權、參與權、監督權，促進影響穩定突出矛盾的解決。農村穩定，基層干部的表率作用至關重要。最近市委決定在全市開展向沈正彬同志學習的活動，樹立這樣的典型就是要以此來教育廣大黨員干部更好地一心為民，愛崗敬業，廉潔奉公。但是僅靠教育是不夠的，還要靠制度來規范監督。村級組織規范化建設，無疑是要在這方面取得更大進展。因此，我們要從密切黨和人民群眾血肉聯系的高度，從維護農村穩定的大局出發，通過建強村黨組織核心，加強規范管理，進一步發揮黨員干部先鋒模范作用，進一步尊重農民群眾的民主權利，從而使黨群干群關系更加融洽，農村更加穩定繁榮。
二、抓住重點環節，努力建設精干高效、規范管理的村級組織運行機制
村級組織規范化建設是新形勢下農村基層組織的一場重大變革。我們要按照建好村級班子，加強規范管理，實現精干高效，提高執政能力的目標要求，堅持深化改革，突出重點，把握政策，積極穩妥，確保村級組織規范化建設取得預期成效。各鄉鎮在推進過程中，要全面貫徹落實市里的部署要求，并注重突出抓好以下重點環節：
⒈選精配強村級班子，不斷增強農村基層組織的創造力、凝聚力和戰斗力。村級班子青黃不接、后繼乏人、年齡偏高、文化偏低、致富能力偏低，是當前農村基層組織建設的一個帶普遍性的問題。關注一個地方的發展，首先要關注那里的班子情況。只有建立一支精干高效的村級班子，農村的各項工作才會有堅實的基礎。建好村級班子是鞏固黨的執政基礎的必然要求，也是這次村級組織規范化建設的首要任務。各鄉鎮要按照市里的部署要求，以村“兩委會”換屆選舉為契機，規范村干部的配備任用，選精配強村級班子。要嚴格選人用人標準。堅持以發展為核心的用人導向，堅持德才兼備、注重實績、群眾公認，把那些思想好、作風正、有文化、有本領、實心實意為群眾辦事、深受群眾擁護的同志選拔到村干部崗位上，優化村級班子結構，增強凝聚力和戰斗力。要堅決防止“認錢不認人”、“誰有錢就當干部”的現象發生。“班子強不強，關鍵在班長”。在村級班子建設中，要突出選準配強村黨組織書記這個“領頭雁”，按照“靠得住，有本事”的總要求，切實把那些公道正派、有經濟頭腦的農村致富能人，“雙帶”能力強的同志，選拔到村黨組織書記崗位。具備條件的村，要努力實行村黨組織書記、村委會主任一肩挑，村“兩委會”成員雙向進入，交叉任職，從而充分發揮村黨組織在村級各種組織和各項工作中的領導核心作用，有效地防止村黨組織、村委會“兩張皮”現象。要積極探索選拔村黨組織書記的新方式、新途徑，認真實行“雙推一選”，擴大知人選人渠道。同時，根據情況，在一些地方嘗試“公推直選”、“公開招選”，著力解決一些村黨組織書記后備資源不足的問題。要下決心從鄉鎮機關抽調一批有培養前途、能實干的年輕干部，到村擔任實職，挑起帶領群眾致富的重擔。建強村級班子必須抓好村干部的培養教育。要以農村“三級聯創”活動為載體，突出村黨組織“五個好”的創建要求，建立干部經常受教育、農民長期得實惠的有效機制，以不斷提高村級班子的整體素質。
⒉堅持從實際出發，確保規范化建設的各項政策措施到位。村級組織規范化建設既是一項系統工程，又是一項政策性很強的工作。各鄉鎮在貫徹市里要求時，要吃透精神，準確把握，認真落實，不折不扣。這次市里對村“兩委會”換屆選舉、村干部的職數確定、基本報酬、退職干部“一帳算清”等方面作了明確規定，這些都是村級規范化建設的重點內容，也是難點所在。市鄉村各級都要把思想統一到市里的決策部署上來，堅決克服少數領導干部中存在的畏苦怕難、消極應付的思想情緒，堅定勢在必行、務求必成的信心和決心，堅持齊心協力，攻堅克難，切實做到貫徹剛性政策措施不打折扣、不走樣。要堅持從鄉情村情出發，推動政策的落實。這次市里出臺的有關政策，具有較大的靈活性，給鄉鎮貫徹執行留下了較大的空間，目的是增強可操作性。各鄉鎮要準確把握，在加強調查研究，充分考慮鄉村承受能力和干部認同程度的基礎上，因地制宜，科學合理地制定好本地的實施意見和操作辦法，并把握好政策出臺的時機，以發揮政策的最大效應。要強化思想政治工作，積極穩妥地做好村干部精簡、退職干部一帳算清工作。無論退職干部，還是被精簡的干部，過去都為農村的改革發展穩定做了大量工作。這次改革過程中，我們要把思想工作貫穿始終，堅持剛性精簡，人性化操作。對被精簡人員要加強溝通，增加理解，少數有情緒、思想上有疙瘩的，要摸清思想脈搏，因人制宜，耐心疏導。該到位的政策一定要到位，一時不能兌現的，要說明原因，約期兌現。要講究工作方法，努力做好重點人、關鍵人的工作。堅持思想政治工作與解決實際問題相結合，盡條件可能，努力幫助被精簡干部解決生產、生活中的實際困難，爭取他們的理解和支持。
⒊建章立制，推進村級規范化管理見實效。實施村級規范化管理，按照中央《關于健全和完善村務公開和民主管理的意見》的要求，在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等一系列方面要加強制度建設，以加快建立規范、高效的工作運行機制。為此，這次市里出臺了一系列制度規定，各鄉鎮、村要結合實際，認真貫徹落實。在全面貫徹落實中，各地要堅持突出重點，尤其是要把民主議事和民主理財貫穿于村級管理的各個方面。從農村的實際看，一個村要穩定，村里要扎扎實實為村民辦點實事，就要堅持民主議事。近兩年來，我市一些村堅持認真開展民主議事日活動，取得的成效是明顯的，特別是在實行“一事一議”辦村里公益事業上，得到了廣大村民的理解、支持和擁護。我們要注重總結經驗，建立健全規章制度，深化完善民主議事規則，切實做到涉及村民利益的事項都能夠按照程序實行民主決策。對村級事務實行民主管理，民主理財、財務公開現在仍是村民關注的最大熱點。抓好村級會計和村級集體資產（資源）管理是實行財務公開、民主理財的必然要求，也是這次村級組織規范化建設的重要內容。各鄉鎮要全面推行村級會計制，加強對村級財務的管理和監督，加強村級集體資產（資源）管理，規范村級資產（資源）招投標工作，努力提高村級民主管理水平。定了規矩，就要執行。要把按章辦事，依法行政，作為推進村級規范化管理的重要內容，探索建立完善有效的監督制約機制。村級組織要適應村級規范化管理的新要求，堅持按照民主的原則，制度的規定，履行好自己的職責，管理好村里的事務，促進農村的長治久安。村級干部要盡快適應新的工作方式，特別是在農業稅取消前的過渡期內，精簡干部后，著力克服人少事多的矛盾，確保村級各項工作的正常運轉。市鄉兩級要加強對這方面工作的研究和指導，使村級規范化建設不斷上水平、見實效。
三、強化組織領導，確保村級組織規范化建設各項措施的到位
推進村級組織規范化建設，各鄉鎮、市各有關部門要在市委、市政府的統一領導下，高度重視，強化領導，落實責任，扎實工作。
⒈加強領導，落實責任。從現在起到年底，各鄉鎮黨委政府、市各有關部門必須把村級組織規范化建設作為農村工作的一件大事，擺上突出位置，集中力量，集中精力，切實抓緊抓好。各鄉鎮都要成立領導小組，建立專門班子，并派員駐村指導工作鄉鎮黨委書記要切實承擔起第一責任人的責任，親自抓、負總責，對工作方案制訂、政策措施出臺要親自調查研究，主持制定，對整個工作推進和關鍵措施落實要加強控制和督查。這次村“兩委會”換屆選舉工作是件大事，也是村級組織規范化建設的重要內容。各鄉鎮黨委政府一定要充分認識這次換屆選舉工作的重要性、特殊性、艱巨性，切實做到高度重視，周密部署，精心組織。對這次村“兩委會”換屆選舉工作，各鄉鎮黨委書記要負總責，親自研究部署；分管黨務副書記作為直接責任人，要親自抓，具體抓；所有鄉鎮領導干部要分工掛鉤，過細工作，確保所聯系村的換屆選舉工作健康順利進行。為確保全市總體上完成村“兩委會”換屆選舉工作，各鄉鎮對一時條件不具備，暫緩換屆的村要嚴格控制，并要報市批準。市里在加強對村級組織規范化建設的領導上，要堅持分工負責，一著不讓。市四套班子領導要分工掛鉤聯系鄉鎮，堅持深入鄉村了解情況，幫助定方案、謀思路、解難題，進行經常性的指導、協調和督查。市里這次抽調的由部分市級機關副局級以上領導干部組成的聯絡員隊伍，掛鉤到各鄉鎮后，要充分發揮作用，積極認真地做好跟蹤指導、協調聯系、配合督查、協助考評等工作，及時幫助研究解決基層推進這項工作中遇到的問題。
⒉改進作風，真抓實干。改革是發展的突破口，改革也是艱難的。這次村級組織規范化建設要精簡村干部，這方面的工作以往多次經歷，既有經驗，也有教訓。各地要堅持動真碰硬，真抓實干。一是要堅持標準，扎實推進。盡管全市鄉村基礎條件千差萬別，工作難易各不相同，但規范化建設的標準、改革的要求是一致的，絕不能因為基礎條件差，工作難度大，就降低改革的要求，放慢規范化建設的步伐。二是要攻堅克難，穩步推進。要細化工作方案，嚴格工作程序，確保工作質量。在講究工作方法，先易后難的操作中，要不怕困難，不回避矛盾，真正做到件件抓落實，事事抓到位。要堅決杜絕和防止搞形式主義、花架子，特別是在干部精簡和退職干部“一帳算清”等問題上切忌走過場，這樣才能真正把村級組織規范化建設工作抓出成效來。三是要協調聯動，合力推進。市鄉村各級，各有關部門都要形成合力。要注意及時發現問題、研究問題、解決問題，加強操作層面政策把握的協調，推進進度的協調。各有關部門要堅持各司其職，各盡其能，協同作戰，屬哪個部門職責范圍內的事，就由哪個部門負責到底，絕不允許出現推諉扯皮現象，以確保各項工作的到位。
⒊嚴格考核，務求實效。各鄉鎮要專門成立督查指導組，負責本鄉鎮村級組織規范化建設工作的督查和指導，堅持對照標準和要求，及時督促解決有關問題，確保工作取得實效。市委村級組織規范化建設領導小組辦公室要制定一套切實可行、便于操作的督查驗收方案，對各鄉鎮村級組織規范化建設工作進行全程跟蹤，全方位分階段考核，并通過明查暗訪、隨機抽查等方法，弄清真實情況，加強督促推進。月底，市委將對各鄉鎮村級組織規范化建設工作進行督查，年底將組織全面檢查驗收。督查驗收情況將向全市通報，對在考核督查中發現的工作不負責任，搞形式主義、弄虛作假、欺上瞞下的行為，發現一個，通報一個，并追究相關人的責任。，
同志們，加強村級組織規范化建設，是當前農村改革、發展和穩定的迫切需要，是新形勢下解決“三農”問題的重要舉措，事關全市經濟和社會發展的全局，事關農村的長治久安和持續發展。全市上下要全面貫徹落實市委、市政府的部署要求，立即行動，狠抓落實，為鞏固農村基層基礎，加快五年總量翻番，十年全面小康而努力奮斗！
