城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)保總結(jié)

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*年，在市人大常委會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市人大城環(huán)委深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)“兩型”社會(huì)的要求，深入調(diào)查研究，認(rèn)真開展《土地管理法》執(zhí)法檢查，周密組織*環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)和各項(xiàng)視察活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)城建資金計(jì)劃管理、使用的監(jiān)督，關(guān)注民生，重視群眾來信來訪，積極配合完成市人大常委會(huì)安排的各項(xiàng)中心工作，取得了較好的成績(jī)。

一、認(rèn)真開展《土地管理法》執(zhí)法檢查

4-5月，在*副主任的帶領(lǐng)下，深入各縣（市、區(qū)）以及市直有關(guān)單位，對(duì)我市貫徹實(shí)施《土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)的情況進(jìn)行了檢查。通過檢查，我們認(rèn)為市政府及相關(guān)部門較好地執(zhí)行了《土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，嚴(yán)格供地管理，查處各類違法行為，做了大量工作。但也發(fā)現(xiàn)閑置土地較多等9個(gè)問題和不足。5月下旬，我們將執(zhí)法檢查情況向第三次常委會(huì)會(huì)議作了報(bào)告，并向市政府建議，進(jìn)一步清理整頓土地市場(chǎng)，做好閑置土地清理、土地出讓金追繳、土地違法案件查處等工作；推進(jìn)節(jié)約集約用地，加強(qiáng)建設(shè)用地投資強(qiáng)度、容積率和定額標(biāo)準(zhǔn)管理，切實(shí)提高土地利用效率；完善土地儲(chǔ)備制度，擴(kuò)大土地儲(chǔ)備范圍，規(guī)范供地程序，實(shí)施土地前期開發(fā)，確保土地儲(chǔ)備中心融資功能；建立健全失地農(nóng)民保障機(jī)制，從根本上解決被征地農(nóng)民長(zhǎng)久生計(jì)問題；加強(qiáng)對(duì)耕地的保護(hù)，層層落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任；加大國(guó)土資源基礎(chǔ)工作的投入，確保第二次全國(guó)土地調(diào)查、土地利用總體規(guī)劃修編等基礎(chǔ)工作順利開展；加強(qiáng)部門協(xié)作，形成控建拆違合力。會(huì)后，市政府及國(guó)土資源部門按照常委會(huì)審議意見和調(diào)查報(bào)告開展了一系列整改工作。一是全面開展了閑置土地清理，對(duì)閑置原因認(rèn)真研究，分三批進(jìn)行處理，第一批因開發(fā)商自身原因閑置、已具備收回條件的12宗31公頃土地，決定采取政府公告收回的方式處理，目前已進(jìn)入實(shí)施階段。二是全面清查追繳土地出讓金，通過前段積極組織追繳，目前已收回2.58億元，其余欠款也都明確了責(zé)任主體、追繳措施和完成期限。三是加大了查處各類土地違法案件的力度，全市立案查處各類土地違法案件127起。四是規(guī)范了擅自提高容積率補(bǔ)繳土地出讓金的程序。五是新成立了擁有獨(dú)立法人資格的土地儲(chǔ)備中心，完善了土地儲(chǔ)備職能。六是加強(qiáng)了征地拆遷安置補(bǔ)償管理，對(duì)征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用核算、支付實(shí)施全程監(jiān)管，確保了失地農(nóng)民及時(shí)、足額得到補(bǔ)償。七是全面加強(qiáng)了耕地和礦產(chǎn)資源保護(hù)，完善了耕地開發(fā)整理復(fù)墾制度，加大了對(duì)非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)、非法采礦行為的打擊力度。八是加快了對(duì)金鶚公園、尚書山公園、城市直管公房的土地確權(quán)工作。

二、精心組織*環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)

以提高全民環(huán)境資源保護(hù)意識(shí)為目標(biāo)，廣泛開展環(huán)保知識(shí)宣傳教育活動(dòng)。一是開展“6.5”世界環(huán)境日宣傳月啟動(dòng)儀式。邀請(qǐng)市長(zhǎng)黃蘭香發(fā)表了紀(jì)念“6.5”世界環(huán)境日電視講話，宣布世界環(huán)境日宣傳月活動(dòng)正式啟動(dòng)。組織了多個(gè)宣傳車隊(duì)，在城鄉(xiāng)流動(dòng)宣傳環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及相關(guān)知識(shí)，設(shè)立多處環(huán)保宣傳點(diǎn)，向市民分發(fā)宣傳資料3000多份，并舉辦了以“我為環(huán)保作貢獻(xiàn)”為主題的演講比賽。二是繼續(xù)創(chuàng)建生命源林，提高中小學(xué)生環(huán)保意識(shí)。三是舉辦紀(jì)念“2.2”世界濕地日啟動(dòng)儀式。在*區(qū)良心堡中學(xué)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，向群眾宣傳保護(hù)東*湖濕地的重要意義，號(hào)召參與者“不捕、不殺、不買、不賣、不吃濕地鳥類”，并開展“護(hù)鳥、護(hù)魚、護(hù)水、護(hù)一切生物”的“濕地四護(hù)”行動(dòng)，在當(dāng)?shù)匾鹆藷崃业姆错憽?/p>

以保障飲用水安全為核心，督促抓好飲用水資源保護(hù)工作。年初，組委會(huì)辦公室深入各縣（市、區(qū)）走訪調(diào)查飲用水資源現(xiàn)狀，通過調(diào)查較全面的掌握了各地情況。組織*環(huán)保世紀(jì)行采訪團(tuán)深入各縣（市、區(qū)），針對(duì)各地飲用水現(xiàn)狀進(jìn)行集中采訪報(bào)道。采訪團(tuán)記者掌握了大量真實(shí)情況。如城區(qū)飲用的是鐵山水，但由于鐵山水庫(kù)可用庫(kù)容有限，加之近幾年來集雨面積范圍內(nèi)降雨偏少，水庫(kù)水位逐步下降，如遇較長(zhǎng)時(shí)間的干旱，將中斷城區(qū)供水，今年年初就已面臨改用*湖水的險(xiǎn)境。各縣（市、區(qū)）的飲用水源也受到各種威脅。一是生活污水污染。如*區(qū)飲用水源主要是地下水，由于地勢(shì)低，區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的生活污水外排較少，大多滲入地下，污染了地下水。屈原管理區(qū)與*區(qū)一樣屬洼地，各類污染物質(zhì)滲入地下。特別是河市鎮(zhèn)古羅城村，近幾年來，由于汨羅市西城區(qū)大量生活污水順排污渠流入李家河，該河完全變?yōu)楹谒粑峨y聞，既影響了沿岸農(nóng)田灌溉，又造成污水滲入地下水，周邊村民搖井抽出的井水已明顯變色，并伴有異味，洗臉的毛巾均變黑變硬。二是選礦廢水污染。平江縣黃金洞礦區(qū)采礦選礦廢水未經(jīng)任何處理，順流而下，在南江鎮(zhèn)匯入汨羅江上游，水呈乳白色，所過之處魚蝦絕跡，對(duì)附近農(nóng)村及平江縣城關(guān)飲用水造成污染。臨湘市桃林鎮(zhèn)鋅鉛礦采礦大量尾砂滲水污染了附近水體，沿岸水稻大量減產(chǎn)，有的甚至棄種，也造成村民飲水困難。三是工業(yè)廢水污染。汨羅市飲用水來自汨羅江，自來水廠取水口上游幾公里范圍內(nèi)有十幾條挖砂船長(zhǎng)年作業(yè)，既污染了水質(zhì)，又造成江底淤泥層損壞，破壞了生態(tài)系統(tǒng)，基本喪失自凈能力。上游還有一處工業(yè)園排污口，生活污水及工業(yè)廢水均直排入汨羅江。華容縣幾家紡織印染廠，產(chǎn)生了大量生產(chǎn)廢水，有的未經(jīng)處理直排入華容河及護(hù)城港，華容河作為華容縣城關(guān)居民的飲用水源已被嚴(yán)重污染。云溪區(qū)歷來為工業(yè)重鎮(zhèn)，各大廠礦產(chǎn)生的工業(yè)廢水已嚴(yán)重污染當(dāng)?shù)厮担缢申?yáng)湖，芭蕉湖等水體，對(duì)廣大農(nóng)村飲用水安全造成威脅。四是農(nóng)業(yè)面源污染。廣大農(nóng)村除少數(shù)集鎮(zhèn)采用集中供水方式外，其余大部分飲用地下水，因化肥、農(nóng)藥殘留物大量滲入地下，影響農(nóng)民飲用水安全。養(yǎng)殖污染也是個(gè)不容忽視的問題。*縣柏祥鎮(zhèn)是一個(gè)牲豬養(yǎng)殖大鎮(zhèn)，年出欄牲豬高峰時(shí)達(dá)到20多萬頭，由于缺乏環(huán)保措施，大量豬糞豬尿直排，流入田間地頭，滲入地下水源，現(xiàn)在該鎮(zhèn)很多村水稻瘋長(zhǎng)卻不結(jié)谷，井水及搖井水都散發(fā)出臭味，無法飲用。五是水源不足。*縣城采用的是地下水源作自來水源，由于長(zhǎng)期采用地下水及工業(yè)企業(yè)大量自行抽取地下水，地下水位逐年下降，目前已達(dá)100多米深，該縣生活用水年均600多萬立方，而工業(yè)企業(yè)高峰時(shí)抽取地下水1800多萬立方，保護(hù)地下水源已刻不容緩。臨湘市城關(guān)自來水源為龍?jiān)此畮?kù)，因用水量增加及水庫(kù)庫(kù)容不足，供水已嚴(yán)重不足，臨湘市已開始從團(tuán)灣水庫(kù)開挖渠道補(bǔ)充水源。這些情況引起了組委會(huì)的高度重視，有的向當(dāng)?shù)卣M(jìn)行了通報(bào)，要求作出長(zhǎng)期治理方案；有些典型污染事件，我們組委會(huì)的同志向市人大和市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)，引起了領(lǐng)導(dǎo)們的高度重視；有的典型污染案例已印發(fā)給了相關(guān)部門，要求專項(xiàng)整治。采訪結(jié)束后，各新聞媒體進(jìn)行了集中報(bào)道，引起了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和廣大群眾的關(guān)注，產(chǎn)生了較大的反響。

以水資源保護(hù)為重點(diǎn)，持續(xù)督點(diǎn)水污染問題。根據(jù)省人大常委會(huì)的要求，我們將湘江流域污染整治納入今年環(huán)保世紀(jì)行的重要內(nèi)容。年初，組委會(huì)辦公室再次深入汨羅市、*縣、*縣、*區(qū)等地，對(duì)環(huán)*湖48家小紙廠關(guān)停工作督查，沒有發(fā)現(xiàn)一家不符合要求而擅自開工的企業(yè)，符合條件的也都在改進(jìn)技術(shù)試生產(chǎn)。同時(shí)，督促市政府將列入湘江流域污染整治第一批57家整治企業(yè)，全都分解到了各縣（市、區(qū)）和相關(guān)部門，正式啟動(dòng)整治工作。

為使南湖水質(zhì)從根本上好轉(zhuǎn)，組委會(huì)辦公室多次到市政府、南湖風(fēng)景區(qū)、環(huán)保局，要求按六屆人大一次會(huì)議提出的《議案》和五屆人大常委會(huì)作出的《決定》要求，切實(shí)抓好南湖水環(huán)境綜合整治工作。并組織常委會(huì)駐會(huì)組成人員進(jìn)行視察，使市政府將南湖水污染防治擺在了更加突出的位置，展開了新一輪的整治工作。一是成立了高規(guī)格的綜合整治指揮部。由市長(zhǎng)黃蘭香任指揮長(zhǎng)。二是編制了詳細(xì)的綜合整治方案。上半年編制了《*市南湖水環(huán)境綜合整治總體方案》，將工程治理分解為污水截流、污水處理、水體活化和生態(tài)輔助4大工程，預(yù)計(jì)總投資6億多元。三是分期分批建設(shè)截污工程。將污水截流工程分為7個(gè)項(xiàng)目，目前，金鶚西路進(jìn)南津港污水凈化中心的210米管線已建設(shè)完成；曹家汊截污工程已投入1千萬元，拆遷工作正式開始；蛇皮套泵站已建成投入試運(yùn)行。四是采取了一系列綜合整治措施。全面加強(qiáng)了南湖水質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和周邊排污口、污水處理設(shè)施監(jiān)管；采取了生物治理辦法，截止7月底，已投入底解素60噸、除藻劑10噸、多功能水質(zhì)改良菌36噸，投放白鰱16.7萬斤和白鰱苗348萬尾；關(guān)停了一批環(huán)湖非法經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)所，拆除了一批環(huán)湖非法建筑；成立了漂浮物打撈隊(duì)伍，每日進(jìn)行打撈。通過努力，南湖水質(zhì)惡化趨勢(shì)已基本得到控制，水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅳ和Ⅴ類。

三、加強(qiáng)城建資金計(jì)劃管理和使用的監(jiān)督

為加強(qiáng)城市維護(hù)建設(shè)資金的管理，提高資金使用效率，確保城建資金計(jì)劃的嚴(yán)肅性，我們多次深入市財(cái)政局、城建投及相關(guān)單位了解情況，較全面地掌握了城建資金的使用情況，指出了城建資金計(jì)劃實(shí)行中存在的問題，并督促城建各部門嚴(yán)格按城建資金計(jì)劃實(shí)施。2月底，我們到城建投聽取了*年城建資金計(jì)劃，詳細(xì)了解了城建資金的來源、融資渠道、負(fù)債情況，并提出要嚴(yán)格控制超預(yù)算的問題，項(xiàng)目安排應(yīng)優(yōu)先拉通斷頭路，優(yōu)先關(guān)注民生等要求。3月5日，主任會(huì)議審查《*年市本級(jí)城建項(xiàng)目建設(shè)資金收支計(jì)劃》，我們又提出市直各有關(guān)部門要加大組織力度，廣辟資金來源，加大項(xiàng)目管理力度，提升城市建設(shè)管理水平，不斷增強(qiáng)收支計(jì)劃的科學(xué)性、資金使用的公益性和城市建設(shè)發(fā)展的可持續(xù)性等建議。這些建議在隨后的城建計(jì)劃實(shí)施中被采納，如關(guān)于斷頭路的問題，關(guān)于低收入家庭住房保障問題，城建資金加大了投入力度等。針對(duì)今年城建資金融資十分困難的形勢(shì)，我們積極支持城建投創(chuàng)新融資渠道，廣辟資金來源。5月中旬，我們到城建投座談了解發(fā)行企業(yè)債券的情況，通過座談分析，我們認(rèn)為這種政府回購(gòu)應(yīng)收賬款質(zhì)押擔(dān)保方式是基本可行的。隨后在主任會(huì)議審議時(shí)，我們提出了建議，發(fā)行企業(yè)債券的法定程序很快在市人大通過。6月，對(duì)城建投擬將其所持有的銀行股份質(zhì)押的工作，我們也給予了大力支持。

四、重視群眾來信來訪，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的民生問題

對(duì)人民群眾反映的環(huán)境污染、生態(tài)破壞及城鄉(xiāng)建設(shè)方面的問題，我們歷來高度重視，有的事項(xiàng)轉(zhuǎn)批相關(guān)部門辦理，有的事項(xiàng)深入現(xiàn)場(chǎng)督查處理，以切實(shí)保護(hù)群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。今年共接到群眾來信、來訪和電話舉報(bào)20多起，均進(jìn)行了妥善處理。如今年7月，*縣新開鎮(zhèn)和*樓區(qū)郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)有群眾反映這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內(nèi)盜挖釩礦石、高嶺土問題非常突出。接到舉報(bào)，我們?cè)?副主任的帶領(lǐng)下，會(huì)同市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)人，深入到*縣新開鎮(zhèn)*村、*村等盜挖現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)幾處盜挖點(diǎn)開挖規(guī)模驚人，均為大型機(jī)械開挖，開挖面積10畝以上的有25處，有的達(dá)30多畝，有的開挖深達(dá)幾十米，植被被完全破壞，黃土完全裸露，生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞，并極易引發(fā)次生地質(zhì)災(zāi)害。盜挖者為當(dāng)?shù)卮灏裕⒂斜Ｗo(hù)傘，當(dāng)?shù)厝罕姼遗桓已浴Ｎ覀冓s赴*縣和*樓區(qū)，向縣區(qū)人大、政府通報(bào)了調(diào)查情況，要求縣區(qū)政府采取有效措施杜絕盜挖現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)生。隨后，縣區(qū)政府采取了一定的措施，盜挖現(xiàn)象有所收斂。但9月又出現(xiàn)反彈。我們邀請(qǐng)副市長(zhǎng)蔣鋒深入郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)、新開鎮(zhèn)的幾個(gè)盜采點(diǎn)暗訪。根據(jù)我們調(diào)查和暗訪的情況，市政府召開了整頓盜采釩礦石會(huì)議，對(duì)整頓工作進(jìn)行了部署，明確了整治目標(biāo)，要求嚴(yán)厲打擊盜采行為。相關(guān)部門展開了行動(dòng)，對(duì)盜采礦石分子進(jìn)行了罰款處理，并扣押了一批挖掘機(jī)械設(shè)備。同時(shí)，市國(guó)土資源局對(duì)失職的中層干部及*縣國(guó)土資源局有關(guān)責(zé)任人員給予了嚴(yán)厲的處分，有的被免職。通過整治，目前新開鎮(zhèn)、郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)盜挖釩礦石的歪風(fēng)得到有效遏制。

五、積極完成常委會(huì)交給的工作任務(wù)

根據(jù)常委會(huì)的安排，我們參與了工作評(píng)議調(diào)查。8月中下旬，我們?cè)?副主任的帶領(lǐng)下，深入市公安局、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院等部門以及*樓區(qū)幾個(gè)社區(qū)進(jìn)行了調(diào)查，并委托國(guó)家統(tǒng)計(jì)局*調(diào)查隊(duì)對(duì)社會(huì)治安的現(xiàn)狀進(jìn)行了民意調(diào)查，較為全面地了解了我市社會(huì)治安工作的有關(guān)情況。我們將存在的主要問題向第五次常委會(huì)客觀地作了匯報(bào)，并向市政府及市公安局建議，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，構(gòu)建社會(huì)治安管理綜合體系；嚴(yán)控幾類特殊群體，加強(qiáng)專項(xiàng)整治；取消罰沒任務(wù)，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線；嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)。常委會(huì)的評(píng)議客觀公正，在全市公安系統(tǒng)中產(chǎn)生了震動(dòng)，9月28日，市公安局邀請(qǐng)常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)座談?wù)髑笳囊庖姡才啪旨o(jì)委負(fù)責(zé)人向評(píng)議組成員詳細(xì)了解調(diào)查情況。隨后，市公安局將常委會(huì)評(píng)議提出的問題歸納為30個(gè)主要問題，每一個(gè)問題確定責(zé)任局領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人，逐個(gè)抓落實(shí)抓整改，并定期向市人大常委會(huì)匯報(bào)整改情況。通過一段時(shí)間的整改，評(píng)議提出的問題逐步得到好轉(zhuǎn)。如針對(duì)部分單位及民警執(zhí)法不嚴(yán)、不公、不按程序亂罰款，以罰代刑等問題，市公安局完善了24小時(shí)法制110執(zhí)崗專用電話，通過狠抓“三個(gè)轉(zhuǎn)變”推進(jìn)隊(duì)伍整體執(zhí)法水平提升，組織相關(guān)警種法制民警走上街頭，開展法律法規(guī)知識(shí)宣講活動(dòng)；針對(duì)禁毒工作中存在的突出問題，加大了戒毒所、“特殊病人收治所”的投入，加大集中收押涉毒人員力度，減少社會(huì)面吸毒人員，開展緝毒破案攻堅(jiān)戰(zhàn)，打擊和震懾了犯罪；針對(duì)摩托車影響城市交通安全問題，安排大量交警上路執(zhí)勤，并劃定摩托車專用車道，引導(dǎo)摩托車有序行駛；針對(duì)新疆籍扒手問題，成立了整治東茅步行街新疆籍扒手工作小組，組織專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行專項(xiàng)打擊整治行動(dòng)，半個(gè)月內(nèi)，就抓獲各類扒手60人次（新疆籍扒手30人次），刑事拘留2人，行政拘留20人，教育訓(xùn)誡30人；針對(duì)公安機(jī)關(guān)和公安民警經(jīng)營(yíng)或參與經(jīng)營(yíng)公共娛樂場(chǎng)所問題，成立了專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)參與情況詳細(xì)分類，逐類對(duì)照檢查，并集中整改。通過評(píng)議調(diào)查組的督促和市公安局的整改，我市治安狀態(tài)有了明顯的好轉(zhuǎn)，人民群眾安全感得到明顯提高。