煤炭產銷稅費征收會上領導發言

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同志們：

我們召開這次會議主要是針對我市煤炭產銷量漏報嚴重和煤炭企業稅收流失的現狀，部署清理煤炭企業以前年度稅收專項行動，依法打擊盜采偷運煤炭資源和偷稅逃費等違法行為，進一步加強煤炭企業產銷量統計和稅費征管工作，構建公正、公平的煤炭市場秩序，努力促進煤炭產業的規范、穩定和可持續發展。剛才，市煤炭局李桂軻同志宣讀了《市完善煤炭企業產銷量統計方法加強稅費征管工作實施方案》，市財政局王長玉同志就煤炭出礦統計單的工作流程做了詳細說明，請有關部門和煤炭企業認真執行。下面，我講三點意見。

一、進一步認清形勢，切實增強完善煤炭企業產銷量統計和稅費征管工作的責任感和緊迫感

煤炭是國家重要的戰略物資，在國民經濟中占有重要地位。多年來，我市堅持工業立市戰略，大力發展煤炭產業，煤炭稅費成為我市的重要稅源，煤炭企業為地方經濟發展做出了重要貢獻。但與此同時，隨著近年來國際國內煤炭價格的持續上揚，一部分煤炭企業受利益驅使，存在偷逃稅款行為，給國家稅收和財政收入造成巨大損失。今年3月份，市政府組成工作組，在去年公安局、稅務局調查的基礎上，對全市煤炭企業煤炭生產和稅收征管工作再次進行了專項調查，結果觸目驚心。在產量方面，我市現有煤炭企業36戶，設計生產能力合計410萬噸，2007年，市煤炭局統計全市煤炭總產量352萬噸。在鐵路方面，據調查，去年，我市僅通過鐵路運煤總量就達到395萬噸，其中嫩江地鐵局運煤量360.4萬噸，地鐵局運煤量34.5萬噸。在公路方面，已核實五個煤礦公路運輸量97萬噸，其他煤礦至少還有50至100萬噸，通過公路運煤量估算將達到150至200萬噸。據此推算，2007年全市煤炭總銷售量應不低于550萬噸，有可能超過600萬噸，煤礦企業少報煤炭銷量250至300萬噸。在稅收方面，如按瞞報銷售量250萬噸、每噸銷售價格200元計算，全市煤炭企業共瞞報銷售收入5億元。這部分收入如果如實申報，應繳納13%的增值稅6500萬元；平均每噸征收15元所得稅3750萬元，每噸征收2.3元資源稅575萬元，以上合計10825萬元。從以上數據可以看出，我市一些煤炭企業偷逃稅款數額巨大，財源流失極為嚴重，已經到了非治理不可的程度。

煤炭企業偷逃稅款，不但給國家造成巨大損失，也擾亂了正常的煤炭市場秩序，進一步加強煤炭企業產銷量統計和稅費征管工作，意義重大。一是合理調整煤炭產業發展布局，實現科學發展的迫切要求。完整準確的礦產資源產銷量統計數據，是制定經濟發展規劃的重要依據。近幾年來，市委、市政府依托資源優勢，提出建設“三帶十區”的發展戰略，全力推進開發開放，促進工業經濟強勢增長。在我市礦產資源儲量勘探程度較低的情況下，我們制定產業發展規劃，做出各項工作部署的主要依據，就是各種資源產品的產銷量。近幾年，我市煤炭產業不斷發展壯大，煤炭產量有望達到800至1000萬噸，市政府依據煤炭產業的發展態勢，研究制定了加快煤電聯產、煤電硅鋁一體化發展的產業規劃。煤炭企業瞞報產銷量，嚴重干擾了我們對發展形勢的判斷，嚴重影響了招商引資步伐，必須進行清理和整頓。二是維護稅法的嚴肅性，提高政府執政能力的迫切要求。依法納稅是每個公民應盡的義務，特別是我們的企業家，更要把依法納稅作為最基本的要求，最起碼的責任。市委、市政府對礦產資源開發高度關注，給予了很多優惠政策。實事求是地講，在招商引資和扶持企業發展方面，我們該給的政策已經給到位，該支持的措施支持到位，該予以配合的配合到位，那么，我們煤炭企業是不是也要依法依規把該交的交到位？大家試想一下，我們引進一個稅收達到1000萬的項目，需要做多少工作，有關部門要跑多少次？我們歡迎企業參與礦產資源開發，也希望各位企業家賺錢，但是企業發了財，是不是也應該對地方做點貢獻，是不是也要履行依法納稅的義務？我市的煤炭企業偷逃稅款額度如此巨大，不但是財稅部門的失職，也是地方政府的失職。可以說，能不能做好煤炭企業的稅收征管工作，是對政府依法行政和執政能力的一次檢驗。否則，我們無法向人大代表交代，無法向全市人民交代。三是促進財政增收、推動經濟社會發展的迫切要求。近幾年，我市已經進入到加快開發建設的關鍵階段，項目建設扎實推進，財政收入保持兩位數增長，人民生活水平持續改善。但也要清醒看到，我們財政收入的大幅增長，是建立在以前基數較低的基礎之上的。去年，全市全口徑財政收入只有9.04億，一般預算收入4.7億，其中市直全口徑財政收入2.86億，一般預算收入1.3億，還處于保工資、保運轉、保重點的水平。由于可用財力有限，我們想干的許多大項目無法推進，城市基礎設施建設還有許多欠賬，改善民生的能力十分有限。所以，加強稅費征管是提高財政保證能力的需要，是加快發展的需要，是改善民生的需要。

總之，有關部門和煤炭企業要進一步提高對這次加強稅收征管工作重要性的認識，切實改變目前煤炭企業存在的稅收瞞報漏報、盜采偷運煤炭資源和管理不規范等現象，完善稅費征管措施，促進企業誠信經營、依法納稅，承擔起應有的社會責任，真正成為地方的支柱企業和主體財源，實現政府和企業的雙贏。

二、明確要求，真正把完善煤炭企業產銷量統計和稅費征管工作落實到位

按照市政府下發的《完善煤炭企業產銷量統計方法加強稅費征管工作實施方案》要求，煤炭企業產銷量統計實行“煤炭出礦統計單”制度，總的原則是以單計量、以量控稅、全面覆蓋、不留死角。有關部門和煤炭企業要進一步明確要求，完善措施，真正把各項工作落到實處。

一是清繳欠稅，就是對全市煤炭企業2005年至2007年少繳稅款進行清繳。據推算，全市煤炭企業前三年共少繳稅費應超過2億多元，必須加大清繳力度。按照《方案》要求，本次稅收清繳專項行動為期一年，分為企業自查申報階段和立案偵察兩個階段。自《方案》下發之日起一個月內為企業自查和申報階段，在這一階段，煤炭企業要對2005年至2007年的煤炭產銷量進行認真統計，在自查的基礎上，如實補交所欠稅款或提出補交稅款時間計劃。之所以安排一個月時間讓企業進行自查，是希望留出足夠的時間，給各煤炭企業一個改過的機會，使各位企業家能從全市發展大局和維護法律尊嚴的角度主動申報。自查日期結束以后，對于仍然沒有補交稅款且不上報補交稅款時間計劃的煤炭企業，將根據有關部門已掌握的情況和群眾舉報，按照法定程序由公安部門進行立案偵察，追繳稅款，并依法處以滯納金和罰金，構成犯罪的人員移交司法機關依法懲處。

二是完善辦法，就是完善煤炭企業產銷量統計辦法。市政府決定成立市煤炭產銷量及稅費統計分析辦公室，下設數據分析中心，9個統計工作站，其中包括2個公路工作站，2個駐車站工作站，5個駐礦工作站，實行“煤炭出礦統計單”制度，最大程度堵塞煤炭產銷量統計漏洞。要按照《方案》對統計單的印制、出具、收取和匯總上報的有關規定，各有關部門和煤炭企業要嚴格執行統計單流程。在公路運輸方面，2個公路工作站要認真核對和收取統計單，如果運煤者不能提供統計單和任何合法有效的煤炭來源證據，則按涉嫌盜采偷運煤炭查扣，裝卸費以及由此造成的其他損失由運煤者自行承擔。在鐵路方面，運煤企業如不能提供統計單，地鐵和嫩江地鐵各車站堅決不能請車和裝車，由此發生的費用以及其它損失，由運煤單位或者個人負責。要做好統計單的收取和匯總工作，各統計工作站必須要在每月8日前，將上月收取的統計單分企業匯總表和分企業裝訂的統計單原件報送數據分析中心，作為應繳納各項稅費的分析依據。數據分析中心要做好統計分析，根據煤炭統計銷售量和市場煤價調查數據，分析測算每個企業應繳稅費額度，同稅務部門報送的實際納稅情況表進行比對，如發現納稅申報不實的問題，形成專題統計分析報告，報領導小組審定后，按照法定程序交由公安部門偵察。一經查實，依法處理。

三是調整稅率，就是合理調整原小規模納稅人煤炭企業稅率。據統計，2007年市地稅部門征稅依據總產量為290萬噸，市國稅部門征稅依據總產量320萬噸，煤炭企業稅收總額6452萬元，平均每噸納稅額為20元左右。實事求是地講，我市每噸煤炭的平均納稅額與其它煤城比是偏低的，與煤炭企業的收入嚴重不成比例。今后，我們將按照國家稅務總局有關文件精神，結合我市實際，調整原小規模納稅人煤炭企業稅率。年銷售額100萬元以上的煤炭企業，增值稅一律按13%征收；對原實行所得稅定額征收的煤炭企業，重新核定后適當提高所得稅定額。今后，凡是銷售收入100萬元以上的煤炭企業，屬于小規模納稅人的，應健全和完善財務管理，主動創造條件申報一般納稅人。

四是依法打擊，就是對惡意偷逃稅費的煤炭企業依法予以嚴厲打擊。需要說明的是，我們講的全市煤炭企業稅費流失嚴重，是有充分依據的。工作組深入到地鐵、嫩江地鐵、購煤單位以及重點煤炭企業，一張一張地核定票據，一項一項地累加，并考慮了各項誤差因素得出的結論。對一些重點企業的偷逃稅情況，有關部門都有充分的證據。比如，我們目前掌握某煤炭企業2007年煤炭銷量超過20萬噸，而向稅務機關申報的不足10萬噸。各煤炭企業要珍惜這一個月的時間，積極足額補交稅款。特別是對《方案》下發后仍然存在偷漏稅行為的，要按照有關法律規定重罰重判，市政府決心在這方面抓幾個典型，以儆效尤。大家要充分理解，市政府開展清繳專項行動，完善煤炭產銷量統計辦法，不是要治誰，而是一種理順和規范，目的是引導企業依法納稅，合法經營，理順機制，規范發展，這也是為在座的各位企業家負責，為地方經濟發展負責。

三、加強領導，確保煤炭企業產銷量統計和稅費征管工作取得實效

加強煤炭企業產銷量統計和稅費征管工作不是臨時行動，而是一項長期的工作任務，需要不斷規范化、制度化。各有關部門和煤炭企業要高度重視，加強領導，采取措施，狠抓落實。

一是組織領導到位。為加強煤炭企業產銷量統計和稅費征管的協調組織工作，市政府已成立了領導小組，由我任組長，黃玉凡助理任副組長，市公安局、檢察院、監察局、法制辦、國稅局、地稅局、財政局、煤炭局、安監局、國土局、統計局、嫩江縣和愛輝區政府領導同志為成員，領導小組辦公室設在市財政局，王長玉同志為領導小組辦公室主任。領導小組每季度召開一次會議，聽取工作進展情況匯報，如有特殊情況及時召開會議研究解決。領導小組成員單位要切實履行好自己的職責，每個部門都要明確一個主管領導，落實專門人員抓這項工作。成員單位之間要加強溝通，不能出現推諉扯皮現象，哪個環節出現問題要追究哪個部門的責任。要加大投入，購置必要的檢測設備，增強煤炭統計工作的科學性和真實性。

二是部門配合到位。這項工作涉及面廣，情況復雜，需要方方面面的支持和配合。財政部門要對新組建的統計分析中心工作人員和統計工作站人員進行培訓，盡快到崗，開展工作。安監部門要加強安全生產檢查，對安全措施不到位、瞞報產銷量的煤炭企業進行停業整頓，逐步規范。公檢法部門要嚴格執法，對惡意偷逃稅的煤炭企業立案偵察。今年及今后一個時期，公安局經偵部門要把偵察煤炭企業偷逃稅款問題做為一項重要工作來抓，財政部門對于辦案經費要給予支持和保障。稅務部門要加強與統計分析中心的溝通，協助做好匯總分析工作。監察部門要加強對相關工作人員的監察，嚴厲懲處故意瞞報統計數據和勒卡煤炭企業等行為。新聞宣傳部門要在媒體公告，對煤炭企業偷逃稅款的典型案例要及時曝光。地鐵、嫩江地鐵要把好關口，嚴格程序。特別是嫩江地鐵的運輸量較大，要從支持地方經濟發展的角度，全力配合統計工作站的工作。其它部門也要根據工作職責，加強協調，搞好配合。

三是機制完善到位。有關部門和煤炭企業要以這次專項行動為契機，不斷完善煤炭企業產銷量管理的各項制度，以機制的規范性保障工作的連續性。要完善監督考核制度。在今天的會上，市煤炭局代表市政府同每個煤礦企業簽訂了責任狀，明確實行“煤炭出礦統計單”制度和完善煤炭企業產銷量統計的具體要求以及違規懲處辦法。各煤炭企業要按照此辦法認真抓好貫徹落實，各相關部門也要依據此辦法抓好監督考核。要完善煤炭企業稅收制度。鼓勵企業申報一般納稅人，繼續實行納稅申報制，煤炭企業按照實際銷售經營情況，按月如實申報納稅。要完善比對分析制度。加強煤炭測產核稅管理，建立煤炭產量、價格、稅收聯動工作機制，完善重點稅源監控體制，依法治稅，挖潛增效。要完善煤炭企業管理制度。我們在調查中發現，我市絕大部分煤炭企業管理混亂，沒有規范的財務核算，有關部門無法準確掌握各礦煤炭產銷量，調研組在路上隨機抽查的運煤車100%沒有發票。各煤炭企業要規范企業管理，建立現代企業制度，提高企業管理水平。要完善煤炭市場監管制度。加大對煤炭市場的檢查和整頓，對超范圍開采、偷運煤炭資源、惡性競爭、擾亂煤炭市場秩序的要制定政策，嚴肅查處。

同志們，加強煤炭企業產銷量統計和稅費征管工作任務艱巨，意義重大。我再次強調，市政府發展地方工業、壯大經濟總量的目標不會變；扶持支持企業、推進煤炭產業發展的態度不會變；實行依法治稅、規范煤炭市場秩序的決心不會變。希望各有關部門加強管理，嚴格執法，營造良好的市場經濟秩序，加強稅收征管，促進財政增收。也希望各煤炭企業提高認識，積極補稅，依法納稅，為地方經濟社會發展做出應有的貢獻。